县普法依法治理工作汇报材料

1 / 20县普法依法治理工作汇报材料尊敬的各位领导：首先，我代表中共*县委普法依法治县办对各位领导莅临检查指导表示欢迎和感谢！现在，我就*县的普法依法治理工作向各位领导作一个简要的情况汇报，请各位领导提出宝贵意见。*的普法依法治理工作在县委、政府的正确领导下，在上级主管部门的指导、关心和支持下，始终以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的总体要求，紧紧围绕“弘扬法治精神，构建和谐社会”为工作目标，遵循“党委领导，人大政协监督，一府两院实施，全民参与”的工作机制，坚持法制宣传教育与法治实践相结合、普法教育与提高群众法律素质相结合的原则，制定了以宣传普及法律、推进依法行政、预防矛盾纠纷、减少社会纷争、促进公平正义、保障社会和谐，全面提高公职人员依法履职、执法人员依法办事、社会公民自觉守法的工作思路，进一步推进云南省法制宣传教育条例的贯彻实施，深入扎实开展全民普法工作，普法依法治县进程不断加快，全县干部群众的法律意识和法律素质明显增强，依法履职、依法办事、依法维权、依法合理表达利益诉求的法治观念充分落实和体现，为维护社会稳定、保障公平正义、促进2 / 20全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。一、主要做法（一）加强组织领导，明确目标责任，落实经费保障1.加强组织领导。为把全县普法依法治理工作纳入县委政府重要议事日程，作为维护社会稳定和谐、保障社会公平正义、推动经济社会发展的大事来抓，成立了由县委书记任组长，县人民政府县长、县委、人大、政府、政协分管联系政法工作的领导为副组长，县委办、人大办、政府办、政法委、组织部、监察局、人事局等相关单位为成员的普法依法治理领导机构，各乡（镇） 、各部门成立了相应机构，县委普法依法治县办为领导小组常设机构，县司法局局长任普法依法治县办公室主任，全面负责普法依法治理的日常工作。由于领导重视，普法依法治理工作始终做到了主要领导亲自抓、分管领导自觉抓、职能部门具体抓，工作目标层层分解到位，保证了普法依法治理各个阶段、各个环节的工作得到全面落实。2.纳入目标责任制管理考核，落实经费保障。一是将法制宣传教育和普法依法治理工作列入全县年度目标管理考核内容，实行责任制管理。县乡两级人大、政协对法制宣传教育工作建立评议机制，逐年分别对各单位各部门开展普法工作情况视察评议，单位部门对普法依法治3 / 20理工作的重视程度明显提高。二是县人民政府把法制宣传教育和依法治理工作经费列入年度财政预算，按时足额拨付。县级财政每年按全县总人口人均元的标准列入财政预算。各部门、各单位、各行业也根据单位具体情况安排相应的法制宣传教育专项经费，为全县的普法依法治理工作提供了有力的经费保障。（二）围绕中心，突出重点，深入开展全民普法教育以宪法为中心，以法律“六进”为载体，深入开展多形式、多层次、内容丰富的法制宣传教育活动，为创建平安和谐*营造良好的法制环境。1.以身作则，率先垂范，抓好各级领导干部和国家公职人员普法教育。一是制定党委（党组）中心组学法和集体学法制度，进一步规范了领导干部学法用法，各党委（党组）中心学习组按要求制定了法律法规学习计划并认真抓好落实，使领导干部学法用法活动得到有效开展。二是把领导干部的法制教育纳入干部培训教育的主渠道，在每次干部培训中安排法制培训内容，进一步推动领导干部学法用法活动的深入开展。三是以提升领导干部依法行政为核心，每年有针对性地组织副科以上领导干部进行专题法律法规辅导讲座。四是对拟提拔任用和招考录用的乡科级干部实行任前普法学习考试，促进了领导干部学法用4 / 20法制度的落实。四是为进一步提高我县行政执法人员依法行政的能力和水平，逐年开展行政执法人员培训工作，提升行政执法人员的服务水平。2.以教促学，抓好青少年法制教育。一是在全县中小学校按计划开设法制课，并做到计划、教材、课时、师资“四落实” 。二是有针对性地开展法制讲座和“学生带法回家”活动。三是推行法制副校长制度。积极向县委政府和政法委请示，从政法部门选派和聘请法制副校长到中小学校任职，协助学校抓好法制课教育，每学期组织青少年学生作法制报告或上法制课。四是开展生动活泼形式多样内容丰富的法制教育活动。各学校在抓好课堂教育主渠道的同时，积极创新教育方式，丰富青少年法制教育内容。3.以宣促学，全力抓好农村法制宣传教育。为提高农村普法对象的法律素质，把每年的 12 月确定为全县法制宣传月，充分利用“” “”等法定法制宣传日进农村、进社区、进集镇、进街道开展多层次、多形式，内容丰富的宣传教育活动，把群众经常适用的法律法规知识送到千家万户。一是以村两委换届选举为契机，加强村“两委”干部法制宣传教育。二是加大农村党员、干部培训力度，增强农村党员、干部的法制观念和依法办事能力，普法办、司法局有针对性地邀请相关部门开展对农村群众生产生活5 / 20中经常适用法律法规的培训讲座，以发放农村法律知识读本 、讲解法律法规、剖析典型案例等形式增强农村基层干部学法用法和解决处理社会矛盾纠纷的能力。三是把村级调解室、法制宣传中心户作为普及群众法律知识的重要阵地，采取现场调处矛盾纠纷与宣传法律法规、与教育影响当地群众思想观念相结合，达到了调处一件，教育一村的目的，从以案释法的角度把群众的法律意识从理论体现到现实生活当中。四是在*电视台开播政法视点 、 法影现说普法栏目，以案释法，剖析法理，解释法条，教育群众自觉学法用法，依法保障自身合法权益。五是按照贴近基层、贴近农村、满足民众法律要求的原则，根据各个时期各个阶段农业农村工作的不同特点，有针对性地采取多种形式开展送法进清真寺、送法进彝村、安全生产进厂矿、道路交通法制宣传、综合治理法制宣传、突发事件应对法宣传、大学生义务法制宣传、司法局绿色服务、村两委换届选举法制宣传等系列送法下乡、法律宣传进村和法律咨询解答活动，促使群众学法用法；六是针对农村、农民、农业中易引发的山林土地纠纷，资源争执、劳务、土地林业政策以及婚姻家庭、老年人权益保障、邻里纠纷等方面的法律法规采取流动广播、散发资料、设立法律咨询点、送法律法规知识读本、召开群众会议讲法等多种形式开展农村群众性法制宣传教育，在村组以法制中心户组6 / 20织村民开展学法活动，提高农村群众依法维权意识。同时，联合组织工商、农业、食品药品监督、畜牧、烟草、技术监督等消委会成员单位和涉农部门以“消费与责任”为主题，利用群众赶集的机会向群众讲解识别假农资、假农药、假化肥、假种子等知识，预防坑农害农事件发生。七是积极为外出务工人员提供法律服务，对经济困难的弱势群体，县法律援助中心及乡（镇）法律援助工作站及时为他们排忧解难。（三）坚持法治与德治相融合，着力挖掘和打造人民调解文化，促进社会和谐稳定1.抓好调解室文化建设。以建立温馨、和谐氛围为立足点，以气和、言和、心和营造心平气和的调解环境，按照平等、人文、协调的原则设置首席调解席、调解席、记录席，双方当事人席和旁听席，在调解室醒目位置设立调解温馨提示，在调解室显眼位置摆设人民调解告知、调解流程、当事人权利义务板面，在显眼墙体制作伦理道德、民间传统习俗、古今中外调解名言警句、民间谚语民谣等书幅字画，以墙体画的形式绘制和为先、礼相让、言以和、气互消的墙体民间调解文化，绘制邻里和睦、家庭和谐、尊老爱幼、以和为贵的调解宣传墙体图画，把法制与德教相互融和于人民调解文化建设当中，基层调解室文化建设的搭建，为矛盾纠纷双方当事人身入其中，静心净7 / 20脑明智，使当事人在平静、平和的气氛中沟通心灵、减少摩擦、消除隔阂，消除化解矛盾纠纷。2.抓好调解文化与教育群众学法用法相融合。在矛盾纠纷调处过程中，采取庭式调解、现场调解、进村调解等形式组织群众现场旁听，以案释法，以理说教，以案件向群众剖析法理，用道德感化教育当事人，分析矛盾纠纷发生的因果关系和自我预防、自我调节、互谅互让的重要性，教育引导群众自觉学法用法守法，把矛盾纠纷调处解决的过程变为教育群众学法用法的过程，为预防、遏制和减少矛盾纠纷发生发挥了积极作用。3.抓好法制宣传文化建设。始终把抓好法制宣传教育作为遏制和减少矛盾纠纷发生的大事来抓，积极开展“民主法治示范村”创建工作，在每个村委会、村小组挑选出 1 至 2 户威信高、群众信任、法律意识强、有公益心的法律明白人农户家作为“法制宣传中心户” ，配备必要的法律书籍， 举案说法和法在身边等普法光碟，开展多位一体的日常法律辅导、调解及法律咨询工作。同时，结合各乡镇的具体情况，采取散发资料、广播标语、法制讲座、咨询解答、庭式调解、以案释法、旁听教育、进村入户讲法等多种形式开展全民普法和法制宣传教育，以乡镇集市为载体，深入开展对新近颁布出台和群众生产生活中经常适用法律法规的宣传普及，与各行政执法主体部门8 / 20密切合作，开展专业法部门法的宣传，突出教育引导群众依法维权、依法合理表达利益诉求，做好矛盾纠纷“事后调处”为“事前防控” ，每年受教育群众达 20 余万人次。4.挖掘和包装民间调解文化。结合各乡镇各村社的具体情况，突出地方特色，加强民间调解文化建设，在丰富调解文化内涵上下功夫，取其各地乡土人文精华，博古引今，把一些独具特色的经典案例、典型例证、民间调解谚语、和谐温馨提示语、法制文艺戏剧、普法宣传民谣及民间调解技巧等地方文化进行整理包装，编印册子、绘制漫画图册、壁画、墙体画等形式宣传和为贵、调为先的调解理念，目前全县 8 个乡镇 109 个村委会（社区）调解室在显著位置都设有温馨提示语，在农村显眼墙体绘制了普法季节歌、孝顺父母十六要、劝孝诗、二十四孝图、忤逆不孝图、 “留余”书幅等，在丹凤镇建设了以民间典故、民间谚语、儒家思想、伦理道德为主要载体的人民调解文化长廊，民间调解文化的包装打造，为预防减少矛盾纠纷发生、消除化解各种社会不稳定不和谐因素打下了坚实的思想舆论基础。5.抓好农村法制文艺宣传。结合各地民风民俗，在乡镇农村人口密集地区组建法制宣传文艺队，利用农闲、节庆和大型活动广泛开展贴近农村、贴近生活、通俗易懂寓教于乐的法制文艺宣传活动，目前在全县组建了 100 多9 / 20支农村法制文艺宣传队，以歌舞小品等形式向群众宣传法律知识，多渠道多形式推进法制宣传教育进乡村入农户，进一步引导群众思想观念转变，为扎实做好矛盾纠纷的预防控制工作打下了坚实的基础。（四）推进依法行政，促进司法公正。一是认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要 、 国务院关于加强法治政府建设的意见及我县依法治理实施意见。建立和完善了行政决策风险评估机制、重大决策跟踪反馈和责任追究；推行行政执法案卷评查制度，完善行政执法绩效评估和奖惩办法；推进行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批环节，规范审批程序，明确审批权责，加强监督检查；推进政府职能转变和管理方式创新，推进政府公共服务和管理职能下移；加强政务服务中心体系建设；加大政府信息公开力度，创新政务公开方式，提高政府公信力；普遍建立政府法律顾问制度，不断提高依法行政水平。二是健全依法决策、科学决策、民主决策机制，规范行政决策程序，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。进一步完善重大行政决策集体决定制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策执行情况后评价制度和重大行政决策责任追究制度，把公众10 / 20参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。在作出重大行政决策前，深入开展调查研究，广泛听取并充分吸收各方面意见。严格执行行政决策风险评估制度，凡涉及经济社会发展的战略举措、发展规划和较大影响的重要政策，涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的行政决策，在作出决策前依据有关规定进行专项评估论证，重点进行社会稳定风险评估、环境影响评价、成本效益分析。三是规范行政执法行为。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加大行政执法力度，加强对食品药品安全、国土资源和环境保护、土地征用、城市管理、社会治安、安全生产、农业等领域行政执法，对不履行法定职责或超越法定职责造成后果的，依法追究责任。四是坚持法律面前人人平等，落实人民陪审员制度、弱势群体司法救助体系、民事案件诉前调处机制，在事前和源头上妥善预防处置和化解各种不稳定不和谐因素。五是加强县政务服务中心和乡镇便民服务中心建设，进一步健全办事制度、增强中心服务功能，行政审批、公共服务事项纳入中心集中受理、办理，切实方便群众办事。建立健全政务服务中心日常管理制度，确保规范、有序运行。六是依法化解社会矛盾纠纷。按照加强和创新社会管理的要求，建立健全行政调解机制。加强行政调解队伍建设，科学界定调解范围，完善调解程序，提高调解技11 / 20能，完善与人民调解、司法调解相衔接制度，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。（五）强化制度建设，加强管理，推进依法治校进程。一是加强法制课教学。在全县各中小学校开设法制课教育，落实“教材、课程、师资、经费” ，研究制定法制课教学计划，探索法制教育的方法和途径。二是加强学科渗透法制教育。更新教育思想观念，摒弃过去那种狭隘的课程观，把法制意识视为课程内容纳入自己的教学之中，使法律知识伴随课堂教学。三是组织学生开展爱国主义、革命传统教育和思想政治教育，了解法制、安全等方面的知识。四是在学校利用宣传橱窗和班级宣传栏开辟校园安全法制教育园地，警钟长鸣。五是聘请法制副校长，举行法制讲座，充分发挥法制副校长的作用。六是开展“崇尚真善美，学做诚信人”等读书教育活动，丰富学生科学文化知识，培养学生的科学精神、法制意识和热爱祖国的道德情感。六是对家长进行安全法制教育，发放学习资料，立体化、多渠道地引导家长树立成才先成人的理念。七是积极推行校务公开制度，坚持召开教职工代表大会，坚持学校的重大决策必须由教职工代表大会讨论通过，让教职工知校情、参校政、议校事、督校务。（六）加强基层法治建设，开展民主法治创建12 / 20活动。一是建立由村党支部书记为组长的村民自治领导小组，负责“民主法治村”建设的全面工作，坚持每季度召开一次村民会议或村民代表会议，解决涉及村民利益的各项重大问题，营造一个村民直接参与管理村务的良好氛围。二是把法制宣传教育贯穿于创建民主法治示范村的全过程。针对农村人口相对分散、流动人口日益频繁，农民文化素质相对较低的实际，创新干部群众普法教育的形式和内容。三是按照“四民主” 、 “两公开”的要求， 从制定完善村民自治章程和村规民约入手，依法制定村民自治章程 、 依法治村规划 、 议事决策规则 、 村民大会制度 、 村务公开制度 、 财务公开制度等规章制度，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督及村务公开、财务公开，依法保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，坚持用制度规范基层干部行为，实行依法决策，民主管理，村民自治逐步走上法制化、规范化道路。四是把“民主法治示范村”创建工作作为抓好“三农”的基础重要内容，摆上议事日程，全方位、多角度为农民素质的提高创造条件。五是以农村喜闻乐见的方式开展宣传教育活动，增强农民依法维权和履行义务的观念，在农民中广泛树立勤劳、自强、互助的精神，大力倡导良好的道德文明风尚。13 / 20（七）密切联系群众，反映群众诉求，妥善处理涉法涉诉信访问题。根据近年来群众诉求表达的需要，依托县委政府信访局成立了群众工作局，在县委政法委设立了县委涉法涉诉中心，对于群众反映的诉求，按照“谁主管谁负责”和分级办理的原则，能够现场答复和办理解决的问题，及时按政策和法律规定给予办理和答复，对于需要调查核实予以办理的在规定时限内进行办理，真正做到了严格执法，秉公执法，解决了群众信访不信法的问题，切实维护和保障了群众的合法正当权益诉求。（八）政府法治建设力度进一步加大，行政机关依法行政水平进一步提高。各相关部门结合各自工作职责，加强协调配合，以推进依法决策，加强和改进行政执法为重点，行政机关行政执法水平进一步提高。一是建立重大事项及时向人大报告制度，自觉接受人大和人民群众的监督；二是建立了行政执法部门执法责任考核和社会评价机制，认真落实行政问责四项制度，对各单位各部门的履职和执法活动进行督促检查，明察暗访和跟踪问效，对县直单位部门开展了社会评价工作，社会评价体系进一步健全完善和有效落实；三是强化执法责任落实，健全了行政许可、检查、收费、处罚、执行等主要行政行为的程序制度，重大事项、重点工作建立了以公示、公告、听证为主要内容的事前公开，14 / 20自觉接受人民群众的监督；四是在加强行政执法人员专业法部门法法律知识普及的同时，注重加强对法律特点、功能、作用等法律基本知识的宣传教育，确保了行政执法人员依法行政、公正执法、文明办事，队伍的整体素质和执法水平不断提高。五是各执法部门坚持把学法与依法行政相结合，自觉依法规范自身行为。根据法律法规和政策的要求，各执法机关进一步拓展政务公开渠道，规范政务公开内容，全面清理规范性文件，精减行政性审批事项，积极推进服务型政府建设，机关办事效率进一步提高。按照上级部署，全县先后开展了“严打”整治斗争、依法减轻农民负担、整顿和规范市场经济秩序等专项治理工作，从各个层面提高普法依法治理的成效。在整顿和规范市场经济秩序中，县相关执法部门密切配合，全面开展相关法律法规的宣传活动，并采取措施，打击制假售假、无证经营、经济欺诈等行为，进一步规范市场主体，整顿市场秩序，切实保障和维护社会信用和市场公平竞争的经济秩序。通过法制宣传教育，群众法制观念、安全意识得到进一步提高，依法维权意识得到增强，为维护社会稳定，建设新农村创造了良好的法制环境。（九）强化基层依法治理工作，基层民主制度得到很好落实。一是县委组织部、县司法局、县民政局密切配15 / 20合，以“民主法治示范村”和“民主法治示范社区”为载体，进一步健全完善了村级（社区）民主选举制度、村（居）民议事制度、村务公开制度和村（居）民自治章程，依法规范村规民约，健全了村党组织领导下的充满活力的村民自治机制；二是认真贯彻落实中华人民共和国村民委员会组织法 ，加强对村民委员会组织法的宣传和指导，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项制度得到很好落实，村民依法享有的权利得到有效保障；三是县委组织部、县委党校、县司法局、县民政局联合互动，有针对性地组织村级干部对村民自治、民主管理、民主与法制以及农村群众生产生活中经常遇到经常适用法律法规的培训与辅导，村级干部依法行政、依法理政和依法管理农村事务的能力显著增强；四是结合贯彻落实村民委员会组织法和“民主法治示范村”的创建加大村务和财务公开，向群众公告村中事务和财务执行情况，保障了群众的知情权、参与权、决策权，切实维护了广大村民的合法权益；五是抓好依法管理，认真落实村民自治的法律、法规、政策，尊重农民的民主权利，帮助解决群众普遍关心的问题，把工作做细做实做透，推进基层民主权利的有效落实。（十）坚持“预防为主，防控结合”的方针，社会治安综合治理成效显著。16 / 20一是在健全和完善人民调解网络建设，实行人民调解“以案定补”的基础上，建立了以人民调解为基础，县、乡、村、组四级联动，人民调解、司法调解、行政调解三调对接的大调解工作格局，减少了社会纷争，防止了矛盾纠纷激化升级，各种社会不稳定不和谐因素最大限度在基层一线得到有效化解和妥善处置；二是认真落实社会治安目标管理责任制，落实人防、物防、技防各项具体措施，加强辖区社会治安综合整治防控，特别是加强对刑释解教人员和社区矫正对象的思想道德教育、法律法规普及学习和结对帮教矫正，时刻掌握其思想动态和活动情况，实行帮教人员和矫正对象周汇报、月面谈、季走访制度，防控措施落实到位，未出现刑释解教人员和社区矫正对象重新犯罪的情况；三是加强对闲散人员、流动人口，外来住户的法律普及、信息收集和情况掌握，定期不定期进行巡查管控和摸排梳理，从源头上预防，从苗头上控制各种不稳定因素的发生；四是加强对基层人民调解组织、公证、律师、法律援助队伍和基层法律服务组织的指导和管理，群防群治组织作用有效发挥，基层社会治安稳定。二、普法依法治理工作存在的问题（一）少数单位领导干部思想认识不够到位，缺乏全局观念，对本单位本系统的普法依法治理通盘考虑不够全面，重视程度不高。17 / 20（二）少数单位在普法依法治理工作中，没有很好的与单位职能和具体工作有机结合起来，存在用常规思维模式谋划工作，缺乏用法治思维理念谋划工作。（三）普法依法治理经费保障不足，由于县级财政困难，每年每人元的财政预算不能满足普法依法治理工作的客观需要。（四）队伍编制不足，我县司法行政系统目前只有中央政法专项编制 30 名，1 人一所和 1 人一股室的情况相当突出，普法依法治县办没有专职人员，难以适应工作开展需要，特别是基层司法所，由于人员编制严重不足，工作顾此失彼，因此，人员编制是制约工作开展的瓶颈问题。（五）极少数群众法治观念淡薄，表达利益诉求依然存在信访不信法的情况，遇事不能很好的通过合法途径维护其正当权益。三、下步工作打算（一）强化党委依法执政。健全完善各级党委（党组）理论中心组学法制度、干部任前考试制度和法律知识定期辅导讲座制度，做到领导干部带头学法用法，依法执政，依法履职，自觉在宪法和法律范围内活动，在作出重大决策、实施重大项目、调整产业布局、资源开发利用前，深入调查研究，广泛听取各级社会各界和人民群众18 / 20的意见、建议，坚持以人为本，关注民生，权衡利弊，规避风险，实行事前社会风险评估，避免盲目决策，提高领导干部依法决策、科学决策、民主决策的能力和水平。（二）推进政府依法行政。认真贯彻实施行政许可法 行政强制法 ，加快政府职能转变，坚持依照法律、制度管权、管事、管人，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理