环保发展新道路科学发展观调研报告

第 1 页 共 8 页 环保发展新道路科学发展观调研报告环保发展新道路科学发展观调研报告 我国仍然处于社会主义初级阶段 这是我们研究 中国环境保护战略和政策的立足点 强调社会主义初 级阶段 并不是要对环境污染放任自流 不管不问 也不是要脱离实际 急于求成 而是把它作为推进生 态文明建设的依据 一切从实际出发 客观总结历史 经验教训 准确判断当前形势 采取切实可行的措施 促进人与自然的和谐发展 一 认清环境形势 制定符合科学发展的政策 我国现阶段面临的环境问题 既是经济高速增长 的产物 也是经济发展不够的表现 我国走了一条跨 越式的发展道路 发达国家上百年工业化过程中分阶 段出现的环境问题在我国也集中出现 环境污染呈现 结构型 复合型 压缩型特点 如果说生态破坏与我 国历史上农业过度开发有关 环境污染则是工业化的 直接结果 发展与保护是一对矛盾 发展快了会污染 环境 环境投入多了会影响发展 这就需要我们把握 一个合适的 度 需要我们取舍 作为发展中国家 大量消耗资源排放废物有其必 然性 因为没有资源消耗就不可能建设起基础设施 第 2 页 共 8 页 消耗资源就要产生和排放废物 因为现在的技术还不 能使资源完全转化为有用的产品 即使将来也办不到 环境变化是一个缓慢的过程 这是自然规律 欲速则 不达 当然 我国发展到初步小康这个阶段 不能再 靠拼资源拼环境粗放发展了 必须走资源消耗少 环 境污染轻的新型发展道路 必须是又好又快的发展 否则 生活富裕了 有房住 有车开了 却生活在肮 脏的空气里 喝不到干净的水 吃不上安全的食品 就与发展本意背离了 从这个意义上说 树立科学的 发展观和政绩观 实现全面协调可持续发展 应当也 必须成为各级政府的第一要务 二 统筹规划 在发展中解决环境保护问题 环境问题归根到底是发展问题 是发展的代价或 成本 环境问题要用发展的办法而不是停止发展的办 法来解决 我国环境保护的原则应当是 以最小的资 源环境代价发展经济 以最小的社会经济成本保护环 境 既不能过分追求经济高速增长污染环境 也不能 过分强调环境优先限制发展 延缓现代化进程 环境保护的目标应当是 坚持以人为本的科学发 展观 加快生态文明建设步伐 遏制环境整体恶化趋 势 以免未来治理付出更大代价 使重点城市和地区 的环境质量明显改善 正确处理近期利益和长远利益 第 3 页 共 8 页 局部利益和全局利益的关系 实现人与自然和谐发展 我国幅员辽阔 发展水平 环境容量 对环境质量的 可接受程度等存在较大差异 要求我们在制定环境政 策和重点时因地制宜 有所为有所不为 考虑城乡之 间 工农业之间的差异 尽量避免一刀切 不同区域环境保护的重点应有侧重 根据 十一 五 规划纲要中的四类功能区定位 明确优化开发 重点开发 限制开发和禁止开发等功能区的开发许可 规范开发秩序 西部地区应避免东部早期 村村点火 式的发展 保护自然生态环境 退耕还林还草 控制 荒漠化 在东南沿海地区 应继续抓好工业污染防治 严格执行环境法规和标准 狠抓各项环保措施的落实 率先走上生产发展 生活富裕 生态良好的文明发展 道路 重视城镇化过程中的环境保护 农村应推广使用 无公害农药 减少农药在粮食上的残留 提高化肥的 使用效率 防止水体富营养化 将扶贫脱困和生态建 设有机地结合起来 发展秸秆气化等可再生能源 减 轻环境压力 城市环境污染将是未来较长一段时间内 必须解决的问题 重点要防治大气和河道污染 降低 大气污染导致的哮喘病发病率 提高群众的健康水平 建 设 零排放社区 生态工业园 实现社会效益 第 4 页 共 8 页 经济效益和环境效益的有机统一 促进产业生态化 把环境作为经济结构调整和增 长方式转变的重要措施 严格执行各项产业政策 环 保法规和标准 推动产业结构优化升级 加快发展先 进制造业 高新技术产业和现代服务业 淘汰高消耗 高排放 低效益的生产能力 严禁新上浪费资源 污 染环境的项目 形成有利于资源节约和环境保护的产 业结构 推进节能 节水 节地 节材和资源综合利 用 施行清洁生产 发展循环经济 从源头减少废物 的产生和排放 大力发展环境服务业 运用相生相克 的生物学原理 采用经济适用的湿地 氧化塘等方法 处理污水 减轻经济发展的资源环境压力 三 按照市场规律 建立治理环境污染的长效机 制 发达国家对环境保护的认识是逐步深化的 污染 问题总体上依靠制度设计来解决 有些污染物的治理 取决于技术进步 并没有一个万能的模式 一些发达 国家采取强制性的措施解决环境污染问题 实践证明 在很多情况下收效甚微 目前 发达国家已经将环境 保护作为经济社会发展的目标之一 从生产和设计的 源头就重视提高资源效率 减少废物排放 大多数发 展中国家仍然采取被动应对的 末端治理 污染者 第 5 页 共 8 页 则将环境保护看作是政府强制性的行政手段 1992 年联合国环发大会后 世界各国纷纷采用经济手段保 护环境 达到了预期效果 运用经济手段的核心是把 环境保护的成本内在化 调整有关各方的利益关系 减少企业活动的外部不经济 通过转嫁污染治理成本 获取额外利润 我国非常重视环境保护工作 从 1972 年参加联 合国人类环境会议起 经过几代人的努力 我国已建 立了一系列的环保法规 标准 政策 制度以及必要 的执法队伍 从东部地区环境污染治理的实践看 不 论规模要求所有企业都 三同时 留有计划经济的 痕迹 既不现实又不经济 应修改为 污染者付费 制度 在重视制度建设的同时 尤其要注重制度的执 行 现行环境质量公告制度 不仅使公众有了环境知 情权 也起到了很好的舆论监督作用 应长期坚持 并增加环境事件的信息披露 建立环境民事和行政公 诉制度 使污染受害者得到补偿 使污染造成者受到 惩罚 对于因决策失误 监管不力等原因造成重大环 境污染事故的 应当追究责任 四 在实践中探索符合科学发展的环境保护道路 当前 我们应重点解决那些迫切要解决的 带有 全局性 方向性和基础性的环境问题 尤其要加强与 第 6 页 共 8 页 人体健康有关的问题研究 如果不将人体健康和生态 安全作为环境保护的主要目标 环境保护也就失去了 必要和原有意义 开展水体 大气 土壤 噪声 固 体废物 农业面源等污染防治 帮助中小企业解决清 洁生产和污染治理难题 而不仅仅是关闭他们增加就 业压力 国家启动土壤污染调查 污染源调查等重大 项目 说明我国需要与时俱进地做好环境保护的基础 性工作 为总量控制等环境政策的实施奠定坚实基础 开展全球环境研究 减少二氧化硫和温室气体排放对 我国经济社会发展的不利影响 鼓励以企业为主体 高等院校 科研院所参与的联合攻关 开展技术示范 和成果推广 切实提高我国环境保护的科技含量 用产业化的办法治理环境 在环保设施的建设 运营和服务上 推进系统化 标准化 生态化 市场 化 社会化等方面的工作 我国大型环保设备以进口 为主 应在引进 消化 吸收的基础上 开发生产具 有自主产权的大型设备和装备 加快国产化步伐 因 地制宜 培育各具特色的环保产业 东北地区机械装 备制造能力强 应挖掘现有加工能力 生产大型环保 机械 设备或装备 加强市场监管 打破地方保护 促进公平竞争 培育一批有竞争力的环保企业和企业 集团 政府要为环保产业的发展创造必要的外部条件 第 7 页 共 8 页 由于治污企业的相对垄断地位 在批准 核定排污收 费价格时 既要保证民间投资者能够还本付息并有所 盈利 又不能加重排污企业的负担 排污收费价格不 宜定得太高 因此 民间投资者的盈利就必须有政府 的政策优惠 包括土地价格 税收和其他方面的优惠 在地方政府财政能力有限的情况下 可以拓宽渠道 如发行市政债券 引入民间资本等 把政策优惠转变 为治污企业的盈利 并按实际需要提取折旧和大修理 费用 提高污染治理设施的运营效率 为环保产业的 可持续发展提供保证 五 环境保护需要领导重视 公众参与和全民行 动 环境保护国策确立以后 能否执行以及环境绩效 怎样 干部是决定的因素 经验证明 没有领导特别 是 一把手 的重视 再好的环保措施也难以落实 因此 应明确地方政府对环境负总责 将环保目标纳 入经济社会发展规划和政绩考核指标 减少 以邻为 壑 排放污水等行为的发生 虽然我国早将环境保护 确定为基本国策 一票否决 也纳入了对干部的考 核 但以 速度论英雄 问题仍然存在 把发展片面 理解为 gdp 的问题仍然存在 因此 应通过宣传教育 使决策者特别是 一把手 认识到环境的重要性 认 第 8 页 共 8 页 识到保护环境就是保护生产力 改善环境就是发展生 产力 只有这样 才能切实扭转我国环境质量整体下 降的局面 近年来的公民环境意识调查显示 超过半数的人 希望有一个好的环境 但又不愿意为环境保护付出努 力 相对于 物质 的日益丰富 一部分人环保意识 则相当 贫乏 随地吐痰 乱扔垃圾等陋习难改 因此 充分运用