村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作调研报告

1 / 11村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作调研报告*县幅员 3208 平方公里，山地占 95%，有耕地面积万亩，林地面积 279 万亩，森林覆盖率达%，属国家重点扶持的贫困县之一。到 2016 年底止全县辖 3 镇 7 乡 118 个村（居）民委员会 1007 个自然村，1633个村民小组，1 个国营农场，全县农业人口万人，占全县总人口万元的%。截止 2016 年底止全县 1007 个自然村山区就有 903 个，占自然村总数的%，随着国家加大惠农政策、帮扶政策的实施力度，特别是自 2016 年开始实施的一事一议财政奖补政策以来，*县村庄建设发生了巨大的变化，农民收入在逐步提高，居住环境得到明显改善，交通状况不断提升，原来的泥土路、砂石路、简易路逐步变成了又平坦又宽阔的水泥或柏油路面，农业机械化的投入使用，村民从事的劳动从繁杂中解放出来，劳动生产率得到显著提高，农村生产生活条件明显提高，城乡一体化格局正在逐步形成。一、取得的成就我县自 2016 年启动农村公益事业一事一议财政奖补试点工作以来，强抓机遇，细化措施，精心组织，始终围2 / 11绕解决农民群众出行难、议事无场所、卫生条件差等实际困难和问题，突出抓好进村入户硬板路、村民活动场所、村级环卫设施建设，先后建成一批村民直接受益、成效明显的基础设施项目，深得广大人民群众的好评和支持。七年来我县共实施“一事一议”财政奖补项目 893 个，其中：普惠制 852 个，示范村 31 个，美丽乡村 10 个。投入资金万元。其中：中央和省财政奖补资金 7508 万元，市级财政资金 870 万元，县级财政配套资金 1877 万元，社会捐赠万元，整活其他财政资金 3170 万元，群众自筹万元（包含万元美丽乡村民居房建设村民自筹部分） 。完成修建村内户外硬板路 886 条千米，文化体育活动场所、设施 153 个平方米，人畜饮水项目 4 个，其中：安全人饮管线千米、蓄水池 110 立方米，环卫设施 32 个，其中：公厕 13 所平方米，垃圾处理池 19 个立方米，村容美化亮化项目 6 个，其中：绿化面积 1550 平方米，安装太阳能路灯 228 盏，其他设施建设 6 个，覆盖全县 10 个乡（镇） ，118 个行政村（包含 2个社区） ，1087 个自然村，1633 个自然村，覆盖率达%，受益农民群众 72891 户万人。村级公益事业“一事一议”财政奖补项目的顺利实施，极大地改善了农村基础设施, 有力地加快了社会主义新农村建设步伐，为保护农民利益、减轻农民负担、维护税费改革成果、促进村级公益事业的发展发挥了积极的推动作用。3 / 11就拿我县永康镇来说，自 2016 年实施一事一议财政奖补项目以来，全镇共有 18 个行政村 198 个自然村已有132 个自然实施了一事一议财政奖补项目，共建设村内户外硬板路 132 条公里，建设村民活动场所 3 个，公厕 5 所 200平方，垃圾处理池 3 个 54 立方，植树 1710 棵，项目总投资万元，得到财政奖补资金万元，其中：中央和省奖补资金万元，市、县配套 170 万元，引导和带动村民投入万元。实施根据国家新农村建设的要求，永康镇着手认真规划并积极实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，采取了召开村组党员干部会、 “一事一议”会议村务公开栏、干部进村入户等有效形式，大力宣传村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，做到家喻户晓。广泛发动了干部群众参与项目的规划、实施、管理、监督的各项工作，充分调动群众的积极性。通过扎实有效的宣传动员工作，得到了村民的积极支持，营造了良好的民风，不断激发我村群众的自力更生，艰苦创业、建设美好家园的积极性。通过宣传，得到各村的村民积极响应，特别是送吐村的麻栎林是我县第一批组织实施一事一议财政奖补试点的村，2016 年麻栎林自然村共完成项目投资 38 万元，其中：村民筹资万元，财政奖补资金万元。完成村内硬板路建设4 / 11一条，长 1400 米、宽米，面积 4900 平方米。通过实施村级公益事业“一事一议”建设项目取得了明显成效：一是村容村貌有了较大改变。完成村内硬板路建设 1400 千米，村内串户路及主干道平整畅通，路面整洁，路两侧排水沟畅通，村内面貌焕然一新，基础设施建设有了进一步改善，农村脏、乱、差现象得到了根本改善。二是群众面貌焕然一新。项目工程的实施使广大群众感受到了党和政府的关怀，干部群众的思想观念发生了一定变化，精神面貌有了明显改变，项目实施为全镇新农村建设起到了很好的示范和带动作用，极大地鼓舞了广大干部群众建设新农村的信心和决心。三是激发了群众参与村级公益事业热情。麻栎林村实施一事一议财政奖补项目后，带动了整个送吐村的4 个自然村 9 组个村民小组，2016 年送吐村梅子寨自然村实施了一事一议重点示范村项目，其他自然村、小组也得到了一事一议财政奖补项目的实施，到目前为止全村共实施项目 9 个项目，总投资万元，财政奖补万元，受益农户2251 人。二、存在问题和困难一是道路建设方面。由于*县村庄分布比较零散，截止 2016 年底全县共有 1007 个自然村，坝区只占%，山区、5 / 11半山区村庄占%， 解决村庄交通问题难度比较大，通过开展 2016 年至 2016 年一事一议财政奖补试点工作，解决 574个自然村村内户外道路硬化，占全县自然村的%，现还有457 个自然村道路还是素土路面， “晴灰雨涝”的现象突出，雨季出行困难，运输成本高，山区居住的村民经济基础较为薄弱，且沙石成本高于坝区，村上劳动力多数外出打工，对开展一事一议工作难度比较大，比如永康勐底村的沙石每立方只要 70 元左右，而乌木龙乡的菖蒲塘村就要 130 元左右 1 立方，而且上区农民的经济收入就远远低于坝区，极大的束缚了山区农村的发展。二是村庄亮化建设方面。除了 2016 年至 2016 年实施的 10 个美丽乡村及靠近县城或公路沿线的乡（镇）所在地的部分村庄有少量照明路灯外，大部分农村缺少路灯，村庄还处于“一片黑”的状态，加上村内道路较差，遇到雨季天，泥滑路烂，行走特别困难，给群众生活带来不便，存在很大的不安全隐患。三是环境治理设施建设方面。目前大部分农村都没有建造统一的垃圾处理设施，群众受传统陋习的影响，生活垃圾、建筑垃圾随便堆放在村庄附近或房前屋后，没有采取有效的处理措施，长年累月、日晒雨淋，臭气熏天，6 / 11同时缺乏建造污水处理池，生活污水、牲畜粪便未得到处理直接排入附近河水或坑塘，长时间排放后，池塘严重污染，细菌滋生，严重影响着村民身心健康。四是饮水安全方面。农村饮水设施建设停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设，当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，加上农村供水工程标准低，缺乏污水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水工程得不到改善，遇到连续干旱就会出现饮水困难，只能从附近的河流、箐沟及坑塘中取水饮用，这些水源一大部分水质不符合国家生活饮用水卫生标准，饮水不安全对人民群众的身心健康构成了严重威胁。所以，农村饮水安全是当前人民群众比较关心、急需解决的问题。五是文化娱乐活动设施建设方面。就我县而言，农村休闲娱乐场所、体育锻炼设施、活动场所少之又少，群众文化生活单一，缺乏团结、和睦、友爱、崇善的文化氛围，农民休闲时间除了看电视，就是聚众赌博、酗酒，精神文化生活十分匮乏，导致精神滑坡、道德滑坡的现象普遍出现，治安案件有上升的趋势，很大程度影响我县农村的社会稳定。7 / 11六、项目整合困难，建设资金不足。各部门可整合使用的项目和资金甚少，这在很大程度上给一事一议财政奖补项目的实施增加了压力等。三、取得的经验和下一步工作打算我县七年来在各参与“一事一议”建设相关单位和人民群众的共同努力下，工作有力、有序、有效开展，效果明显。重点解决了农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内基础设施问题，村民的生产生活条件得到明显改善。通过实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，使政府与人民群众的心更贴近了，农民群众从中得到了实惠，政府也因此赢得了广大人民群众的民心。（一）推动了致富奔小康步伐。将新农村建设资金、扶贫开发资金等与一事一议财政奖补资金捆绑使用，按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”原则，捆绑各方资金，形成资金使用合力。加大对村级公益事业建设的支持力度，有力推动了脱贫奔小康建设。例如，忙度村的忙度自然村是我县 2016 年实施的美丽乡村建设示范村，基础设施建设投资额比较大，为有8 / 11效发挥一事一议奖补资金的效益，我们采取因地制宜，把新农村建设资金与一事一议财政奖补美丽乡村建设资金捆绑使用，充分发挥涉农资金的整体效益和集聚效应，安装太阳能路灯后，解决了 2637 人夜间出行照明难的问题及群众业余文化生活，群众满意度极高。（二）促进了干部作风的转变。按照“群众议事、群众筹资、群众管护”原则，从一事一议项目的立项、审核到实施、竣工和验收，都坚持阳光操作，实施过程和结果由群众全程参与监督。资金和劳务的使用情况分别在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布，接受群众监督。真正做到体现农民的事情农民办、农民自己说了算。因此，一事一议财政奖补工作得到了广大群众的真诚拥护和支持，村民自治意识不断增强，推动了农村基层民主建设，基层政权得以巩固和加强。（三）激发了农民开展农村公益事业建设的热情。通过建立健全一事一议民主议事机制，实行财政奖补实施过程和结果公开、公正，发动群众积极参与村务管理，提高了村民民主参政意识，增强了广大群众的主人翁责任感，自己的事情自己办，激发了农民建设农村公益事业的热情。由于农民尝到了甜头、得到了实惠，参与一事一议工作的9 / 11积极性明显提高，呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的喜人景象。特别是我县国营勐底农场管委会，2016 年才纳入我县一事一议财政奖补项目范围，通过这两年的实施，取得了很好的成绩，他们的主要做法是由总场统一规划，分步实施，对群众积极高，优先申报，项目批复后，农场也拿出一定的资金整活到项目中，在项目实施的过程中派技术人员进行指导，确保项目质量。为进一步加强我县一事一议财政奖补工作，促进一事一议财政奖补政策的落实，现就进一步做好我县一事一议财政奖补工作提出以下意见建议。1、加强组织领导全县各级党委、政府要高度重视，精心组织实施。县人民政府在建设一事一议财政奖补普惠项目，负责统筹协调，制定政策，督促检查，组织制定专项发展规划，着力部署推进；各乡（镇）负责具体组织建设工作；各行政村、自然村负责做好宣传、思想工作，发动群众投工、投劳，积极参与一事一议财政奖补项目建设，做好相关矛盾协调，组织制定相关后续管理制度，确保建成后的后续维护管理工作。2、加强一事一议财政奖补项目和奖补资金的管理。10 / 11要切实加强奖补工作的督促和指导，严格财政奖补项目审批，严格执行财政奖补项目的相关政策原则。要加大对资金使用的合规性、真实性和有效性检查力度，防止套取和挪用财政奖补资金。确保资金专款专用。充分发挥村民自我监督机制，发挥村民代表、村务公开监督小组、民主理财小组和受益群众的监督作用，确保奖补项目质量和应有的效益。目前我县一事一议财政奖补项目资金补助只占总投资的 40%左右，边远贫困山区及少数民族村组想要实施此项工作难度较大，为更好的将一事一议财政奖补政策普及到位，我们将加大对边远贫困山区及少数民族等经济欠发达地区的奖补资金比例。真正做到公共