两型社会建设专栏

两型社会建设专栏 李宪生说 武汉城市圈综合配套改革试验区的特点是 两型社会 载体是武汉城市圈 内容是 五个一体化 核心是综合配套改革 探索七种体制机制 省 市向国家发改委提交的框架方案中 提出武汉城市圈综合配套改革试点展 开七项改革 促进七个方面的发展 探索建立统筹区域产业发展的体制机制 促进区域经济一体化 重点是优化产业布局 改善产业配套环境 建设一批特色产业基地 形成产业 链和产业体系 实现产业一体化发展 1 优化区域产业布局 引导圈内各市依托资源优势和基础条件发展优势产业 和特色产业 延伸产业链 发展产业群 实现产业优势互补和错位发展 形成产业 发展一体化格局 提高区域竞争实力 2 继续推进国有经济战略性调整 深化产权制度改革 加快国有企业的股份 制改造 吸引国外战略投资者 民间资本和其他社会资本参与国有企业的嫁接改造 兼并重组 优化企业产权结构 3 突破性发展民营经济 放宽市场准入 改善发展环境 培育一批民营大企 业 大集团 4 突破行政壁垒 探索区域财税政策一体化 探索建立增强自主创新能力的体制机制 完善区域创新体系 重点是深化科技体制改革 增强企业自主创新能力 使区域科技创新优势变成 强大的经济发展优势 1 整合科教资源 促进大学 科研机构体制改革 构建科教资源共享平台 发展多种模式的产学研合作创新组织 完善以企业为主体的技术创新体系 2 建设以东湖创业中心为主体 城市圈内各市科技企业孵化器为依托的区域 孵化器网络 完善科研成果转化机制 为科研成果转化为生产力创造条件 3 探索建立高新技术企业的创业和成长促进机制 创造良好的政策环境 建 立知识产权保护机制 市场评价机制 风险投资机制 支持高新技术企业成长壮大 4 推进武汉城市圈高新区快速发展 形成东湖开发区与黄石 鄂州 黄冈 孝感 4 个省级高新区的互动发展机制 建设世界一流的高技术产业基地和创新园区 为武汉城市圈高新技术产业发展提供良好载体 探索加快发展现代服务业的体制机制 优化区域经济结构 重点是转变思想观念 放宽市场准入 消除体制机制障碍 突破性发展金融 物流 信息 服务外包等现代服务业 1 大力推进金融主体 金融市场和金融服务方式的改革创新 增强区域金融 服务能力 2 大力推进现代物流业发展 加快保税物流园 服务外包产业园等物流园区 建设 增强区域物流服务功能 3 创新信息服务 科技研发 技术推广 工业设计和节能环保等生产性服务 业发展的机制 促进生产性服务业与先进制造业 高技术产业 现代农业的有机融 合 互动发展 4 发展和完善各类专业市场和要素市场 改造提升传统商贸流通业 推广连 锁经营 特许经营等现代经营方式和新型业态 实现服务业在城市圈内的繁荣与发 展 探索建立基础设施共建共享和公共资源合理配置的体制机制 完善区域公共服 务功能 重点是推进现代城市规划 建设 营运 管理体制创新 加快城市公用事业管 理体制改革 努力实现区域基础设施一体化和基本公共服务均等化 l 完善城市规划体制 加强规划引导 促进城市圈空间布局的科学化 合理 化 2 探索建立全国性 区域性铁 水 公 空综合交通运输组织管理体制和运 行机制 按照 最佳衔接 最少换乘 原则 强化各种运输方式的衔接配套能 力 强化交通运输枢纽功能 3 加快城市供水 供电 供气 公交 电信等公用事业改革 探索垄断行业 市场化运作机制和公共产品价格形成机制 推进公交 电信同城收费 探索建立城 市间轨道的共建机制 4 改革政府主导的城市建设投融资体制 广泛吸引外资 社会资本参与城市 基础设施建设 推进城市基础设施建设和运营的市场化 探索建立资源节约环境友好的体制机制 实现区域的可持续发展 重点是完善资源节约 环境保护的管理体制 加强制度约束 加大环保投入 建立健全节能减排 环境治理的市场运作机制 大力发展循环经济 建设资源节约 型 环境友好型社会 l 调整和优化区域城乡规划 以资源禀赋和环境容量为依据 划定优先开发 重点开发 限制开发和禁止开发区域 2 探索建立区域内资源节约和环境治理的市场机制 推进资源性产品价格改 革和环境容量有偿使用制度改革 完善排污权有偿转让交易制度 试行新的排污费 征收使用管理模式 3 以武汉经济技术开发区 青山环保产业园区 东西湖循环经济园区及圈内 各市的开发园区为重点 实现 资源化 减量化 再利用 建设循环经济示范区 4 健全区域内水资源保护和利用制度 探索建立水资源的合理开发 优化配 置 高效利用和有效保护的新体制和新机制 推进城市水业市场化改革 建设人水 和谐的生态宜居城市群 完善城市圈土地资源管理体制 探索节约和集约用地的新型城市化发展模式 重点是统筹工业化 城市化进展 加大土地管理体制改革力度 建立工业用地 城市建设用地增加与人口转移 农业农村用地减少平衡机制 促进集约用地 1 完善城市土地储备制度 整合城市圈土地有形市场 推行城市土地投资强 度分级分类控制 规范土地一级市场 二级市场运作程序 最大限度地合理利用城 市土地 2 创新农村集体土地管理方式 将农村集体用地纳入统一管理 开放农村集 体建设用地的一级市场 建立农村土地经营权流转交易平台 3 完善耕地保护制度 开展农用地分类保护和耕地有偿保护试点 探索实现 耕地占补平衡的多种途径和方式 4 完善失地农民保障制度 探索多种行之有效的方式 安排好失地农民的生 产和生活 努力走出一条土地得到集约使用 农村劳动力得到有效安置的新路子 探索城乡统筹发展机制 实现城乡协调发展 重点是推进户籍 就业 教育 医疗 社会保障等方面的改革 促进农村劳动 力有序转移 建设社会主义新农村 l 探索建立武汉和周边 8 个城市城乡一体的户籍制度 逐步拆除城市圈内城 市间和城乡间的户籍壁垒 2 探索建立以就业 社保 教育 卫生为重点的城乡一体化公共服务体系 3 建立武汉城市圈新型农村社会养老保险制度 加快建立覆盖城乡的新型社 会救助体系建设 4 统筹城乡基础设施建设 深化农村基础设施建设的投融资改革 以政府资 金引导社会资金参与农村基础设施建设 加快推进小城镇建设 逐步形成以中心城 卫星城 建制镇 中心村为主体 设施齐全 功能完备 城乡一体的城镇体系 改 善农民生产 生活 生态环境 5 深化农村综合配套改革 培植农村合作经济组织 健全村民自治机制 完 善村务公开 民主管理制度 加强农村社会事务管理 增强农村经济社会发展的活 力 李鸿忠 关键词 17 日的新闻发布会上 代省长李鸿忠在介绍情况及回答记者提问时用了很多形 象生动的词汇 这些 关键词 及其阐述如下 大喜事 12 月 14 日 湖北省人民政府已正式接到国家发改委 关于批准武汉城市圈 和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通 知 这是个重大消息 对于湖北省来讲 是大事 大喜事 不辱使命 我们坚信 有党中央 国务院的正确领导和国家各有关部门的大力支持 有 一批先行国家改革试验区提供的宝贵经验 有全省上下尤其是武汉城市圈九个城市 的共同努力 我们一定能够不辱使命 不负重托 站在新的发展起点上实现新的超 越和更好更快的发展 湖北一定会在全国发展的大格局中发挥更大的作用 做出新 的更大的贡献 杀出一条血路 我们现在的指导思想 有别于改革开放之初经济特区的指导思想 那个时候 我们是要突破计划经济樊篱 率先在当时国民经济濒临崩溃的困境中杀出一条血路 建立社会主义市场经济体制 今天 我们是按照科学发展观 以 两型社会 作 为具体标准进行发展 民心可贵 网上有很多朋友谈论武汉 新特区 民心可贵 大家有这个想法很好 但 需要深刻理解 有别于 我们是新型的工业化 新型的城市化 这是中国在经历 了近 30 年改革开放历程之后 我们对于发展道路 指导思想的提升和战略目标转 变的体现 支点 凡是有利于 资源节约型和环境友好型 的 我们就要大胆地试验 敢于突 破 2005 年 8 月 胡锦涛总书记在湖北视察时 特别嘱托湖北省委省政府 湖北 应该加快发展 走在中部地区前列 努力成为促进中部地区崛起的重要战略支点 中央这次把综合配套改革试验区这个牌子和使命赋予湖北 就是让我们起到战略 支点的作用 是对湖北如何成为战略支点 如何发挥支点作用的一个诠释 虽然 未来的探索任务还很艰巨 但我们坚信 我们一定能够完成中央交给我们的光荣任 务 一步到位 打个比方 有的地区先行一步 走的是一条由粗放到集约的道路 那已经是 历史了 而中部地区必须一步到位 走科学发展道路 走资源节约和环境友好型之 路 这是党中央的要求 也是时代的要求 种子田 在湖北这样资源相对充裕 处在工业化初中级阶段的地方 自觉进入 两型 社会 放弃先污染后治理的路子 更具典型意义 大部队作战必须有尖刀连探 路 大规模作物种植必须有种子田作试验 今天 建设 两型 社会 任务艰巨 必须有地方走在前列 先走一步 湖北要率先突破 大胆试验 种子培育好之后 再大面积播种 模式探索好之后 再带动全国 任何一条发展的路子都是如此 正 因为这样 我们感到压力很大 责任很重 正负相抵 我们今天是又好又快发展 首先是好 我们看数字 看指标 也必须转变发 展观 作为领导干部要重视政绩观转变问题 打个比喻 我们宁取 15 的集约增 长 不要 50 的粗放增长 15 是科学发展 是真发展 粗放发展叫假增长 是简单 增长 是资源破坏 是得不偿失 正负相抵 得的是负数 而科学发展 得的是正 数 是真正的发展 两型社会 实施方案初定七大重点 促进中部崛起 发挥示范作用 武汉城市圈面临重大机遇 据介绍 12 月 14 日 省政府正式接到国家发改委的 关于批准武汉城市圈和 长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知 省委副书记 代省长李鸿忠说 这是继上海浦东新区 天津滨海新区和成渝统 筹城乡综合配套改革试验区之后 国家从改革发展全局和战略的高度作出又一重大 决策 是促进中部地区崛起的重大战略部署 是中央对湖北省委 省政府致力于武 汉城市圈建设和发展的充分肯定 是湖北及武汉城市圈实现又好又快发展面临的重 大历史机遇 也是中央在新的发展起点上赋予湖北的一项光荣而艰巨的政治任务 对于加快把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点必将产生重大而深远的 影响 近年来 武汉城市圈建设的各项工作稳步开展 已初步建立起有效的组织协调 机制 规划引导机制和合作联动机制 在资源节约 环境治理 产业发展和公共设 施合理配置等方面做了大量工作 区域一体化的发展态势初步显现 对全省的带动 辐射作用日益增强 国家批准在武汉城市圈进行 两型社会 建设综合配套改革试 点 有利于城市圈内各城市实现优势互补 互动发展 有利于武汉等老工业基地探 索走出一条低投入 高产出 低消耗 少排放 能循环 可持续的发展道路 有利 于形成东中西部相互联动 相互促进 共同发展的新格局 李鸿忠要求 全省上下特别是武汉城市圈 9 个城市 一定要从全局的高度 切 实把思想和行动统一到中央关于 两型社会 建设综合配套改革试验的要求上来 特别是要从观念更新入手 着眼于体制机制创新 在重点领域和关键环节大胆试验 率先突破 切实走出一条有别于传统模式的工业化 城市化发展新路 为全国体制 改革 两型社会 建设发挥应有的示范作用 实现可持续发展 优化经济结构 实施方案初定七大重点 据介绍 当前 我省正着手调整充实省推进武汉城市圈建设领导小组 统一领 导城市圈综合配套改革试验区的改革试点工作 下一步 还将充分学习借鉴兄弟省 市推进综合配套改革的经验和做法 尽快制定综合配套改革试验区的实施方案 报 国家有关部门并经国务院审批后实施 李鸿忠说 实施方案将初步考虑在以下七个重点方面展开 一是探索建立统筹区域产业发展的体制机制 实现区域经济一体化 二是探索建立资源节约 环境友好的体制机制 实现区域的可持续发展 三是探索建立增强自主创新能力的体制机制 完善区域创新体系 四是探索加快发展现代服务业的体制机制 优化区域经济结构 五是探索建立基础设施共建共享和公共资源合理配置的体制机制 完善区域公 共服务功能 六是完善城市圈土地资源管理的体制 探索节约和集约用地的新型城市化发展 模式 七是创新城乡统筹发展机制 实现城乡协调发展 武汉城市圈获批试验区解读 改革重点 不只 两型产业 我非常兴奋 非常高兴 12 月 7 日晚 当武汉城市圈以 建设两型社会 综合配套改革试点的申报 得到了国家发改委批准后 省发改委副主任肖安民兴奋 不已 今日零时 他顾不上休息 接受了本报记者专访 他表示 今后武汉城市圈 将探索建立 两型社会 做好综合配套改革 而不仅仅局限于环境保护和资源节 约 两型社会 建设具有示范意义 两型社会建设成功后 在全国具有示范意义 肖安民表示 改革 30 年 经济结构的局部不合理性开始凸显 如土地资源 环境保护与经济如何协调发展 城乡差距如何缩小等 都不能用常规手段去解决 需要创新改革方式 需要改革试 点 肖安民说 国家提出要实现经济的又好又快发展 先后批准了上海浦东 天津 滨海 成渝四个综合配套改革试点 此次武汉城市圈获批两型社会建设综合配套改 革试点 目的就是要解决环境 资源如何优化利用 达到经济的持续发展 既要有 效节约资源 保护好环境 又要做到经济可持续发展 需要一个新的改革方案 武 汉城市圈就是要做这样的改革 成功后 在全国具有示范推广作用 不能从字面意义理解 两型社会 如何理解两型社会的建设 肖安民表示 不能仅仅局限于字面上的理解 不能 光谈资源节约和环境保护 这只是两型社会涵盖的一方面 肖安民说 建设两型社会综合配套改革 涵盖的面很广 环境保护和资源节约 只是改革探索的切入点和重心 武汉城市圈的改革 除了这两方面外 其他方面的 配套改革要同时进行 而不能单纯的理解为单项改革 他说 过去的改革都是单项改革 从而带动经济的发展 而现在两型社会的改 革是综合配套型的 不是某个单方面的改革 所以不能理解成纯粹的环境保护和资 源节约的改革 而是在做好这两方面改革的同时 还要做到产业对接 科技创新等 其他方面的综合配套改革 保证又好又快持续发展 没有政策优惠 全靠改革创新 此次成为新特区有没有优惠政策呢 肖安民明确表示 国家不专门给予优惠政策 全靠我们创新 肖安民说 改革到了攻坚阶段 试点的目的就是解决普遍存在的问题 试点 就是让我们率 先探索创新 如在土地方面 武汉城市圈可以根据自身实际情况 探索一些新的 发展模式 如果成效很好 国家认可 会给予适当的帮助 肖安民认为 给予武汉城市圈自主创新权利 比给予优惠政策更好 因为是改 革试点 可以摆脱一些条条框框的束缚 在很多领域和行业进行大胆创新 创新 带来的价值 比国家给予的政策更能促进经济发展 武汉要起龙头作用 虽然具体的改革方案需要一段时间制定 但根据武汉市制定的方案 武汉城市 圈探索建立 两型产业 将成为改革的重心 其具体思路是 建立以企业为主体的 科技创新体系和成果转化机制 统筹区域产业布局 促进产业聚集和链条延伸 扶 持现代金融 信息 科技服务业的发展 努力实现生产性服务业与先进制造业 高 新技术产业的融合和互动 肖安民说 武汉在发展中应该起到龙头作用 虽然行政区域上不是和成都重庆 一样为一个行政主体 但武汉与其他 8 个城市是一个利益共同体 如何带头做好科 技创新 产业转移 金融服务等各方面 武汉无疑是龙头 要起到带头作用 要率 先进行一些体制创新 和城市圈其他城市共同发展 我相信 武汉城市圈会很快发展起来 对于新区发展未来 肖安民充满信 心 他认为湖北一定能在中部崛起中率先崛起 建 两型 社会促生态文明 十七大报告指出 坚持节约资源和保护环境的基本国策 关系人民群众切身 利益和中华民族生存发展 必须把建设资源节约型 环境友好型社会放在工业化 现代化发展战略的突出位置 落实到每个单位 每个家庭 这是党代会报告中首 次提到 生态文明 理念 报告并把以建设节约能源资源和保护生态环境的产业结 构 增长方式 消费模式为核心的生态文明作为小康社会目标的新要求之一 对 绿色 发展路线 建设资源节约 环境友好型社会的强调 将有利于着力解决中 国发展新阶段面临的突出的资源环境问题 建设资源节约型 环境友好型社会 以下简称 两型 社会 不是一般意义上 的保护资源 节约资源 而是应坚持生产发展 生活富裕 生态良好的文明发展道 路 实现速度和结构质量效益相统一 经济发展与人口资源环境相协调 使人民在 良好生态环境中生产生活 实现经济社会永续发展 建设 两型 社会是一项庞大系统工程 涉及生产 消费 流通等领域 涉及 发展战略选择 观念更新 制度变革等因素 培育节约能源资源和保护生态环境的 产业结构 增长方式 消费模式 需要政府 企业 居民 非政府组织等行为主体 的积极作为与协作 需要各领域相关政策的支持和制度保障 建设 两型 社会 首先要转变发展观念 中国长期以来遵循了增长优先的发 展战略 这一发展战略在特定历史条件下对促进中国经济发展起了很大推动作用 但与此同时也付出了很大的资源环境代价 十七大报告指出 要实现未来经济发展 目标 关键要在加快转变经济发展方式 由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠 科技进步 劳动者素质提高 管理创新转变 这就要求我们从重经济增长轻环境保 护转变为保护环境与经济增长并重 遵循 以人为本 的科学发展战略 走人力资 本密集化的发展道路 以此引导政策层面的调整 建设 两型 社会 离不开政府的政策驱动 由于资源环境问题存在外部性 完全依靠市场无法达到资源配置最优状态 解决资源环境问题 需要将负外部性的 社会成本内部化 以降低污染排放和资源滥用 将正外部性的社会收益内部化 使 具有正外部性的环境友好产品和服务达到社会最优的供给水平等等 由于传统市场 机制无法通过看不见的手解决外部性问题 因此 在 市场失灵 情况下 我们必 须依靠政府的制度安排实现外部性的内部化 解决资源和环境外部性可供选择的政 策工具有很多 既有强制性法律法规 如排污费 碳税 燃油税 排污标准和强制 性技术标准等 也有市场化导向的排污权交易 可再生能源配额制 绿色电力 生产者延伸责任制等政策工具 建设 两型 社会 要加强制度能力建设 所谓制度能力是一个社会有效实施 法律 规定或政策的能力 制度能力是推行资源和环境政策的保障 现实生活中 许多好的政策在实施后往往达不到预期效果 这与我们缺乏将此类政策推行下去的 制度能力有很大关系 因制度能力贫弱而导致资源或环境管制失败的案例并不鲜见 如废电池回收 垃圾分类等 因为资源环境问题综合复杂 单纯依靠政府 难以应 对为数众多 分散甚至是流动的管制对象 对此 要重视把市场和社会力量引入管 制体系 形成政府 市场和社会结成伙伴关系共同应对挑战的治理结构 为此就有 必要改变弱市场与弱社会现状 一方面 动员市场和社会力量参与管制 另一方面 也要靠提升民众的生态意识 促使其自觉遵守各种生态规则 积极配合各种生态政 策的实施 从而降低各种生态友好制度的运行成本 转变发展观念 设计出各种生态友好的政策 并借助强大的制度能力推行下去 才能使人们正确感受到资源和环境的稀缺性 越来越多地用人力资本替代自然资本 来创造产值和效用 形成资源节约型 环境友好型产业结构与发展方式 引导可持 续消费 推进生态文明建设 全社会参与加快 两型 城市建设 近日 中国共产党上海市第九次代表大会提出了 大力推进资源节约和环境保 护 加快建设资源节约型 环境友好型城市 号召 动员全社会积极投身到 两型 城市建设的活动上来 两型 城市建设是是全面贯彻落实科学发展观的必然要求 经济发达 人口 众多 水 天然气 煤 石油等常规能源缺乏导致上海成为历年调入能源最多的地 区 高耗能的生产方式如不及时转变 实现 四个率先 开创 四个中心 的宏 伟目标所需要的资源将是一个庞大的数字 加快经济增长方式转变 积极改善生态 环境 促进实现可持续发展 是我市实现持又好又快发展的迫切需要 因此 我市 再次把 两型 城市建设提到前所未有的高度 既是全面贯彻落实科学发展观的必 然要求 也是努力开创社会主义现代化国际大都市建设新局面的重要保障 为此 九代会 还明确提出了 万元生产总值综合能耗和主要污染物排放总量在完成 十一五 目标的基础上进一步下降 环保投入相当于全市生产总值的比例保持在 3 左右 单位建设用地产出率提高 40 以上 具体目标 两型 城市建设 既是一项经济任务 也是一项政治任务 上世纪 80 年代 党中央就提出了 开发与节约并重 把节约放在优先 的号召 十六届五中全会提 出的 十一五 规划建议中 则把 建设资源节约型 环境友好型社会 定为基本 国策 党的十六大又明确了社会主义和谐社会建设是本世纪头 20 年中国全面建设 小康社会的目标 两型社会 建设和创建人与自然的和谐即为其中内涵之一 加快 两型 城市建设 需要全社会共同参与 两型 城市建设 是一项战 略性 长期性的庞大系统工程 要强化全社会意识和责任 使节约资源和环境保护 成为全社会自觉的行动 要推进相关的知识 技能 法律法规等宣传和学习 使资 源节约和环境保护落到实处 取得实效 要开展多种多样形式的活动 从一滴水 一度电做起 扎扎实实做好每一件工作 使 两型 社会建设真正走进单位 走进 学校 走进企业 走进社区 走进家庭 融入每个社会成员的工作和生活 加快 两型 城市建设 必须坚持以构建学习型社会为载体 促进创新发展步 伐 首先 要提高建设学习型城市 学习型城区 学习型社区 学习型企业 学习 型机关和学习型家庭的共识 全面落实全民学习 知识创新的社会环境 其次要充 分运用市场化 法制化等手段 切实保证体制和机制创新 充分发挥个人 企业和 行业的自主性和创造性 同时也要以先进的产业体系 技术体系 政策体系和强有 力的监管体系为保证 积极发展循环经济 把 两型 城市建设贯穿于整个生产 建设 流通 消费等各个环节 使经济发展与节约资源 环境保护相协调 加快 两型 城市建设 必须明确目标 突出重点 抓住关键 九代会 明 确把 节能 节地 节水 节材和资源综合利用 列入建设 两型 社会的重点 一是要抓好重点耗能行业 积极推进建筑节能 通过与企业签订节能目标责任书 督促和帮助企业通过提高管理水平降低能耗 淘汰能耗高 污染重 占地多 效益 低的劣势企业 通过优化设计 使用环保材料等途径 降低单位建筑面积能耗 二 是要通过加强耕地特别是基本农田保护 建立耕地保护责任体系 全面落实土地招 标 拍卖 挂牌 出让等制度 突出抓好节约和集约利用土地 三是推进城市节水 设施建设 加强水资源治理和保护 加快节水技术开发 推进节水型社会建设 四 是要通过加强重点行业原材料消耗管理 严把项目审批关等手段大力节约原材料 此外 要坚持建设与保护并举 加强自然资源的保护和合理利用 加强环境治理 减轻环境压力 促进人与自然和谐相处 使城市建设更加美好我们的生活 原题 如何理解武汉新区 两型社会 的新定位 正如深圳于珠三角 浦东于长三角 天津滨海新区于环渤海湾的作用 国家新设一个改革试验区 首先要