农村土地流转情况分析报告

农村土地流转情况分析报告十七届三中全会文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营 。近年来，*省*市农业经济取得了较快的发展，土地流转也呈现出规模不断扩大、流转形式多样、多种组织参与的特点。十七届三中全会文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营 。近年来，*省*市农业经济取得了较快的发展，土地流转也呈现出规模不断扩大、流转形式多样、多种组织参与的特点。一、全市土地流转的发展历程及现状稳定和完善土地承包责任制，是党在农村政策的根本体现，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地经营权合理流转，是发展现代农业的客观要求，改革开放30年来，以土地家庭承包经营为开始，全市农业经济取得了较快的发展，农村土地流转也从明令禁止到解禁，并遂步转入规范。1.明令禁止阶段。改革开放之初至1988年之前，制度层面不允许进行土地流转。1982年宪法第10条第4款明确规定，“任何组织或者个人不得侵占买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”同时，民法通则第80条规定，“土地不得买卖、出租、抵押或以其他方式转让”。1986年，最高人民法院在关于审理农村土地承包 合同纠纷案若干问题的意见的司法解释中规定“承包人在未经发包人同意私自转包、转让承包 合同的，承包 合同无效。”这一时期，农地流转被严格禁止。2.解禁阶段。以1988年宪法修正为标志，农村土地流转制度经历了从“禁止流转、允许流转到放开流转”和由模糊不清到明确鼓励的过程。这次宪法修正实现了由“不得出租土地”到“ 土地的使用权可以依照法律的规定转让”的转变，奠定了土地使用权合法流转的宪法地位。但此时只允许土地承包经营权进行转包，而禁止转让、出租等。1993年，中共中央十四届三中全会建立社会主义市场经济体制若干问题的决定指出“在坚持土地集体所有制的前提下，延长耕地承包期，允许继承土地开发性生产项目的承包经营权，允许土地使用权依法有偿转让”。1994年12月30日，农业部在关于稳定和完善土地承包关系的意见中对农地流转作出进一步指示，“在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的，依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护。”20XX年中央发布18号文件中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知明确指出“允许土地使用权合理流转是农业发展的客观要求。”20XX年，中共十六大报告中提出，“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营”。这一阶段实现了农地流转的合法化。3.规范化阶段。20XX年3月1日，农村土地承包法实施，明确了“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”的法律规定，对土地流转进行了原则约束，为土地流转实践奠定了法律基础，这标志着中国土地承包经营流转制度的正式确立。20XX年3月1日农业部颁布实施农村土地承包经营权流转管理办法，对流转方式、流转 合同的签订以及土地流转管理作出比以前法律政策更为详细、明确的规定。十七届三中全会通过的中共中央关 于推进农村改革发展若干重大问题的决定进一步指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营 ，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。至此，农村土地流转制度体系基本形成。我市的土地流转从实行家庭承包开始，历经了起步、发展、波动之后，目前进入了平稳发展时期。截至20XX年10月，全市农村土地流转面积亩，其中：转包土地面积18486亩，占土地流转总面积的%；互换面积40146亩，占流转总面积的%；转让土地面积7460亩，占流转总面积的%；出租面积22415亩，占流转面积的%；其它流转形式14745亩，占流转总面积的%。二、全市农村土地流转的分类及形式以土地流转的受、让双方来分：1、户户：主要是农村单户之间为种地方便而进行的互换,还有农村外出务工经商户把自己的部分或全部土地转让、出租给亲戚或熟人。这类方式以互换、转让、出租为主，主要特点是自发性和普遍性。2、单户多户：主要是农村一些有头脑的农户，把自己分散的承包地通过互换的方式，和多户进行流转而形成的相对集中的地块，形成土地的相对规模经营。如如深州王井镇300多户村民，把1210亩土地按350元/亩的价格转包给赵文祥经营，承包期限15年，赵文祥积极投资完善基础设施，开展经济林林间套种辣椒林下养鸡立体化种植模式，取得明显效益。3、村户：村集体把村里的“四荒地”交由本村或外村的一户或几户进行开发利用，这种方式多以拍卖或租赁为主，村集体用这部分收入兴办公益事业。4、户村户：主要是一些种植大户，通过与村集体协商，由村集体出面协调多家农户，规划出相当规模的土地交由大户经营。如冀