县领导在全县重点工作推进会议上的讲话

1 / 15县领导在全县重点工作推进会议上的讲话同志们：刚才，*、*、几位县长分别就全县城镇面貌三年大变样、新民居建设、植树造林和蔬菜大县建设、项目和工业聚集区建设工作讲了很好的意见，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。一、对四项工作的认识要再提高这次会议之所以将这四项工作集中起来进行部署，目的就是凸显出四项工作的重要位置，以重点工作的突破，激活带动全县发展全局。上几天，市委、市政府专门召开了全市重点工作推进会议，对三年大变样、项目和工业聚集区建设、农村新民居建设三项重点工作进行了安排部署。我们召开这次会议又增加了植树造林和蔬菜大县建设一项内容，是因为今冬明春植树造林是当前一项重要工作，而我县蔬菜产业倍受省市领导关注，有必要再次进行安排部署。可以说，这次会议既是全市重点工作推进会议的贯彻落实，也是对全县四项工作的一次加压鼓劲。各级各部门要切实把四项工作摆上重要位置，深刻认识四项工作在推进全县发展中的重要地位。从发展战略层面上看，项目特别是重点项目是全县加快发展的核心，工业聚集区是项目落地的重要载体和平台，以三年大变样为目标的城镇化建设是工业社会发展的标志和推进剂，新民居建设是2 / 15改善群众居住条件和生活生产方式的重要举措，蔬菜产业是促农致富增收的重要抓手。因此，抓好这四项工作就等于抓住了全县工作的“牛鼻子” ，就能纲举目张，活跃带动全局。从省市扶持政策上看，省市对四项工作均出台了很多高含金量的支持政策，项目建设方面，对超 100 亿元单体项目或超 50 亿元的高科技、高附加值项目，省政府直接给土地指标；聚集区建设方面，对各县省级工业聚集区每年分配 1000 亩用地指标、1000 万元产业引导资金，并从投融资、电力、环保等方面推出了一揽子优惠政策；新民居建设方面，出台了周转地办法和城乡建设用地增减挂钩政策；蔬菜产业发展方面，省市对全省蔬菜生产基地示范县每年分别给予 500 万元补助资金。所以从这个角度上讲，抓住四项工作就是抓住了上级政策扶持的着力点。从全县完成情况看，今年以来，全县四项重点工作都取得了明显进展，但距离完成全年目标仍有不小差距。1-9 月份，全县新上亿元以上项目 11 个，与全年目标（66 个）相比差距明显，不少项目的建设用地不能及时落实，部分开工在建项目建设速度缓慢；三年大变样工作，城建工程征地慢的问题也较突出；新民居建设与兄弟县市相比，无论总投资、建设规模和建设进度，都存在一定差距；蔬菜产业规模与经营增收及饶阳产地品牌知名度与蔬菜大县地位还不相称；干部群众思想还需进一步解放，部分干部工作执行力还需3 / 15进一步提高，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、对四项工作的推进力度要再加大关于四项重点工作的下一步安排，总的原则就是要聚拢拳头，突出重点，打造亮点。这里我只强调一下关键性问题。1、关于重点项目和工业聚集区建设工作重点项目建设方面。重点抓好三项工作，一是抓目标完成。今年项目建设“54321”目标完成情况不够理想，全年应该是谋划 100 个、签约 100 个、开工建设 100个 1000 万元以上项目，现在还有很大差距，特别是大项目。各乡镇、各有关部门必须引起高度重视，利用好年前两个多月的时间抓紧跑办建设一批大项目、好项目。要加快工作进度，对签约项目，项目引入方要帮助项目投资方尽快完成项目建议书、可行性报告、环境评估等各项前期手续，尽快开工建设。要本着设计、审批、建设三同时促建设理念办事。政务服务中心要开展好项目代办服务工作，提高项目审批效率，坚决杜绝因手续不全、审批缓慢贻误项目开工。五公北官庄冀胜扩建和铁建扩建、同岳马屯丝网基地氧气钢瓶及达克罗-绿色电镀项目 10 月底前完成征地工作；新城区天亿工业园、发平管材扩建，供销社引进的护栏网钢格板、饶阳镇喜奥公司征地等项目 11 月 10 日前必4 / 15须完成征地，11 月份厂房动工；顺邦不锈钢精丝项目年底前见形象，明年初投入试生产；衡水路桥、纺织厂两个项目 12 月份见形象；华饶奶业、亨利网厂等项目进一步加快建设进度，11 月底出形象。二是抓好项目谋划。10 月份是全县确定的招商攻坚月，成效如何直接关系到 11 月份省重点项目申报，关系到“十二五”开局。自开展招商活动月以来，全县谋划亿元以上项目仅 46 个，完成情况不够理想。省政府已确定，从明年开始全省建设用地指标不再分配到市县，而是落实到项目，这就意味着如果项目没有纳入省规划盘子，今后项目建设用地就没有着落。所以，各级各部门领导干部特别是一把手要走上招商引资第一线，当前锋、做主力，重大项目亲自谋划，重点项目亲自洽谈、重要客商亲自接待，确保一大批项目进入省规划盘子。三是抓激励机制。今年市财政共列出 750 万元资金用于重点项目，县政府今年要拿出项目跑办、考察及项目奖励资金 500万元，以后每年都不少于 300 万元，全部用于招商引资经费和奖励项目建设有功人员。各单位一定要大力招商，积极跑办，确保在项目建设特别是大项目建设上有一个新的突破。工业聚集区建设方面。主要抓好四项工作。一是抓规划。当前，规划编制落后已成为制约我县工业聚集区建设和申报工作的首要问题。对工业聚集区的总体规划、5 / 15控制性详细规划、总体环评等工作，建设、发改、环保等部门要各司其职、各负其责，马上行动起来，放弃节假日休息时间、昼夜奋战，不惜一切代价，确保 10 月底前全部完成规划编制工作。二要抓投入。省级工业聚集区标准已明确为 6 个方面 18 项考核指标，刘县长要组织有关部门对照争创标准，做到缺什么补什么。在基础设施建设和配套服务设施建设上，要灵活采取 BT、BOT 等建设模式，多方筹集建设资金，切实加快建设进度。 “七纵七横”路网“横四”年底前争取完工， “横一、纵一、纵五”路面工程争取完工，迎宾大道连接线动工建设。三要抓项目。省级工业聚集区规定的税收收入（每亩年均纳税要达到 10 万元以上）、投资强度（每亩 200 万元以上） 、企业主营业收入（每亩300 万元以上）等项指标都是以项目为基础，没有项目就没有争创支撑。下一步，要以工业聚集区为平台，进一步加大招商引资力度，不断壮大聚集区产业规模。到年底前，新城区要再有 4 个以上项目（护栏网和钢格板项目、发平管材扩建、天亿工业园、馨洁布业生物肥料等）入区建设，马屯丝网基地要再有 10 个项目开工建设。四要提升项目质量。要引进建设规模大、投资强度高、科技含量高、投入产出比高、附加值高、市场潜力大、低能耗、无污染、高税收贡献率的好项目，要禁止投资小、低附加值、高能耗、低税收贡献、有污染的项目建设。6 / 152、关于三年大变样工作最近，省专门印发了三年大变样工作考核办法。11 月 2 日开始，市委、市政府将对各县三年大变样工作进行考核验收。我们要抓住最后有限的时间，逐项进行梳理、集中力量攻坚，确保全面达标。我主要强调五个方面工作。第一，突出抓好重点工程。这是三年大变样的重头，也最能体现三年大变样的力度和特色。城北新区是全县三年大变样的重头戏，建有大量公益公用设施和民生工程，征地工作必须进一步加快，11 月底前必须完成，要确保老干部活动中心、党校培训中心、体育场馆、图书档案博物展览馆、大型商城、历史文化公园等项目年底前部分工程动工建设，明年初全面开工，年底见形象。沱阳河道带状公园、历史文化公园要昼夜施工，11 月 2 日前出形象。五星级酒店、旧饶中开发要保证月底前动工建设，12月份迎接视察。森林公园置换用地要在年底前完成，保证明年初开工建设。县医院病房楼年底前要全面建成，手术室设计和大型医疗设备采购及病房楼配套设施内外装修工程等要与病房楼建设同步实施，县医院医技楼、医院绿化美化规划、门诊楼和县医院家属院拆迁改造 11 月份完成效果和施工设计，家属院拆建协议和拆旧要于 12 月份前全面完成，明年年底前全部工程完工，该区域整体出形象。喜7 / 15奥新居、人和家园、县委、县政府家属院区域回迁楼、轴承厂区域回迁楼年前必须完成主体工程。另外，火车站东侧区域拆迁开发和石油公司区域西南侧拆建要在 11 月份投入力量，加快工作进度，明年初动工建设。明年上半年要开工建设烈士陵园，下半年要出形象。外环北集贸市场、电子商城规划设计开发建设要加快，争取早日将县城内街道集市迁出。同时，要抓紧谋划建设县直第二幼儿园、旧二中校内县直第三小学，谋划县城西北片区县直第四小学、县城东南片区县直第五小学。第二，切实做好征地工作。我们许多城建工程和项目不能及时落地，既不是资金问题，也不是项目问题，一个主要原因是我们的建设用地不能落实，既伤害了全县发展环境，又影响了饶阳形象。究其原因，主要是个别群众不顾全大局，总是将征地款与外地攀比，超标准要价。在这里明确一点，我县万元/亩地价近年是不能变的，但我们可以在被征地户城乡低保、大学生安置、到县城经商就业等方面给予特殊政策；再有就是不管城内城外土地增值部分应全部归国家所有，用于全县基础设施建设，取之于民、用之于民。所以，谁阻碍征地工作，谁就是阻碍饶阳发展，谁就是饶阳发展中的“罪人” 。另外，有的干部还是不敢碰硬，不愿负责，执行力、落实力差。今后要把抓征地作为检验干部领导力、执行力、协调力的“试金石” ，在8 / 15征地工作中检验干部、锻炼干部、成长干部。近几年，饶阳镇、同岳乡及所辖村支部、村委会及被征地村民在城建和项目建设征地工作中做了很大贡献，但也有个别村村支部、村委会和个别村民不顾大局，妨碍全县发展建设步伐，希望今后这些现象不会再发生。第三，优化建筑审批程序。由于现有建筑审批手续过于繁琐，我县部分新上城建项目落地开工缓慢。今后，建设、国土、人防、气象等审批部门要进一步解放思想，严格落实项目建设“三同时”制度（边立项、边审批、边施工） ，除地质勘探、施工监理等必须手续外，其他手续可边动工、边补办，再也不能出现像县直幼儿园那样的民生工程也要跑办三个月才完成相关手续的事例。另外，建设局可以适当放宽容积率，在保证小区品质的前提下，要鼓励和提倡房地产开发商建设小高层或者是高层住宅楼，切实提升城市形象和土地利用率。第四，大力加强城乡管理。近日，县内部分县乡道路出现了柴草秸秆乱堆、垃圾乱倒、建筑工程占道作业等问题，既影响全县形象，又给道路交通安全带来了极大隐患。县交通局要抓紧开展县级及以上干线道路容貌治理工作，各乡镇、合方工委负责本辖区内乡村公路容貌治理，县建设局负责县城街道容貌治理工作。各单位要建立起道路管理长效机制，将所负责路段的治理和管护工作全9 / 15部分段明确到部门、落实到村、落实到人，并全部签订责任状，建立责任追究办法，出现问题要严厉追究相关责任人员责任。同时，要抓好宣传引导，让群众认识到维护道路整洁、通畅是一项社会公德，必须全民参与，共同遵守，确保县乡道路管理走上制度化、规范化、科学化的轨道。电视台要开办专题栏目，对活动开展好的单位进行表扬宣传，对“脏、乱、差”的路段要公开曝光。第五，抓好城乡路网建设。当前重点要抓好南堤西段硬化、合方桥（路）贯通完善工程、幸福桥修复、杨深线重建和喜奥大街重建等项工作。近期要谋划好肃衡路姚庄桥至肃宁县界道路拓宽、北堤东段油面重修等道路的申报及大广高速出口往南、沿留楚排干渠往东接外环武强段作为高速分流或连接线项目。南堤水泥路接通安平后要将姚庄桥至纪念亭段砼化，最晚明年底贯通。中长期规划要结合“十二五”交通规划，重点抓好“大外环” （南、北环路分别沿留楚排干渠和滹沱河南堤修建，东、西环路分别沿滹沱河南堤城东段和大广高速修建）工程，新民居布点村之间路网规划、各乡镇政府所在地与省道、国道连接线等路网规划。通过中长期规划的实施，分流过境车辆，缓解城区交通压力，达到群众出行通畅的目的。3、关于蔬菜大县建设和植树造林工作蔬菜产业发展方面。蔬菜大县建设是省市领导10 / 15关心和关注我县的焦点工作，蔬菜产业也是我县促农增收最为有效的产业，总的原则是要发挥优势、膨胀规模、打造品牌、抢占市场。一是要抓好政策引导，膨胀产业规模。重点围绕建设全国蔬菜强县，科学合理地制定饶阳县蔬菜产业发展五年规划 （2016-2016） ，争取到十二五末，实现蔬菜种植面积增长一倍，达到 34 万亩以上，各乡镇除县城规划控制区外无棚室大方空白村。要抓好政策引导，整合专项资金用于蔬菜生产重点村基础设施建设，并对积极性高、项目完成情况好的乡镇村在资金和配套设施上给予重点扶持。并将发展蔬菜产业作为扶贫村申报工作的一个决定性条件。二是要提升蔬菜质量，叫响饶阳蔬菜品牌。抓好蔬菜大县建设工作必须抓牢蔬菜品质这一核心。目前，我县在蔬菜生产过程中已基本实现了无公害标准化生产，下一步，我们要逐步杜绝化肥、生产调节剂等化学物质的使用，推进蔬菜生产由无公害向绿色蔬菜、有机蔬菜转型。要加大对各蔬菜专业合作社的品牌扶持和培育力度，真正打出一批叫得响的蔬菜品牌。三是要加大宣传推介力度，抢占周边市场。要充分发挥各种农博会、果蔬节等平台，加大对外推介和广告投放力度，进一步扩大宣传效果。充分发挥我县交通区位优势，建立健全蔬菜分拣、包装、配送体系，实现蔬菜从田间地头到城市市场的快速运输。加大与周边市县超市、市场的联系、接洽力度，争取将北京、11 / 15天津、石家庄、衡水、德州、沧州、保定等周边城市的超市、市场全部纳入我县蔬菜供应范围。植树造林工作方面。我县今冬明春造林任务为7524 亩，其中，县级城镇绿化 374 亩，经济林 3500 亩，通道绿化 2450 亩，农田林网 200 亩，规划宜林地 1000 亩。城镇绿化方面，建设局要结合城镇规划抓好城区重点部位、重点路段的绿化工作，同时，要与同岳乡、城关镇等有关乡镇搞好沟通，避免在县城规划控制区内植树造林和种植设施蔬菜。要以今冬明春植树造林工作为契机，加快推进我县创建省级园林城市步伐，建设局要加快编制我县省级园林城市规划。各乡镇要抓住当前植树有利时机，明确专人负责，加快推进方田林网工程，统一栽培、统一标准、统一验收，确保成活率。4、关于农村新民居建设工作要按照“政府引导、市场运作、农民主体”的原则，重点抓好四个方面：第一，要紧紧抓住年前有限的施工时间，千方百计加快建设进度。我县 2016 年 5 个省级示范村中，君香、大迁民、小官亭、胜利等 4 个村已开工建设，还有王庄社区一个点尚未开工建设，距离市下达的年内两个 5 万平米示范点目标，也还有相当大的工作量。在下一步的工作中，相关乡镇要加压拧劲，紧紧抓住年前有限的施工时间，在12 / 15确保施工质量的前提下，千方百计加快建设进度，将落下的进度赶上去。君香村要确保年前完成 5 万平米以上，圣水村确保年前完成万平米左右；尚未开工的王庄社区要采取断然措施，加快选址和建设方案确定，一定要确保 11 月份开工建设，决不能影响工作考核。其他新民居建设点也要以今年的省级示范村为重点，进一步强化领导力量和施工力量，乡镇主要领导要具体分包，逐村制定进度计划，倒排工期，千方百计加快施工进度，确保 12 月份已经开工的完成主体封顶，新开工的完成部分主体，出形象、有看头。第二，要利用秋冬有利时机，统筹抓好村庄建设规划编制。当前，部分乡镇所有村或部分村完成规划初稿、其余村庄全部完成测量，要利用秋后和冬季农闲有利时机，组织专门力量，做好村庄（联建社区）建设规划编制工作。已经完成规划初稿的，要抓紧形成正式稿，没有展开规划编制的乡村，要抓紧年前两个月时间，确保到年底全部完成村庄（联建社区）建设规划编制，促进全县新民居建设的深入开展。第三，要参照城市社区标准，着力推进配套设施建设。建设新民居不仅仅是要让农民建新房，更主要的是要体现在农村居住环境的改善上，体现在农民生活质量和品位的提高上。因此，在新民居建设过程中，要按照城13 / 15市社区标准，及时跟进街道、水电和供暖等公共配套设施建设，达到“五通五有” （通自来水、通有线电视、通宽带、通柏油路、通公交车，有标准化幼儿园/小学、卫生室、村民活动中心、村级组织活动场所、农家店/农资超市）和“四化一处理” （村内道路硬化、街道亮化、街院净化、村庄绿化，生活垃圾实现集中收集处理）的要求。第四，要未雨绸缪，提早研究“并村” 、 “上楼”后的社会管理问题。一是要解决好并村联建村庄之间的利益问题。对中心村周转用地协调和参与联建村的建设用地置换，要多做过细工作，研究制定积极稳妥的办法和措施，确保被占地农户、被占地村庄的利益不受损害，参与联建村及参与建设的农户能够接受，及时发现和解决好工作中出现的问题，既要大力推进新民居建设，又要确保社会稳定。二是各乡镇和民政部门要抓紧学习研究上级政策和外地成功经验，探讨完善农村新型社区管理办法，用于指导农村新型社区管理，确保村庄整