县委群众工作部上半年工作总结

1 / 12县委群众工作部上半年工作总结今年以来，县委、县政府按照中央关于加强新时期信访工作的一系列决策和部署，把信访工作作为构建社会主义和谐社会的基础性工作，全县信访工作以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持用群众工作统揽信访工作，以“信访促和谐，和谐办信访”为理念，大力开展“四访促和谐” 、信访积案化解年等活动。在加强信访工作领导责任制、规范信访工作和信访行为、探索新机制、加大信访突出问题调处化解力度等方面，做了大量工作，切实维护了群众利益，为建设“平安”作出了积极贡献。一、工作情况1 至 6 月累计受理群众信访 524 件次, 与去年同期的 389 件批次相比上升了%。其中来信 269 件, 与去年同期的 181 件相比上升了%;来访 255 批次 452 人次, 与去年同期的 208 批次 368 人次相比,批次和人次分别上升了%、%。来信中联名信 27 件 651 人次，与去年同期的 14 件348 人次相比，件次和人次分别上升了%、%,重信 2 件;来访中集体访 6 批次 64 人次, 与去年同期的 1 批次 8 人次相比,批次和人次分别上升了 500%、700%。越级进京上访的 4 批次10 人次, 与去年同期的 5 批次 7 人次相比,批次下降了20%、人次上升了%;越级赴市上访的 13 批次 13 人次, 与去2 / 12年同期的 9 批次 9 人次相比,批次和人次均上升了%。根据以上数据，今年上半年我县信访形势总体是平稳的，大量信访问题得到较为有效的化解，没有发生一起因信访工作处置不当而引发的重大信访事件，特别是全国“两会” 、上海世博会期间，我县实现进京上访、越级访“零纪录” ，受到了省、市信访局的好评。二、主要措施（一）切实加强领导，为工作创新发展提供坚强组织保障当前我县正处在社会发展的“黄金期”和矛盾的“凸显期” ，社会矛盾和差距成为人们普遍关注的焦点，尤其是九里工业园区建设的推进及我县大工程、大项目的纷纷上马，各类社会矛盾和焦点问题日益增多，因此落实好信访工作责任制，切实稳护和谐稳定的大局显得尤为重要。今年来，县委、县政府领导本着高度重视信访工作、对信访工作负责的精神，率先垂范，坚持亲自阅批、督办群众来信，坚持定期不定期地接待重要来访。16 月份，县委、县政府领导阅批重要来信 199 件，并切实要求有关乡镇、职能部门做到事事有回音，件件有着落。县级领导接待日累计接待信访群众 33 批 156 人次。县委、县政府 3 次专题研究信访问题。3 / 12今年 5 月份，我县专门召开了政法、综治、维稳、信访工作会议，会上县领导就如何进一步加强信访工作，加大工作责任提出了更高要求。同时，加大对职能部门的信访工作考核力度，努力形成工作合力。将目标管理责任制、量化考核纳入年终考核，并作为干部实绩评判依据、奖罚挂钩，为信访责任切实落实到做了重要铺垫。在日常工作中，严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层建立领导、部门和单位责任制，加强了人员配备和工作网络建设，狠抓各项工作措施落实，基本形成统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。（二）积极开展矛盾排查，努力从源头上化解不和谐因素我们坚持把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，截止目前，共集中组织排查 29 次，重点排查10 次，排查出各类矛盾纠纷 200 多起，特别是全国、省、市、县两会、上海世博会开幕期间等敏感时期的排查化解工作，我们积极采取法制宣传教育、有理解决、及时交办、依法处置等措施，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解等作用，切实解决群众合理诉求，真正做到了发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。另外，我们对群众反映4 / 12强烈的热点、难点问题，认真查找原因，严格落实责任，明确负责领导、责任单位和责任人员，限期妥善解决，工作开展有力、有序、有效。基本做到小事不出村，大事不出乡，难事不出县，为群众解决实际问题。元至六月县级领导认真开展信访积案化解工作，对己包案的 29 件信访积案已化解 10 件。（三）努力健全工作制度，切实提高信访事项办理效率一是认真落实信访工作责任制。我们坚持执行党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、主动约访、带案下访、上门回访等制度，有力的促进了矛盾的化解。元至六月，县主要领导接访群众 28 批次 76 人次，约访 11 批次 13 人次，下访 9 次，回访 4 次。其他县级领导参与“四方促和谐”140 批次，解决信访问题 186 件次。坚持实行领导包案督办制，对所有排查出的信访问题，一律由分管领导督办，各责任领导主动深入实地接待群众或现场办公督办 5 批次。二是积极开展联合接访、集中整治等工作。全县各级各部门共开展联合接访 12 次，重点解决好群众反映强烈的征地拆迁、移民、劳动保障等信访突出问题，真正使群众反映的问题件件有着落、事事有回音。在解决信访问题的过程中，我们严格坚持依法按政策办事，对法律和政策有明确规定，能够解决的，限期解决，对暂5 / 12时不具备解决条件的，要求列出办理时间表。对群体性事件，我们本着“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则，努力做到方法不过头、人员不滞留、矛盾不激化、事态不失控，积极督信访维稳工作方案促责任单位解决问题。（四）努力落实工作责任，切实解决信访突出问题近年来的实践经验表明，责任落实不落实、工作到位不到位是能否有效解决信访突出问题的关键。一是认真落实领导包案。年初在对全县的信访维稳情况进行仔细摸排后，对排除出的 29 件重大疑难信访问题及人员继续实行领导包案责任制。按照“信访促和谐、和谐办信访”的要求，在处理信访问题上，继续坚持“属地管理、分级负责” ， “谁主管、谁负责” ， “依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，切实落实领导四包责任制(包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访)。做到职责明确，各负其责。强化考核兑现。继续把维护社会稳定和信访工作纳入各级领导班子目标管理及实绩考核的重要内容，全面落实排查化解矛盾纠纷、解决信访诉求、维护信访秩序的责任，并严格实行“一票否决” 。二是切实解决群众合理诉求。千方百计解决信访群众的合理诉求，立足“事要解决” ，全力推动“案结事了” ，不断减6 / 12少社会矛盾“存量” ，努力增加社会和谐因素。我们组织力量对重信重访案件进行全面清理，对可能引发非正常上访、集体上访和群体性事件的重大问题，坚持把解决信访诉求与解决群众实际困难、做好思想工作与加强法制教育和依法处理结合起来。三是继续坚持领导大接访和积案化解。要求各乡镇、各部门要下大决心、花真工夫，进一步加大人力、物力和财力投入，群策群力，因案施治，着力破解、逐步消化排除出的“骨头案”和“钉子案” ，切实防止矛盾积累和升级。将“县委书记大接访”活动引向深入，促进活动常态化、长效化、制度化、规范化。在全县继续深入开展“四访促和谐活动” 、信访积案攻坚活动，坚持每季度开展一次大接访。大力推行和完善联合接访、信访听证、律师参与制度。不断完善部门之间的协调联动机制，引导上访群众依法解决信访矛盾。在实际工作中坚持对那些诉求合理、不带共性、长期越级上访老户反映的实际问题，在不违反政策法规原则的前提下，要切实研究针对性方案予以化解，促其息诉；对一些“法度之外、情理之中”的特殊个案，要本着实事求是的原则，充分利用上级下拨的“解决特殊疑难信访问题专项资金” ，加大县政府配套额度，规范操作、扎实有序地推动一批疑难案件实现“案结事了” 。四是依法处置违法上访行为，维护正常信访秩序。我县公安机关将严格按照鄂公通201627 号文件的要求，加大依7 / 12法处置力度，该训诫的要训诫、该治安处罚的要治安处罚、该拘留的要拘留、该劳教的要劳教。对所有重复进京非正常上访人员，建立公安、信访和上访人员所在单位进行教育、警告、训诫“三位一体”的工作机制，坚持先处置违法行为，再处理其反映的问题，建立起正确的行为导向。对进京非正常上访人员既要依法处理其违法上访行为，又要认真研究解决其合理诉求。同时，进一步加大信访条例等法规政策宣传力度，通过电视、网站等新闻媒体宣传信访条例 ，让信访人了解正确的信访方式，通过正常的信访渠道解决问题。建立配套工作机制，推动依法处置工作实施。要始终坚持严格依法按政策处理信访问题，坚决纠正“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误导向，促进信访秩序实现根本好转。五是严格实行责任追究。对信访稳定工作中责任不落实、组织领导不力、排查预警不及时、化解稳控不到位、应对处置失当，导致群众进京非正常上访、重复上访、集体上访以及其他造成重大社会影响的，我们将按照中央和省、市、县有关规定，逐级倒查各个环节的工作责任，严格追究责任领导和直接责任人的责任。该通报的要通报，该检讨的要检讨，该重点谈话的要重点谈话，该纪律处分的要纪律处分。对重复进京非正常上访突出的重点乡镇和县直单位，落实 “一票否决”要求，一年内不得授予综合性荣誉称号，有关责任人8 / 12一年内不得评先受奖。县委责成县委督查室牵头，县委督查专员及相关部门负责人参加组成的督查小组，今年上半年县委对两个乡镇出现的进京越级访进行了通报批评。六是加强信息报送。坚持做到每月通报进京非正常上访、到县以上集体上访、重复信访制度的同时，进一步深化重大紧急信访信息报告制度。重大节假日及敏感时期，各乡镇各部门都坚持 24 小时值班制度，落实领导在岗带班，并实行重大信息“零报告” 、进京非正常上访“日通报”制度。县领导小组办公室对进京非正常上访等重要情况，每日直接通报到各乡镇和县直单位党政主要领导同志，以提高上下联动处置能力。一旦发现重点人员脱控，立即启动应急预案，果断实施就地疏导、劝阻和稳控；接到进京非正常上访信息后，明确领导负责，第一时间组织得力专班进京劝返，跟踪做好依法处置、解决问题、思想教育和就地稳控等工作，杜绝重复进京非正常上访。（五）努力加强干部队伍建设，切实提高信访工作能力一是深入学习贯彻沈阳经验，进一步推进群众信访接待服务中心建设。为了全面贯彻落实全省信访工作经验交流现场会会议精神，学习沈阳和荆门经验，县委召开常委会议，专题研究部署全县信访工作，对建设好群众信访接待服务中心工作作出了具体安排。按照有面积足够9 / 12的场所，有配套设施设备，有严密的工作制度，有相应的经费保障。县政府投入近 60 万元高标准建设“县群众信访接待服务中心” ， 并且将抽调县政法委、司法局等县直 15 个重点信访单位的业务骨干常驻接待中心，现场接待处理群众反映的问题。二是我们坚持把思想政治建设摆在首位，着力提高信访干部队伍的业务能力，工作水平，努力信访维稳工作信息建设一支高素质、 “复合型”的信访队伍，按照干部素质由“专门型”向复合型转变的要求，加强业务学习培训，使广大信访干部熟悉和掌握党的方针政策、国家的法律法规，掌握办理信访事项、解决信访问题的基本程序和方法措施。从政治、工作、生活上关心信访干部，充分调动干部的积极性、主动性和创造性，解决信访干部的实际问题，努力建设一流的班子、一流的队伍，以一流的作风、一流的工作、一流的业绩，成就一番事业。三、存在的主要问题在充分肯定成绩的同时，我们看到全县信访突出问题及群体性事件形势依然严峻。一是信访总量居高不下。今年上半年己受理 524 件次，同比上升%，信访总量仍是高位运行。二是无序上访问题突出。今年以来，发生越级进京上访的 4 批次 10 人次,到市上访的 13 批次 13 人次，联名信 27 件 651 人次，问题突出。三是老户问题难以消化。10 / 12对涉法涉诉信访或已经信访终结但仍滞留在信访渠道的问题，缺乏解决的办法和措施；对问题发生地与户口所在地、居住地不一致以及跨地区、跨部门的突出信访问题，协调处理、稳控难度大。四、下步工作打算（一）把握规律，提高工作的前瞻性和实效性。科学把握矛盾规律，加大疏通、梳理、疏导信访问题的力度，最大限度减少越级访、重复访、集体访，加快建立起“依法、逐级、理性、有序”的信访新秩序。不断提高预测预警能力，通过群众来信来访来电意见汇总分析等途径，建立起灵敏、快速、高效的联动预警机制和社会矛盾分析系统，切实做到矛盾早发现、早预防、早化解。继续坚持和完善联席会议制度，充分发挥各专项工作小组化解突出矛盾的作用。加强督查督办工作，实施信访督导员和联合督查制度，促进信访工作主体责任落实和矛盾问题及时解决。（二）措施得力，化解矛盾。化解矛盾和解决问题，始终是信访工作的着力点。要继续坚持行之有效的矛盾排摸、化解机制，促使信访人息诉息访。一是继续坚持领导接访、下访约访和领导包案制度，并探索建立领导包案下管一级的运作机制和领导包案情况报告制度。二是继续巩固非正常上访整治成果，推进信访突出问题的解决，11 / 12确保一批信访老户息诉息访。三是稳步推进信访事项终结办法，完善复查复核工作组织体系，明确职责任务，制订复查复核实施细则，推进工作规范化。四是充分发挥联席会议、信访领导小组作用，进一步加强综合协调、督促检查、情报信息工作，为上级当好参谋，为部署抓好落实，为决策提供依据。（三）强化源头治理，抓实初信初访、初电办结率。一是进一步整合工作资源，加强政法、综治、司法、信访“四位一体”的综治中心建设，提高基层综合化解矛盾的能力。二是探索建立大工程、大项目信访评估机制，落实工作责任，做到早预防、早介入。三是建立苗头性、倾向性问题的研究和预警机制，加强基层预测排查网络建设，把关口前移到乡镇、社区和企业，巩固、延伸信访工作网络，做到社会矛盾和问题早发现、早研究、早解决。四是继续加强初信初访初电工作，确保初信初访初电问题及时得到解决，避免信转