强化使命担当发挥统领作用推进以审判为中心刑事诉讼制度改革.doc

强化使命担当 发挥统领作用推进以审判为中心刑事诉讼制度改革推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，是党的十八届四中全会部署的重大改革任务。*市作为*省此项改革的试点地区，严格按照中央、省委和省委政法委的统一部署，重点围绕更新思想理念、健全规章制度、推进庭审实质化等关键环节，精心谋划，勇于探索，积极推进此项改革，取得了阶段性成果。一、提高认识起点，统一思想观念，确保改革试点工作摆上重要位置以审判为中心的刑事诉讼制度改革是司法体制改革的进一步深化，是提高司法公信力的重要途径。为积极稳妥地推进此项改革，市委政法委围绕自身职能定位，站在统筹全局的高度进行谋划推进。一是主动推进改革。基于改革的全局性和司法体制的特点，由任何具体司法部门牵头负责推进改革工作都是有局限性的。因此，市委政法委主动担负起改革重担，积极发挥组织、领导、协调作用，从去年开始，就牵头组织市直政法各部门对改革相关事宜进行试点探索，印发了关于做好主办案件侦查员参加庭审工作的通知，在*区人民法院举行了庭审观摩活动。特别是在全国和全省司法体制改革推进会后，市委政法委牵头从市直公、检、法、司部门抽调了精干人员，成立了*市推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点工作领导小组，先后召开10次专题会议就改革试点工作进行专题研究，制定了关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点工作方案和*市推进以审判为中心刑事诉讼制度改革试点工作各部门任务分解表，明确了改革的指导思想、目标任务、方法步骤和具体要求。二是全面动员部署。市委政法委组织召开了全市政法机关以审判为中心刑事诉讼制度改革工作动员部署会议。会上，市委常委、政法委书记*对前期探索试点工作进行了客观系统的总结，对全市推进此项改革进行了具体的安排和部署，明确重点任务，对机制建设数量、庭审观摩次数进行了量化。市直公检法司部门主要领导围绕如何保障改革工作的有序推进作了表态发言，进一步激发了全市政法干警积极投身改革的工作热情。三是及时调度跟进。为了全面掌握了解全市政法机关推进改革情况，今年4月初，市委政法委组织召开了全市政法机关推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革调度会议。会上，市法院、市检察院、市公安局、市司法局和各县(市、区)委政法委围绕贯彻落实全市政法机关以审判为中心刑事诉讼制度改革工作动员部署会议精神，就本地本部门推进此项改革情况进行了汇报；书记对全市政法机关推进改革试点工作进行了点评，指出了工作中存在的问题，对下步工作进行了再动员、再部署。四是注重督导推进。为了进一步传导压力、激发动力、推进改革，4月底市委政法委组成工作调研组，深入全市8个县（市、区）进行了专题督导调研，详细了解掌握各县（市、区）政法机关落实全市政法机关以审判为中心刑事诉讼制度改革工作动员部署会议和调度会议精神情况、工作中遇到问题及下步工作打算。二、突出重点工作，精心谋划设计，多途径全方位夯实筑牢改革基础以审判为中心刑事诉讼制度改革是一项系统性、全局性的改革，可谓是牵一发动全身，为了使改革工作真正实现改革目的，有效释放改革红利。*市委政法委注重从开展专题讲座、组织庭审观摩、专业技能培训等方面入手，不断夯实筑牢改革基础。一是组织专题讲座，以学习促提升。邀请有关专家、学者围绕以审判为中心刑事诉讼制度改革相关内容作专题讲座，组织市直政法干警参加学习，并将讲座刻录成光盘，分发到各基层单位，统一学习观看。二是推进执法专业化，以培训强技能。通过开办法律大讲堂、开展实景化培训、案件交流评审、岗位练兵、业务研讨等活动，加强对办案人员法律意识的培养及科学取证能力的提升，不断推进执法队伍专业化。目前，已举办法律大讲堂8次，实景化培训52场次，业务研讨会36次。三是健全相关机制，以制度保顺畅。在建立健全相关改革工作机制上，市委政法委积极搭建沟通交流平台，及时交换意见和建议，达成共识，确保侦查、起诉、审判等环节业务流程衔接顺畅。目前，我市已经制定出台关于办理刑事案件排除非法证据工作规定（试行）、刑事案件庭前会议操作规程、保障律师依法行使辩护权规则等18项改革配套（试行）制度，为改革的顺利推进提供了制度遵循。四是借鉴改革成果，以考察促实践。为更好地推进我市改革实践，本着学习借鉴、互通有无的理念，采取“走出去、引进来”的方式，组织市推进以审判为中心刑事诉讼制度改革工作领导小组成员实地学习借鉴了温州、成都两地在推进案件繁简分流、“混合式”证人调查模式、当庭认证和当庭宣判等方面的先进做法。三、直面突出问题，勇于探索攻坚，确保改革试点工作取得显著成效任何一项改革都不是一蹴而就的，都会遇见诸多问题。在推进以审判为中心刑事诉讼制度改革过程中，办案人员不适应庭审、非法证据排除难、证人出庭率低、案多人少等问题严重制约了改革的推进，对于这些问题的破解，我们积极采取措施，进行探索解决。一是积极组织庭审观摩活动。积极组织广大政法干警参加庭审观摩活动，力争通过参加庭审观摩，切实增强广大政法干警，特别是一线干警的证据意识和程序意识，提升业务技能，增强参与诉讼能力，尽快适应庭审。目前，全市政法机关已经组织庭审观摩130多次。二是认真落实庭前会议制度。要将庭审资源集中于核心争议问题的解决，避免将庭审时间浪费在细枝末节的问题之上，就需要充分发挥庭前会议的重要作用。为此，我们制定和完善了庭前会议操作规范和庭前会议规则，规范庭前会议的内容和流程，对于案情复杂或者在辖区内有影响的案件，及时启动庭前会议程序，调查了解控辩双方的重大分歧和可能达成的一致意见，听取管辖、回避、非法证据排除等意见，引导控辩双方举证，做到无争议证据简要举证，争议事实及证据重点举证，为庭审顺利进行做好准备。三是完善证人出庭作证制度。证人既包括普通证人，也包括警方证人、鉴定人和专家辅助人。普通证人、鉴定人出庭率低，是困扰公正审判的突出问题。改革过程中，我们坚持以直接言词原则和证据裁判规则为核心，制定印发了刑事案件证人、鉴定人出庭作证规则和侦查人员出庭作证规则，起草了证人出庭作证补贴的具体办法，并正在协调市财政部门申请专项补助，建立了证人出庭保障机制，对存在作证风险的特殊证人，通过采取隐蔽作证、远程作证、文书技术处理等方式，促使证人能出庭、敢出庭、愿出庭。改革以来，累计通知证人、鉴定人出庭案件*件*人次，出庭率*%以上，实现了刑事出庭作证率的大幅提升；重大疑难案件侦查人员出庭*人次，实现了应出尽出。四是全力推进案件繁简分流。围绕“简案快审、繁案精审”目标，根据案件难易、刑法轻重等情况，事实清楚、证据充分、被告人认罪的轻微刑事案件，推行简易速裁程序，进一步缓解案多人少的矛盾，确保审判人员集中精力审理疑难复杂案件。改革以来，全市法院简易程序适用率从原来的15%提高到的50%；案件平均审理期限从原来的30天降低为7天，审判效率提升3.2倍。全市法院共利用远程视频形式审理案件*件，占全部简易程序刑事案件的70.3%。从上述情况看，我市以审判为中心的刑事诉讼制度改革取得了一定的成效，但仍然存在着一些问题需要解决。一是司法工作人员适应改革能力还需进一步提升。由于长期以来形成的办案理念和办案方式，目前，侦查人员收集证据的能力、检察人员举证、质证的能力、律师参与辩护的能力以及审判人员的庭审驾驭、认证、裁判的能力和改革的要求还存在着一定的差距。二是现代信息技术运用还需进一步加强。我市两级法院信息化硬件建设还没有全覆盖，有的基层法院智能审判系统、远程视频审判系统还没有投入使用，有的基层法院不善于运用现代信息化技术处理案件，在一定程度上制约了庭审效率的提高。三是宣传力度还需进一步强化。改革的成效广大群众最有发言权。为此，我们在推进改革过程通过加强政策解读和新闻宣传，广泛营造良好舆论氛围。但从调研情况上看，我市社会各界对改革的政策依据、法律依据、理论依据和实践依据还不是很清楚、很了解，改革的各项机制和成效还没有得到社