森林草原防火处置应急预案

1 / 18森林草原防火处置应急预案1 总 则编制目的为贯彻落实预防为主、积极消灭的森林防火工作方针，确保全乡各村及相关部门能够在处置森林火灾时准备充分、反应及时科学、措施有力，切实做好森林草原火灾的应急处理工作，实现“打早、打小、打了”目的，将森林草原火灾造成的损失降到最低程度，特制订本预案。编制依据中华人民共和国森林法 、 中华人民共和国森林法实施条例 、 森林防火条列 草原防火条例等法律法规， 国家处置重、特大森林火灾应急预案 、 河北省森林草原火灾处置应急预案 、 河北省人民政府突发公共事件总体应急预案 、 张家口市人民政府突发公共事件总体应急预案 、 张家口市森林火灾处置应急预案 、 赤城县人民政府突发公共事件总体应急预案 、 赤城县森林火灾处置应急预案 。、实用范围本预案适用于本乡行政区域内发生森林火灾的应急处置工作。、基本原责2 / 18统一领导，分级负责。由乡森林草原防火指挥部负责本预案组织实施，按照分级负责、条块结合、以属地管理为主的原则，充分发挥森林火灾事发地组织的作用，落实应急处置责任制。快速反应，协同应对。各村及相关部门要加强以树立管理为主的应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高对森林火灾的快速反应能力。以人为本，减少危害。在森林火灾的应急处置中要高度重视人得生命权，把保障公众的生命财产安全作为首要任务，要加强对火灾扑救人员的安全防护工作，最大限度减少森林火灾对人员造成的伤亡和森林造成的危害。居安思危，预防为主。要增强忧患意识和责任意识，坚持预防为主、常抓不懈，坚持预防为主与应急相结合，认真做好应对森林火灾的各项准备工作。预案启动条件在发生森林草原火灾时，经乡森林草原防火指挥部政委、指挥长或副指挥长批准，应当立即启动本预案。2 组织指挥体系及职责任务森林草原防火指挥部森林草原防火指挥部组成3 / 18政 委：杨卫清（乡党委书记）指 挥 长：刘金鹏（政府乡长）常务副指挥长：张占宝（武装部长）副 指挥 长：罗金海（党委副书记）王勤牧（副乡长）安文林（医院院长）郭春明（派出所所长）成 员：杨 春（人大主席）赵永红（纪检书记）郭 森（副乡长）侯正彪（组织委员）高 德（宣传委员）杨 升（民政办主任）张 金（农业科科长）董振跃（学校校长）李向魁（电管所所长）防火指挥部下设办公室，办公室设在党政办公室，主任由张占宝同志担任。森林草原防火指挥部职责森林草原防火指挥部及办公室负责指挥部及办公室的日常事务管理。包括对防火知识的宣传，对乡扑火队、巡逻队及各村护林员的管理，对呆傻智障人员的监控，4 / 18防火物资及设备的保管检修等工作。前线扑火指挥部前线扑火指挥部的建立在预案启动后，在乡防火指挥部的领导下，应当立即成立前线扑火指挥部，具体承担森林火灾应急处理的各项组织指挥工作。其它各部门应当快速响应。按规定的职责和本预案规定，积极配合指挥部做好应急处置工作。前线扑火指挥部的组成指 挥 长：杨卫清副指挥长：张占宝成 员：杨 春罗金海（党委副书记）郭 森（副乡长）王勤牧（副乡长）侯正彪（组织委员）高 德（宣传委员）郭春明（派出所所长）张 金（农业科科长）李向魁（电管所所长）安文林（医院院长）前线扑火指挥部的下设机构。5 / 18前线扑火指挥部成立后，要相应成立扑救组、后勤保障组、医疗救护组和保卫组等下设机构。扑救组：组长由前线防火指挥部总指挥杨卫清兼任，火场调度由防火办主任张占宝担任，并直接对前指总指挥负责，成员由各扑火队人员构成。其职责是：全权负责火灾扑救工作，紧急制定现场扑火战略方案，并组织实施；准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动扑火队伍，并负责向上级报告扑火进展情况及问题；及时提报扑火救灾人力，物资需求计划；根据上级部署和前指决定调整作战方案，做好火场清理看守的兵力部署工作。后勤保障组：组长由政府乡长刘金鹏担任。副组长由乡纪委书记赵永红担任。成员有:翟瑞兵、赵乐乐、杨升、常秀云。其职责是：根据前指提出的人力，物资需求计划，及时从后方组织扑火人力、物资（包括扑火人员、扑火工具、汽油、柴油、机油及食品）等，保障前方扑火需要；统一组织管理扑火救灾车辆；负责前指指挥的布置和临时通讯系统的组建和架设；负责安排扑火人员食宿；负责组织财产转移或受灾群众的转移安置。医疗救护组:组长由乡卫生院院长安文林担任。成员:赵武、王立军、郭春林。6 / 18其职责是：组织管理好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员；及时组织抢救伤病员；搞好食品检疫和防疫工作；接收管理救灾药品。保卫组：组长由乡派出所所长郭春明担任。成员：狄志强。其职责是：负责火因侦察和火案嫌疑人的拘留、审理，维护火场治安和交通疏导，前指和火场物资保卫等工作。前线扑火指挥部职责任务在乡政府和乡森林草原防火指挥部的统一领导下，积极协调有关部门和单位，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助火灾事发地尽快扑灭火灾。具体任务：（1）综合调度。进行全方位综合调度，全面掌握火情信息、火场天气状况等情况。协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作。（2）后勤保障。协调交通、公安等相关部门，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输，指导火灾事发地政府为扑火救灾工作提供后勤保障。（3）技术咨询。召集有关专家组成专家咨询组，对火场态势进行科学分析和评估，为扑火救灾工作提供技7 / 18术咨询。（4）现场督导。深入火场一线，对有关专项应急预案的落实情况进行监督检查，协助和指导火灾事发地扑火前线指挥部开展扑火救灾工作，及时向森林草原防火指挥部反馈火场信息，协调解决事发地政府在扑火救灾工作中的实际困难。3 预警监测信息报告与处理森林火灾预防乡森林草原防火指挥部和各行政村要开展经常性的森林防火知识的宣传教育工作，提高全民的森林防火意识，严格防控和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域的监督检查，消除各类火灾隐患；有计划消除可燃物，开设防火隔离带，加强森林防火基础设施建设，全面提高森林火灾预防的综合能力。火险预测预报及发布根据县森林防火指挥部办公室发布的火险等级预报，结合我乡实际情况向各村发布火险形势预报。在发生火险后要及时联系气象部门及时了解气象情况，为森林扑火指挥部提供决策参考信息。预警预防行动I V 级预警:森林草原防火指挥部要安排专人实8 / 18行 24 小时值班，值班电话或手机 24 小时开通，半专业扑火队伍进入临战状态;各类扑火物资储备到位;各种扑火机械和通讯工具检修完好，随时保证投入使用。级预警:在保持 IV 级预警响应机制的基础上，森林草原防火指挥部组织专门力量加强对重点森林防火部位的巡查防护。级预警：在保证 III 级预警机制的基础上，防火指挥部领导及成员要到各自责任区进行督导检查，所有森林草原防火工作人员全天候待命。一级预警：在保持 II 级预警的基础上，按照县森林草原防火指挥部发布的公告或通告，在林区严禁一切野外用火，对重点区域和重点防火部位实行严防死守。预警警报解除在森里防火期间，当预警级别范围内日降雨达到 5 毫米以上时，降低预警级别或解除预警级别。在非森林防火期，当预警级别范围内降雨量达到 5 毫米以上时解除预警警报信息报告与处理一般火情，护林员会同村委会进行调查，上报乡森林防火指挥部；乡森林草原防火指挥部按照火情大小，上报县防火指挥部。出现下列情形之一的，乡防火指挥部要立即核9 / 18准情况，并报告县森林草原防火指挥部，并按照县防火指挥部安排决定是否出动支援扑火队。（1）县界附近发生森林火情；（2）燃烧蔓延超过 2 小时尚未扑灭明火、傍晚前发生的森林火情；（3）造成 1 人以上死亡或者 1 人以上重伤的森林火灾；（4）国有林场区、旅游景区、国家重点林业工程区以及飞播林区发生森林火灾；（5）在全国两会、节日期间等敏感时间发生森林火情；（6）威胁居民区和重要设施安全的森林火灾；（7）乡镇行政区域交界处发生森林火情。4 森林火灾应急响应处置应急响应按照分级响应的原则，及时调整扑火组织机构的级别相应程度和相应的职责。一般情况，随着灾情不断加重，扑火组织机构的级别也相应提高。响应级别根据森林火灾的危害程度和发展趋势，森林火灾应急响应由高到低分为四级：级响应 火场持续 24 小时以上尚未扑灭明火；10 / 18烧毁森林面积 100 公顷以上仍未得到有效控制；造成 3 人以上死亡或者 5 人以上重伤且火势仍在蔓延；已经烧入或者直接威胁城镇、农村居民聚居点、重要设施、危险品仓贮以及风景名胜区、自然保护区核心地区；其他需要省人民政府直接参与协调指挥扑救的森林火灾。级响应 发生在市、县行政边界、受害森林面积超过 10 公顷；火场持续 6 小时仍未得到有效控制；造成1 人以上死亡或者 3 人以上重伤且火势仍在蔓延；直接威胁城镇、农村居民聚居点、重要设施、危险品仓贮和风景名胜区、自然保护区；其他需要由市人民政府直接指挥扑救的森林火灾。级响应 火灾发生单位和乡镇人民政府难以控制或者 2 小时内尚未扑灭明火的森林火灾；其他需要由县人民政府直接指挥扑救的森林火灾。级响应 火灾发生单位和村委会难以控制或者不能及时扑灭明火的森林火灾；其他需要由乡政府直接指挥扑救的森林火灾。响应行动级响应行动： 响应省森林火灾处置应急预案，由省森林草原防火指挥部组织人员赶赴火场，设立扑火前线指挥部，调动扑火力量，下达扑救任务。级响应行动：响应市森林火灾处置应急预案。11 / 18由市森林草原防火指挥部组织工作人员立即赶赴火场，建立市级扑火前线指挥部，调动扑火力量，下达扑救任务。级响应行动：响应县森林火灾处置应急预案。县森林草原防火指挥部接到火灾报告后，立即赶赴火场指挥扑救。当 4 小时后仍未得到有效控制时，启动应急预案。在火灾现场成立县扑火前线指挥部，按预案进行规范化调度和科学组织指挥扑救，并依据有关规定立即将起火时间、起火地点、起火原因、火场范围、天气形势及组织扑救情况向县政府、市防火办和有关支持保障部门报告（通报）情况。级响应行动： 发现森林火灾后，村两委立即组织人员赶赴火场组织扑救，并立即上报乡防火指挥部，乡防火指挥部立即赶赴火场组织扑救，并启动应急预案，在火灾现场成立扑火前线指挥部，统一指挥火灾应急救援工作。同时要立即将起火时间、起火地点、起火原因、火场范围、天气形势及组织扑救情况向县森林草原防火指挥部办公室报告。扩大应急和应急联动在森林火灾应急处置工作中，启动高级别预案时，低级别预案同时启动。当森林火灾跨本县行政区域时，在上级的统一协调下，联合采取相应的应急措施。扑火指挥12 / 18森林火灾发生后，事发地村立即组织扑救，同时立即向乡防火指挥部报告，乡防火指挥部立即组织人员赶赴事故现场，成立扑火前线指挥部，及时组织施救，在充分了解火情后立即向县森林草原防火指挥部报告。并及时向县级指挥部汇报火势控制情况，如不能及时予以控制的，要及时请求支援。参加扑火救灾的单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥，火场范围较大时可以分片、分段安排扑火任务，落实扑火责任。火情蔓延速度较快趋于严重时，扑火前线指挥部的级别应当随之提高，人员组成作相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。扑火原则在森林火灾应急处置工作中，要把保护灾区群众和扑火救灾人员的生命安全作为首要任务，把保护居民点和重要设施的安全作为重要任务。在扑火战略上，要尊重自然规律，加强科学技术研究，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑救，集中优势兵力打歼灭战，提高森林火灾应急工作的科技含量。在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。13 / 18在落实责任制中，采取分段包干、划区包片的方法，建立扑火、清理、看守火场的责任制。扑火安全在扑火过程中牢固树立“安全第一”的观念。现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要根据天气和火势的变化情况，合理安排，科学部署，确保扑火救灾人员的安全。居民点及群众安全防护防火指挥部要组织人员，在林区居民点周围设防火隔离带，制定紧急疏散方案，落实责任人员，明确安全撤离路线。在居民点受到火灾威胁时，要及时采取有效的阻火措施，有组织、有秩序地疏散居民，确保事发地群众的生命安全。医疗救护因森林火灾造成人员伤亡时，要积极开展救治工作。伤员由卫生院组织救治，死难者由县民政部门按照有关规定妥善处置。扑火力量扑火力量的组成。以乡半专业扑火队伍、村业余扑火队为主，以火灾事发地群众组成的扑火力量为补充。负责火场清理和看守的人员由火灾事发地扑火前线指挥部14 / 18确定。严禁动员未成年人、老年人、残疾人员和孕妇参加扑火工作。扑火力量的调动。发生森林火情后，事发地护林员、业余扑火队应当控制火势、扑灭火情。同时向乡防火指挥部报告，乡防火指挥部接到报告后第一时间赶到火灾现场。如果不能及时控制火情，要立即组织临近村庄乃至更大范围内的业余扑火队进行增援，同时向县防火指挥部报告。跨乡镇区域增援扑火力量。在森林火灾事发地灭火力量不足，无法迅速扑灭火情时要及时向县防火指挥部报告，请求调动县及其他乡镇的扑火队伍实施跨区域支援扑火。火案查处森林火灾案件由派出所进行查处，如果无法破案的要及时请求县公安机关或县森林公安机关负责依法查处。信息发布森林火灾的信息发布要及时、准确、客观、全面，有利地维护社会稳定、人心安定和公共利益。任何单位或者个人不得发布、散布未经核实或者没有事实依据的有关森林火灾的信息和传言。15 / 18重、特大森林火灾及其扑火动态信息的发布，依照国家有关规定执行；其他森林火灾及其扑火动态信息的发布，由县森林草原防火指挥部发布。森林火灾的信息发布形式主要包括：授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。应急结束重、特大森林火灾得到有效控制后需要宣布结束应急状态的，依照国家处置重、特大森林火灾应急预案的有关规定执行；按规定由省宣布的由省森林草原防火指挥部适时宣布结束应急状态；其他较小的森林火灾得到有效控制后，县森林草原防火指挥部应组织力量对火灾现场进行全面检查，确定火灾已彻底扑灭后，撤出看守人员，由县森林草原防火指挥部适时宣布结束应急状态。5 后期处置火灾评估火灾扑灭后，派出所会同有关部门对肇事者、森林火灾发生原因、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，并将有关材料逐级上报。善后处置要迅速采取措施，救济救助灾民，切实解决灾16 / 18民的饮食和居住问题，保证当地基本生活必需品的供应和群众情绪的稳定，尽快恢复正常的社会秩序。要依照国家、省、市和本县有关规定，对应急处置工作中征用的劳务和物资、装备给予补偿，并及时返还征用的物资和装备。征用的物资和装备在应急处置过程中损坏或者丢失的，应当责成有关部门负责修复或者依法予以补偿。机关和企事业单位的人员被抽调参加森林火灾应急处置工作的，其工资和奖金由原单位照发，原福利待遇不变；没有工作单位的人员和农村村民参加应急处置工作的，要给予适当补贴。因参加森林火灾应急处置工作导致伤残或者死亡的，其抚恤事宜依照国家有关规定办理。恢复重建在乡政府统一领导下对当地受灾情况、恢复重建能力及可利用资源进行评估，制定恢复重建计划，并按计划认真