湖南省重要饮用水水源地安全保障达标建设方案编制技术大纲

湖南省重要饮用水水源地湖南省重要饮用水水源地 安全保障达标建设方案编制技术大纲安全保障达标建设方案编制技术大纲 湖南省水文水资源勘测局湖南省水文水资源勘测局 二二 一一 五五 年年 六六 月月 目目 录录 1 1 总论 总论 1 1 1 11 1 目的意义目的意义 1 1 1 21 2 方案编制基本原则方案编制基本原则 1 1 1 31 3 方案编制依据方案编制依据 2 2 1 41 4 方案编制范围方案编制范围 3 3 1 51 5 建设方案期限建设方案期限 4 4 1 61 6 目标目标 4 4 2 2 饮用水水源地现状调查内容和方法 饮用水水源地现状调查内容和方法 1 1 2 12 1 调查基准年和区域调查基准年和区域 1 1 2 22 2 调查方法调查方法 1 1 2 32 3 城市状况调查城市状况调查 2 2 2 42 4 水源地调查水源地调查 3 3 3 3 水源地安全评价 水源地安全评价 9 9 3 13 1 水质安全状况评价水质安全状况评价 9 9 3 23 2 水量安全状况评价水量安全状况评价 1414 3 33 3 应急能力评价应急能力评价 1515 4 4 饮用水水源保护区核定与补充划分 饮用水水源保护区核定与补充划分 1919 5 5 饮用水水源地达标建设内容 饮用水水源地达标建设内容 2020 5 15 1 总体要求总体要求 2020 5 25 2 水量达标建设水量达标建设 2222 5 35 3 水质达标建设水质达标建设 2323 5 45 4 监控达标建设监控达标建设 2525 5 55 5 管理达标建设管理达标建设 2626 6 6 主要成果 主要成果 2727 附表附表 2828 附录一附录一 湖南省重要饮用水水源地名录湖南省重要饮用水水源地名录 4343 附录二附录二 报告编写参考目录报告编写参考目录 5252 1 1 总论 总论 1 11 1 目的意义目的意义 获得安全的饮水是人类的基本需求和基本生存权 随着工业的快速发展 城市化进程的加快和人民生活水平的提高 人们对供水的要求将越来越高 保 障饮水安全是促进经济社会发展 提高人口素质 稳定社会秩序的基本条件 是全面建设小康社会的具体行动 是实现经济社会可持续发展 构建和谐社会 的基础 也是贯彻落实 水法 践行治水新思路的具体体现 中共中央国 务院关于加快水利改革发展的决定 中发 2011 1 号 明确要求加强饮用 水安全保障 提出到 2020 年 城镇供水水源地水质全面达标 的目标 为切实 保障饮水安全 水利部下发了 关于开展全国重要饮用水水源地安全保障达标 建设的通知 水资源 2011 329 号 对全国重要饮用水水源地开展安全 保障达标建设工作 为做好此项工作 需对我省重要饮用水水源地进行现状调 查评估 编制水源地安全保障达标建设方案 为开展水源地安全保障达标建设 工作打好基础 1 21 2 方案编制方案编制基本原则基本原则 1 实事求是的原则 方案充分反映饮用水源保护的本质特征 达到水源 保护的实际效果 编制的各个环节均应实事求是 坚持从实际出发 符合客观 实际需要 2 预防为主 防治结合的原则 方案切实体现以预防为主的思想 预防 和治理相结合 污染治理控制与产业结构调整 技术改造结合 点源治理与综 合治理结合 源头控制与末端治理结合 工业布局调整与基础设施建设协调统 一 区域整体优化原则 3 适用性原则 在坚持科学性的基础上 方案具有指导性和可操作性 易于推广应用 并具有持久效果 前瞻性强 以保证方案的全面落实 4 与流域污染控制相协调的原则 方案的编制 应与流域内水污染防治 规划和环保规划相协调 统筹流域水污染治理和饮用水水源保护区的保护工作 2 5 统筹管理的原则 以科学发展观为指导 科学分析可能导致饮用水源 地污染的各类问题 对影响水源的生活污水 生活垃圾 畜禽污染进行统筹治 理 6 经济 环境 社会效益协调统一的可持续发展原则 7 以人为本 公众参与原则 饮用水源地达标建设的目的是人民大众的 饮水安全 在规划方案的编制与实施过程中需要注重公众的广泛参与 1 31 3 方案编制依据方案编制依据 1 3 11 3 1 主要法律法规主要法律法规 1 中华人民共和国水法 2002 年 8 月 2 中华人民共和国环境保护法 1989 年 12 月 3 中华人民共和国水土保持法 2011 年 3 月 4 中华人民共和国水污染防治法 2008 年 6 月 5 中华人民共和国水污染防治法实施细则 2000 年 3 月 6 中华人民共和国城市供水条例 1994 年 7 月 7 饮用水水源保护区污染防治管理规定 1989 年 7 月 8 生活饮用水卫生监督管理办法 1997 年 7 月 1 3 21 3 2 有关规范 规程和技术标准有关规范 规程和技术标准 1 城市居民生活用水量标准 GB T50331 2002 2 地表水环境质量标准 GB3838 2002 3 生活饮用水卫生标准 GB5749 2006 4 污水综合排放标准 GB8978 96 5 水土保持综合治理规划通则 GBT15772 2008 6 水质采样技术规范 SL187 96 7 饮用水水源保护区划分技术规范 HJ T338 2007 8 饮用水水源保护区标志技术要求 HJ T433 2008 3 9 地表水资源质量评价技术规程 SL395 2007 10 湖南省水功能区划 湘政函 2014 183 号 11 湖南省主要水系地表水环境功能区划 DB431023 2005 12 湖南省用水定额 DB43 T388 2008 1 3 31 3 3 其他依据其他依据 1 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 中发 2011 1 号 2 国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 国发 2013 3 号 3 关于开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设的通知 水资 源 2011 329 号 4 全国城市饮用水水源地安全保障规划技术大纲 水利部水利水电 规划设计总院 2005 年 8 月 5 全国城市饮用水水源保护区划分技术细则 水利部水利水电规划 设计总院 2005 年 10 月 6 全国城市饮用水水源地安全状况评价技术细则 水利部水利水电 规划设计总院 2005 年 10 月 7 湖南省最严格水资源管理制度考核办法的通知 湖南省人民政府 办公厅 2013 年 11 月 1 41 4 方案编制范围方案编制范围 2011 年 5 月 30 日 水利部下发 关于公布全国重要饮用水水源地名录的 通知 水资源 2011 109 号 公布了全国重要饮用水水源地名录 我省 被水利部列入名录的国家级重要饮用水水源共 6 个 具体为 长沙市湘江水源 地 湘潭市湘江饮用水水源地 株树桥水库水源地 株洲市湘江水源地 岳阳 市铁山水库水源地 常德市沅江水源地 2014 年 12 月 17 日 湖南省人民政府办公厅关于印发 湖南省重要饮用 水水源地名录 的通知 湘政办函 2014 146 号 共核定 124 个省级重要 4 重要饮用水源地 含 6 个国家重要饮用水源地 其中水库型水源地 42 个 河 流型水源地 78 个 地下水水源地 4 个 我省重要饮用水水源地安全保障建设方案编制的范围为 本次方案编制范 围为 湖南省人民政府办公厅关于印发 湖南省重要饮用水水源地名录 的通 知 湘政办函 2014 146 号 中公布的 124 个省级水源地 每个水源地均 编制一个安全保障达标建设方案 6 个已列为全国重要饮用水水源地不再另行 编制 但需要汇总已有成果 详见附录一 1 51 5 建设方案期限建设方案期限 水源地达标建设达标建设方案期限为 2016 年 2020 年 一般选取其中三 年作为建设期限 分阶段确定达标目标和建设进度 力求做到点面结合 主次 分明 总体推进的效果 1 61 6 目标目标 到 2020 年 我省重要饮用水水源地达到 水量保证 水质合格 监控完 备 制度健全 初步建成重要饮用水水源地安全保障体系 具体目标为 一 个保障 两个达标 三个没有 四个到位 一个保障 是指保障水源地安 全供水 正常情况下水源地安全供水 突发事件情况下保证应急供水 两个 达标 是重要集中式饮用水源地水质达到国家规定的水质标准 供水保证率达 到 95 以上 三个没有 是一级保护区范围内没有与供水设施无关的设施和 活动 二级保护区范围内没有排放污染物的设施或活动 准保护区范围内没有 对水体污染严重的建设项目 设施或活动 四个到位 是水源地保护机构和 人员到位 警示标牌 分界牌和隔离措施到位 备用水源地和应急预案到位 水质自动监测和预警设施到位 1 2 2 饮用水水源地现状调查内容和方法 饮用水水源地现状调查内容和方法 2 12 1 调查基准年和区域调查基准年和区域 2 1 12 1 1 调查基准年调查基准年 调查现状年为 2014 年 规划区调查基准年为 2020 年 2030 年 2 1 22 1 2 调查区域调查区域 1 供水城市 调查现状年供水城市的经济社会发展指标和用水 供水等情况 2 水源地 调查现状年水源地保护区 包含饮水渠道 管线 水量 水源水质及污 染源和生态状况 重要湖库型水源地水土流失 水源地保护和管理等情况 3 规划区 结合城市总体规划 调查 2020 年 2030 年城市规划区范围及其基本情 况 2 22 2 调查方法调查方法 1 收集资料法 以收集和利用现有资料为主 合理选用水资源综合规划 统计年鉴或年 报 水质通报 土地详查成果 水资源公报 水源地监测数据 城市总体规划 等相关成果 2 现场调查与监测 如缺乏有关资料 应进行相应的现场调查和监测 2 2 32 3 城市状况调查城市状况调查 2 3 12 3 1 城市经济社会情况调查城市经济社会情况调查 收集统计分析与城市饮用水水源地安全密切相关的经济社会发展指标 为 分析现状城市饮用水水源地安全及其预测未来需水提供基础资料 主要指标包 括城市人口 国内生产总值 GDP 等 根据城市总体规划 分析说明城市的经济 社会特点 重点分析城市人口增长 城市总体定位 主要功能分区 工业区 科 技园区 商住区 旅游区 生态保护区等 填入附表 1 2 3 22 3 2 城市用水和供水调查城市用水和供水调查 调查统计分析城市用水和供水状况 主要包括城市用水结构和用水水 平 居民生活用水价格 用水结构分为居民生活用水 第三产业用水 第二产 业用水和生态用水 4 类 城市居民生活用水水平以居民生活人均用水量和综合 生活人均用水量等指标表示 城市供水结构按水源性质分为地表水 地下水和 其他水源三大类 地表水分为水库 湖泊与河道三类 地下水分为浅层地下水 和深层承压水 其他水源包括微咸水利用 污水处理再利用 雨水集蓄利用 海水直接利用和海水淡化 城市供水量包括集中式供水量和自备集中式供水量 集中式供水 由水源 集中取水 经水厂统一净化处理和消毒后 通过输水管网送到用户的供水 自 备集中式供水 除城建部门建设的各级自来水厂外 还有各单位自备的集中式 供水方式 居民生活用水量是指使用公共供水设施或自备供水设施供水的城市居民 家庭日常生活用水 生态与环境用水量指建成区绿化用水 环境用水和河湖补水等的一次性 使用的淡水 未经处理的污水和海水直接利用量不计入总用水量中 需另行统 计并要求单列 城市用水和供水调查填写附表 2 和附表 3 3 2 42 4 水源地调查水源地调查 2 4 12 4 1 水源地基本情况调查水源地基本情况调查 调查统计分析城市饮用水水源地基本信息包括 3 个方面 1 水源地地理信息 包括水源地名称 水源地所在水系或河流湖库 水源地经纬度等 2 水源地运行状况 包括水源地类型 工程规模 建立时间 供水城市和供水人口等 3 水源地水体所在水功能区 水源地所在功能区名称针对已划定水功能区的水源地 没有划定功能区的 水源地可以不填 调查成果填入附表 4 2 4 22 4 2 水源地水量调查水源地水量调查 对地表水水源地通过调查掌握城市饮用水水源地设计和现状条件下水源地 来水量 城市供水量 供水保证率 供水结构的变化和差异 分析变化的过程 和原因 填写地表水源设计枯水年来水量和现状水平年枯水年来水量是为了对比 分析设计和现状条件下水源地来水量的变化 填写设计供水量和现状年实际供 水量是在对比分析设计供水和实际供水量的差异 从而分析可能存在的水量不 安全的原因 为水量安全评价提供基础资料 对地下水源地要求查清水源地所处流域 可开采量 实际开采量 超采 量 开采井数及由于超采而引起的环境地质问题等情况 城市供水量指水源地向城市供给的毛水量 包括输水损失量 其他工业供水量是指直接从水源地取水的工业毛供水量 综合生活供水量可采用自来水供给的综合生活用水毛供水量 并需包括 水源地至自来水厂的输水损失在内 调查数据填入表附 5 和附表 6 4 对附表 5 若缺乏 2014 年水平年的资料 当 2011 2013 年水平年的数值 变化不大时 除现状年实际供水量外 其他项目可以采用 2011 2013 年水平年 数值代替 2014 年数值 当城市从渠道取水时 来水量填入附表 5 中河道取水一栏中 但要在报告 中给予说明 渠道设计来水流量采用城市取水设计报告中的资料 有城市供水 的保证率和在此保证率条件下的渠道来水流量 此流量作为设计来水量 在附表 5 中 现状水平年枯水年来水量是指 2014 年水平年的枯水年年来 水量 其枯水年频率和本表中设计枯水年来水量的频率相同 2014 水平年枯水 流量是指 2014 年水平年的枯水期来水流量 其频率和本表中设计枯水年来水量 的频率相同 2014 年水平年的来水量是指在历年降水条件不变的情况下 在 2014 年的下垫面条件和上游水资源开发利用的条件下 进入水库和湖泊的来水 量 一般情况下 由于 2014 年水平年下垫面条件的变化和上游水资源开发利用 程度的提高 2014 年水平年的来水量往往比以往减小 如上游新建大型多年调 节水库 来水量可能增多 根据资料情况 现状水平年枯水年来水量和 2014 水平年枯水流量的获取 途径分为几种情况 从现有成果中获取 这些计算成果可以是水资源综合规划中的水资源 配置成果或最近的水源地设计复核资料等 当上游水资源开发利用程度较低 实测流量资料能代表现状水平年来 水量资料时 用实测来水量资料代替现状年来水量资料 并进行频率分析 计 算枯水年来水量和枯水流量 上游水资源开发利用程度虽然较高 但是 当某段时间内上游水资源 开发利用对来水量的影响和现状水平年上游水资源开发利用对来水量的影响相 近时 可以用该段时间的实测流量代替现状年来水量 并进行频率分析 计算 枯水年来水量和枯水流量 当不符合上述三种情况时 需要进行来水量的还原和还现计算 提出 2014 年水平年来水系列并进行频率分析 计算枯水年来水量和枯水流量 对河道无坝取水 当上游水资源开发利用对枯水流量的影响较大时 采用实测来水量代替 2014 年水平年来水量要慎重 5 2 4 32 4 3 水源地水质调查水源地水质调查 1 1 地表水饮用水水源地水质 地表水饮用水水源地水质 地表水饮用水水源地水质调查评价包括河流 渠道 和湖库型水源地 饮用 水水源地水质监测点 断面 的选择应能反映水源地取水口的水质状况 水质监 测点 断面 布设和监测方法参见水环境监测规范 SL 219 城市地表水饮用水 水源地水质监测项目包括 地表水环境质量标准 GB 3838 2002 表 1 和表 2 中所有的 29 个项目 评价所用原始数据分别按汛期 非汛期和年度平均 3 个值 填入附表 7 地表水环境质量标准 GB 3838 2002 表 3 中的部分有毒有机 物项目 各城市可根据实际情况安排监测 也可采用已有专项有毒有机物监测 成果 附表 7 中的基本项目包括 GB 3838 2002 表 1 中的 24 个项目 补充项目 包括 GB 3838 2002 表 2 中的 5 个项目 特定项目可从 GB 3838 2002 表 3 中的 项目中选择 地方特定项目主要指当地特有的水质指标 如背景值高的指标 特有污染指标等 已经划定水功能区划内的水源地 水质监测选用的监测点 断面 应是该 水功能区的水质监测代表断面 未划定水功能区划的水源地 水质监测断面选 用方法参考有关水质监测评价规范 除有毒有机项目外 基本项目和补充项目 栏中所有列的项目要全而且一致 缺乏监测数据的项目填零 pH 除外 水源地补充项目 硫酸盐 氯化物 硝酸盐 铁 锰 和有毒有机物项目 水质类别评价结果为 达标 不达标 地表水水源地水质评价标准采用 地表水环境质量标准 GB 3838 2002 评价方法采用单项标准指数法 最差的项目赋全权 又称一票否决法 确定水源 地水质类别 按汛期 非汛期和年度平均分别统计 并以 类地表水标准值为 界限 给出是否超标 主要超标物及其超标倍数等 填入附表 8 河流 渠道 型饮用水水源地总氮不参与水质综合评价 基本项目水质类别分 I II III IV V 和劣 V 类评价 补充项目 有 毒有机物和地区特定项目按达标 不达标评价 湖库类水源地富营养化按 贫 中 富 评价 所在水功能区水质达标状况只填达标或不达标 主要 超标项目按水质标准指数由大到小排序 选取前 3 项填写 水质标准指数一污染 6 物 i 的实测浓度 水质参数 i 的标准值 标准值按地表水水质标准 类标准执 行 填写超标项目时 同时填写超标项目的水质标准指数 并加括号 如高锰 酸盐指数 3 2 水功能区水质调查评价只限于含有饮用水水源地的水功能区 关于水功 能区水质达标评价标准 对于只有一个水功能的水域 以相应的水质目标作为 评价标准 对于有多个水功能的水域 应采用饮用水功能作为评价标准 饮用 水水源地所在水功能区 应在表的备注栏中注明其水功能区的名称 2 2 湖库型饮用水水源地营养状况调查评价 湖库型饮用水水源地营养状况调查评价 对湖库型饮用水水源地应进行营养状况评价 湖库型饮用水水源地营养状况评价方法和标准依据 地表水资源质量评 价技术规程 SL395 要求一致 富营养化评价项目包括总磷 总氮 叶绿素 透明度和高锰酸盐指数 5 项 营养程度按贫营养 中营养 轻度富营养 中度 富营养和重度富营养五级评价 有多测点分层取样的湖泊 水库 评价年度代 表值采用各垂线平均后的多点平均值 填入附表 9 3 3 地下水饮用水水源地水质 地下水饮用水水源地水质 将评价所用原始数据按年均值填写入附表 10 中 地下水水质评价标准采用国家标准 地下水质量标准 GB T 14848 1993 采用单项组分评价和综合评价相结合的评价方法 将地下水水源地水质 指标分为感官性状和一般化学指标或细菌学指标 毒理学 放射性指标和地方 特定项目四大类 感官性状和一般化学指标或细菌学指标对人体健康影响较小 或可通过净水厂传统处理方法去除 这一类指标按地下水水质标准的 5 类进行 评价 并将其 类水标准值的上限值确定为地下水水质控制标准 毒理学和放射性指标作为一类 按生活饮用水卫生标准进行达标评价 填 入附表 11 一般化学指标和细菌学指标一栏中 按照地下水水质标准 分 I V 类填写类别 毒理学 放射性指标和地区特定项目 按照饮 用水卫生标准 达标评价只填达标或不达标 超标项目按水质标准指数由大到 小排序 选取前 3 项填写 水质标准指数一污染物 i 的实测浓度 水质参数 i 的 标准值 标准值按地下水水质标准 类标准执行 填写超标项目时 同时填写 超标项目的水质标准指数 并加括号 如高锰酸盐指数 3 2 7 2 4 42 4 4 水源地污染源调查水源地污染源调查 污染源调查包括污染源类型 点源 面源 内源等 污染来源及其时空 分布 污染源分为点污染源 面污染源和内污染源 3 类 其中 面污染源 内 污染源调查主要针对湖库型水源地 1 1 水源地排污口和污染源调查 水源地排污口和污染源调查 饮用水水源地排污口和污染源调查范围 重点调查保护区和水功能区 的排污口和污染源 并根据实际情况 调查对取水口水质有一定影响和潜在威 胁的排污口 废污水排放量 主要污染物排放量调查 估算方法采用 全国水资源 综合规划技术细则 有关规定 饮用水水源地排污口和污染源调查分入河排污口和污染源 含潜在污染 源 两类调查 入河排污口调查内容包括排污口名称 排入水源地的废污水量 污染物 量等 污染物排放量 COD 和氨氮为必选项 其他项可根据水质超标情况 选择 3 4 项填写 按附表 12 填写 内源污染调查仅限于湖库型饮用水水源地的水域 不包括陆域范围 内源 污染调查内容主要包括水产养殖 底泥污染状况以及水面流动污染源等 水面 流动污染源包括航运 水上娱乐等 将调查结果进行定性描述其污染程度 分 轻微 一般 严重 按附表 12 填写 污染源调查内容包括污染源类型 所在位置 废污水排放量 污染物排 放量等 污染源类型包括城镇生活污水 工矿企业废水 垃圾填埋场以及集中 式禽畜养殖场排水等 污染物排放量 COD 和氨氮为必选项 其他项可根据水质 超标情况 选择 3 4 项填写 按附表 13 填写 2 2 水源地周边面源污染调查 水源地周边面源污染调查 目前估算面源污染负荷主要有三种途径 第一种是在对流域 区域的水土 流失过程及其主要制约因素进行大量详细调查的基础上 利用数学模型对面源 污染物的输出 迁移转化过程进行详细模拟 预测流域 区域面源污染物的输 出总量和空间动态变化 另一种是根据流域主要土地利用类型 降水径流资料 等实测资料通过直接或间接途径估算流域 区域的总降水径流量和平均径流污 8 染物浓度计算总污染负荷量 第三种则是根据汛期 非汛期河流控制断面污染 物通量以及点源负荷调查数据进行估算 面源污染调查范围为湖库汇流区中影响取水口所在功能区水质状况的区 域 面源污染调查包括城镇地表径流 化肥农药使用 农村生活污水和固体 废弃物 水土流失及分散式禽畜养殖等 按附表 14 填写 2 3 52 3 5 水源地水土流失及其治理情况调查水源地水土流失及其治理情况调查 重点调查水土流失影响严重的湖库型水源地 调查范围 在上级水库以下 对湖库影响大的主要汇流区域 基本情况主要根据 2014 年年鉴资料统计 土地利用现状采用土地管理 部门 2014 年的土地利用现状资料 水土流失调查以水力侵蚀为主 利用近几年的治理面积和保存率 调查 开发建设项目水土流失情况 水土流失治理成果主要对 2010 2014 年的治理情 况进行调查 湖库型水源地基本情况 土地利用现状 水土流失及其治理成果调查内 容填附表 15 附表 16 和附表 17 2 3 62 3 6 水源地管理现状调查水源地管理现状调查 水源地管理状况调查分析包括水源地的管理体制和保护状况两个部分 城 市饮用水水源地管理体制和水资源保护情况调查数据填写附表 18 附和表 19 水源地管理情况调查分为水源地保护地方法规 应急预案 运行状况等 水源地保护情况调查包括饮用水水源保护区划分 法制建设 水质水量 监测及信息发布 已实施的保障饮用水安全的措施等 报告应说明城市饮用水水源地保护管理工作情况 总结经验教训 提出加 强管理和保护的对策建议 9 3 水源地安全评价 水源地安全评价 3 13 1 水质安全状况评价水质安全状况评价 3 1 13 1 1 评价原则评价原则 1 对水源地进行水质状况指数评价 按一般污染物指数 有毒污染物指数 湖 库富营养化指数等 分为五个等级 分别以指数 1 2 3 4 5 表达 2 对人体健康危害明显和存在长期危害 而目前饮用水处理工艺难以去除的有 毒类 归纳为有毒污染物 其指数评价采用单因子法 即对最差的项目赋全权 3 除有毒污染物外其余指数归纳为河道型水源地和地下水水源地的一般污染物 其指数评价采用等权重综合评价 4 河流和地下水水源进行一般污染物指数和有毒污染物指数评价 湖库型水源 地增加富营养化指数评价 5 在计算一般污染物指数 有毒污染物指数 富营养化指数的基础上 进行安 全评价 3 1 23 1 2 评价项目评价项目 1 1 一般污染物项目 一般污染物项目 监测项目全部参与评价 项目不得少于 5 项 具体项目在表 4 1 和表 4 2 规定 的项目中选择 2 2 有毒污染物项目 有毒污染物项目 地表水水源地有毒污染物项目 挥发性酚类 硝酸盐 重金属类中各类至少选 择一项 地下水水源地有毒污染物项目 挥发性酚类 重金属类中各类至少选择一 项 3 3 湖库富营养化评价项目 湖库富营养化评价项目 富营养化评价项目包括总磷 总氮 叶绿素 透明度和高锰酸盐指数 见评价 表 4 3 10 3 1 33 1 3 评价标准评价标准 一般污染物指数和有毒污染物指数评价标准参照 地表水环境质量标准 GB 3838 2002 和 地下水质量标准 GB T14848 93 制定 详见表 3 1 表 3 2 富营养化评价项目控制标准参照全国水资源综合规划有关技术细则 见表 3 3 表表 3 13 1 地表水饮水水源地水质评价项目 标准及指数地表水饮水水源地水质评价项目 标准及指数 评价标准及指数 项 目 12345 一般污染物项目 溶解氧 mg L 7 5 6 5 3 2 高锰酸盐指数 mg L 2 4 6 10 15 化学需氧量 mg L 15 20 30 40 生化需氧量 mg L 3 4 6 10 氨氮 mg L 0 15 0 5 1 0 1 5 2 0 铜 mg L 0 01 1 0 锌 mg L 0 05 1 0 2 0 硫化物 mg L 0 05 0 1 0 2 0 5 1 0 硫酸盐 mg L 未检出 250 250 氯化物 mg L 未检出 250 250 铁 mg L 未检出 0 3 0 3 锰 mg L 未检出 0 1 0 1 硒 mg L 0 01 0 02 有毒物项目 挥发性酚类 mg L 0 002 0 005 0 01 0 1 石油类 mg L 0 05 0 5 1 0 硝酸盐 mg L 10 20 25 氟化物 mg L 1 0 1 5 砷 mg L 0 05 0 1 汞 mg L 0 00005 0 000 1 0 001 镉 mg L 0 001 0 005 0 01 铬 mg L 0 01 0 05 0 1 铅 mg L 0 01 0 05 0 1 11 氰化物 mg L 0 005 0 05 0 2 表表 3 23 2 地下水饮水水源地水质评价项目 标准及指数地下水饮水水源地水质评价项目 标准及指数 评价标准及指数 项 目 12345 一般污染物项目 色 度 度 5 5 15 25 25 嗅和味无无无无有 浑浊度 度 3 3 3 10 10 肉眼可见物无无无无有 pH值6 5 8 5 5 5 6 5 8 5 9 9 总硬度 mg L 150 300 450 550 550 溶解性总固体 mg L 300 500 1000 2000 2000 硫酸盐 mg L 50 150 250 350 350 氯化物 mg L 50 150 250 350 350 铁 Fe mg L 0 1 0 2 0 3 1 5 1 5 锰 Mn mg L 0 05 0 05 0 1 1 0 1 0 铜 Cu mg L 0 01 0 05 1 0 1 5 1 5 锌 Zn mg L 0 05 0 5 1 0 5 0 5 0 高锰酸盐指数 mg L 1 0 2 0 3 0 10 10 氨氮 mg L 0 02 0 02 0 2 0 5 0 5 有毒物项目 挥发性酚类 mg L 0 001 0 001 0 002 0 01 0 01 阴离子合成洗涤剂 mg L 未检出 0 1 0 3 0 3 0 3 硝酸盐 mg L 2 0 5 0 20 30 30 亚硝酸盐 mg L 0 001 0 01 0 02 0 1 0 1 氟化物 mg L 1 0 1 0 1 0 2 0 2 0 碘化物 mg L 0 1 0 1 0 2 1 0 1 0 氰化物 mg L 0 001 0 01 0 05 0 1 0 1 汞 Hg mg L 0 00005 0 0005 0 001 0 001 0 001 砷 As mg L 0 005 0 01 0 05 0 05 0 05 硒 Se mg L 0 01 0 01 0 01 0 1 0 1 镉 Cd mg L 0 0001 0 001 0 01 0 01 0 01 铬 六价 mg L 0 005 0 01 0 05 0 1 0 1 铅 Pb mg L 0 005 0 01 0 05 0 1 0 1 滴滴滴 g L 未检出 0 005 1 0 1 0 1 0 六六六 g L 0 005 0 05 5 0 5 0 5 0 总 放射性 Bq L 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 12 总 放射性 Bq L 0 1 1 0 1 0 1 0 1 0 表表 3 33 3 富营养化项目 标准 指数富营养化项目 标准 指数 水质评价 指数 评分 值 叶绿素 a mg m3 总磷 mg m3 总氮 mg m3 高锰酸盐指数 mg L 透明度 m 1 10 20 0 5 1 0 1 0 4 0 20 50 0 15 0 4 10 0 5 0 2 30 40 2 0 4 0 10 25 100 300 1 0 2 0 3 0 1 5 3 50 60 10 0 26 0 50 100 500 1000 4 0 8 0 1 0 0 50 4 70 80 64 0 160 0 200 600 2000 6000 10 0 25 0 0 40 0 30 5 90 100 400 0 1000 0 900 1300 9000 16000 40 0 60 0 0 20 0 12 3 1 43 1 4 评价方法评价方法 1 1 一般污染物项目指数计算 一般污染物项目指数计算 1 计算单项指标指数 当评价项目 i 的监测值 Ci处于评价标准分级值 Ciok 和 Ciok 1之间时 该评价指标的指数 iok iokiok ioki i I CC CC I 1 式中 Ci i 指标的实测浓度 Ciok i 指标的 k 级标准浓度 Ciok 1 i 指标的 k 1 级标准浓度 Iiok i 指标的 k 级标准指数值 2 计算综合指数 WQI 其值是各单项指数的算术平均值 即 i 1 2 n n i i I n WQI 1 1 n 参与评价的指标数 3 确定评价类别 当 0 WQI 1 时 水质指数为 1 当 1 WQI 2 时 水质指数为 2 当 2 WQI 3 时 水质指数为 3 13 当 3 WQI 4 时 水质指数为 4 当 4 WQI 5 时 水质指数为 5 4 某些细节处理 关于溶解氧指标的指数计算 溶解氧与一般指标 项目 不同 一般说 溶解氧越大 水质越好 所以溶解 氧的计算公式与其它指标的指数计算公式相反 如有类似情况 同等处理 两级或多级标准值相等的处理 当标准中两级分级值或多级分级值相同时 单项指标指数按下列公式计算 即 iok iokiok ioki i Im CC CC I 1 式中 m 相同标准的个数 当只有一个区域时 如果该项目未检测出来 则评价指数 Ii 1 如监测值小于 所给标准 则评价指数 Ii 2 如监测值大于所给标准 则评价指数 Ii 5 Ci Cio5 的处理 当 Ci Cio5 时 为劣 类水 其单项指标指数一律计为 Ii 5 2 2 有毒物项目指数计算 有毒物项目指数计算 有毒物项目指数计算的具体步骤如下 单项指标指数的计算与一般污染物项目指数计算相同 综合指数 取其各单项指数最大值为有毒物项目综合指数 即采用水质项目 评价最差的作为有毒物项目的评判结果 最差项目赋全权 3 3 湖库营养状况指数计算 湖库营养状况指数计算 湖库型水源地需进行富营养化评价 其评价方法和标准与全国水资源综合规划 有关技术细则一致 营养程度按富营养指数 1 2 3 4 5 评价 有多测点分层取 样的湖泊 水库 评价年度代表值采用各垂线平均后的多点平均值 评价方法采用评分法 具体做法为 查表将单项参数浓度值转为评分 监测值处于表列值两者中间者可采用相邻点 内插 几个参评项目评分值求取均值 用求得的均值再查表得富营养化指数 14 4 4 水质安全状况评价 水质安全状况评价 通过上述方法计算出一般污染物指数 有毒污染物指数和富营养化指数 取其 中最大的指数作为水源地水质综合评价指数 利用水质综合评价指数确定水源地水 质安全状况 确定方法为 当水质综合评价指数为 1 和 2 时 则水质评价为安全 当水质综合评价指数为 3 时 则水质评价为基本安全 当水质综合评价指数为 4 和 5 时 则水质评价为不安全 3 23 2 水量安全状况评价水量安全状况评价 3 2 13 2 1 水量安全评价方法 指标及标准水量安全评价方法 指标及标准 饮用水水源地水量安全状况评价主要根据工程供水能力和枯水年河道来水保证 率或地下水开采率判断水量是否满足水源设计供水量的程度 城市饮用水水源地安全评价体系分为目标层和指标层两个层次 目标层反映水 量是否满足水源设计水量要求 指标层反映水源地水量安全的具体因子 饮用水水 源地安全评价指标具体见表 3 4 表表 3 43 4 湖南省城市饮用水水源地安全评价指标湖南省城市饮用水水源地安全评价指标 目标层指 标 层 工程供水能力 现状综合生活供水量 设计综合生活供水量 100 反映取水工程的运行状况 地表水饮用 水水源地水 量安全评价 枯水年来水量保证率 表征水源地来水量的变化情况 河道 2004 水平年枯水流量 设计枯水流量 100 湖库 现状水平年枯水年来水量 设计枯水年来水量 100 工程供水能力 现状综合生活供水量 设计综合生活供水量 100 反映取水工程的运行状况 地下水饮用 水水源地水 量安全评价 地下水开采率 实际供水量 可开采量 表征地下水水量保证程度 15 评价指标表中 a 现状综合生活供水量为 现状居民生活用水与第三产业用水量之和 设计综 合生活供水量 水源设计供水量 设计工业供水量 设计农业供水量 b 若暂无现状综合生活供水量或设计综合生活供水量数据 工程供水能力可采 用现状城市供水量 设计城市供水量 100 城市饮用水水源地水量安全评价以指数 1 2 3 4 5 五级表达 各类型水源 地的安全性评价指标 数 及标准见表 3 5 表表 3 53 5 城市饮用水水源地安全评价指标 数 及标准城市饮用水水源地安全评价指标 数 及标准 评价指数及标准 目 标评价指标 12345 工程供水能力 95 90 80 70 70 地表水水源 地水量安全枯水年来水量保证率 97 95 90 85 85 工程供水能力 95 90 80 70 70 地下水水源 地水量安全 地下水开采率 85 100 115 130 130 3 2 23 2 2 水量安全状况评价水量安全状况评价 按照评价方法和评价体系里的评价指标 指数及标准进行各水源地水量安全评 价 并按水源地的设计情况和实际供水情况进行分析和修正 譬如某水源地尚未充 分发挥供水效益致使用水量未能达到原设计水量而造成现状综合供水量减少 其评 价指数应修正为 1 取两个评价指标安全评价指数最大的作为水源地水量安全评价指数 利用水量 安全评价指数确定水源地水量安全状况 确定方法为 当水量安全评价指数为 1 和 2 时 则水量评价为安全 当水量安全评价指数为 3 时 则水量评价为基本安全 当水量安全评价指数根据为 4 和 5 时 则水量评价为不安全 3 33 3 应急能力评价应急能力评价 风险与应急相互对应 密不可分 风险应急就是在科学的风险分析和风险评价 16 的基础上 当面临风险时从可以采取的转移 接受 回避 化解和分担风险等各种 手段中选择最优方案的过程 其主要任务是以最低的代价获得最佳效益 当发生水 质或水量突发事件时 城市饮用水应急能力就会发挥其作用 显现其重要性 城市 饮用水应急能力主要体现在三个方面 即备用和应急水源及其供水能力 应急供水 的手段和应急预案 对饮用水应急能力进行评估可以为有效风险预报和风险应急提 供依据 3 3 13 3 1 评价内容评价内容 1 1 应急和备用水源应急和备用水源 伴随着水资源严重短缺 突发事故频发 水量需求增大 供需矛盾等问题的 显现 应急及备用水源越来越受到人们重视 对于单一水源的地级城市 20 万人口 以上城市 应急及备用水源显得尤为重要 由于水在工农业生产中的重要性 城市 供水要求水源水体必须是质与量的统一 然而近几十年来 由于工农业的发展 城 市 工业企业排污量大量增加 农田广泛施用化肥 农药 因而使许多地区的水源 受到污染 水质严重恶化 应急和备用水源的有无及其工程供水能力是城市应急供 水的前提条件 因此 城市饮用水应急能力安全评估首先是对应急和备用水源及其 工程状况的评估 2 2 应急供水手段应急供水手段 城市饮用水应急供水手段包含了应急管理以及一系列应急供水保障 是饮用 水安全及应急供水的保障 1 应急管理 城市饮用水安全应急管理应当从源头做起 并贯穿于整个饮用水的处理和输 送过程中 应急管理应当包括管理机制 管理和监控预警等方面 其中 应急管理 机制分为水源地保护机制 水质水量预警机制以及安全保障应急机制 管理应当从 饮用水水源地管理和城市应急供水管理入手 监控预警涵盖水源地保护监控 水质 水量监测与公报 水质应急监测以及供水系统水质监控预警 2 应急供水保障 应急供水保障指所有支持和保证应急供水的条件 是应急预案付诸反应行动的 基础 当发生突发水污染事件或水量短缺时 要求有相应的应急保障措施来保证应 17 急反应的快速性和有效性 支持应急供水的顺利进行 应急供水保障系统由技术 人员和物资三方面构成 具体包括通信和信息保障 应急力量和装备保障 交通运 输保障 医疗保障 治安保障 资金保障和社会动员保障等 因此 城市饮用水应 急供水保障应从以上三个方面加强 3 3 应急预案应急预案 突发水环境污染事件具有不确定性 流域性 难处理性和影响的长期性 往 往事发突然且危害性大 必须快速 及时 有效地处理 现阶段 很多城市供水部 门没有应对突发事件的切实可行的应急预案体系 并且水质应急监测难度大 我国 对紧急重大灾害预警及应急措施的认识不足 起步较晚 水质预警应急机制尚不完 备 城市供水管理体系不完备 应对突发水环境污染事件的能力较弱 发生饮用水 水源污染事故后 供水部门缺乏应变能力 无法采取正确的处理手段 不能以最快 速度恢复正常秩序 最大限度地减少突发事件带来的损失 一些地方没有高度重视 对突发水环境污染事故的预警防范工作 应对突发重特大水环境污染事件及洪水干 旱事件信息收集的报告和反馈工作不力 应急监测能力和处置能力明显不足 因此 评估城市饮用水应急能力安全时 必须将应急预案的编制 完备性及其可操作性纳 入评估范围 对此进行评估 3 3 23 3 2 评估指标及标准评估指标及标准 城市饮用水应急能力评价依据城市是否有备用和应急水源及其应急工程 应 急供水手段等的有效性 应急预案的有无及完备情况这三个方面 构建应急能力指 数评价等级 详见表 3 6 取三个方面安全评价指数最大的作为城市饮用水应急能力评价指数 确定城市 饮用水应急能力安全状况 确定方法为 当城市饮用水应急能力评价指数为 1 和 2 时 则城市饮用水应急能力评价为 安全 当城市饮用水应急能力评价指数为 3 时 则城市饮用水应急能力评价为基本 安全 当城市饮用水应急能力评价指数为 4 和 5 时 则城市饮用水应急能力评价为 不安全 18 表表 3 63 6 城市饮用水应急能力安全评价等级城市饮用水应急能力安全评价等级 评价依据 评价 标准 备用和应急水源及工程 能力 应急供水手段应急预案 1 有备用及应急水源 工 程能力完好 齐备有应急预案 编制和实施有效 2 有备用及应急水源 工 程能力完好 齐备有应急预案 编制和实施有效 3 有备用及应急水源 工 程能力完好 基本保证应急供水 有应急预案 预案编制不完备 实施效率低 4 有备用及应急水源 工 程能力差 不能保证应急供水 有应急预案 预案编制不完备 实施效率低 5 无备用及应急水源不能保证应急供水无应急预案 19 4 饮用水水源保护区核定与补充划分 饮用水水源保护区核定与补充划分 以 中华人民共和国水污染防治法 饮用水水源保护区污染防治管理规定 为主要依据 根据 饮用水水源保护区划分技术规范 HJ338 2007 对已经划定 的保护区进行核定 对尚未划分饮用水水源保护区的地区开展划分工作 核定与划 分原则为 1 与水功能区划相结合 饮用水水源保护区的划分应与水源地所在水功能区 的水域相结合 即与水功能一级区中的饮用水水源保护区和二级水功能区中的饮用 水水源区的水域相结合并延伸一定的陆域范围 以保证取水达到水质目标为基本要 求 水源保护区水质目标应不低于相应水功能区的水质目标 2 水量 水质保护并重 饮用水水源地保护区的划分要做到水量 水质保护 并重 在取水量有保证的地区 饮用水水源保护区划分应以保护水源水质为重点 3 符合水源地特点 水源保护区划分的标准和方法应针对河道型 湖库型 地下水等不同类型饮用水水源的保护特点 4 现实性和前瞻性相结合 饮用水源保护区划分不仅考虑现状水源水质水量 的各种影响因素 同时还应与流域水资源保护规划 区域的城市发展规划及经济社 会发展需求要相结合 保护区的划分不仅要满足现状要求 还要考虑未来发展 5 因地制宜 便于监管 排污现状 水源周边情况 管理实际及经济社会发 展等各种现状因素 划定适合地的饮用水水源保护区 力求明确简单 既要便于主 管单位部门管理 也要便于公众参与饮用水水源地保护区的监督 6 对于调整的饮用水水源保护区和补充划定的饮用水水源保护区 需要按照 相关的法律规定 报省级人民政府或人大审批 核定成果填入附表 20 20 5 饮用水水源地饮用水水源地达标建设内容达标建设内容 5 15 1 总体要求总体要求 我省重要饮用水水源地达标建设内容按以下要求制定工程与非工程措施 1 水量水量 一 饮用水水源地供水保证率达到 95 以上 二 流域和区域调度中 应有优先满足饮用水供水要求的调度配置方案 确保相应保证率下取水工程正常运行的水量和水位 三 供水设施完好 取水和输水工程运行安全 取水口处河势稳定 地 下水水源地采补基本平衡 长期开采不产生明显的地质和生态环境问题 四 建立重要城市应急备用水源地 建立特枯年或连续干旱年的供水安 全储备 制订特殊情况下的区域水资源配置和供水联合调度方案 备用水源能 够满足特殊情况下一定的时间内生活用水需求 并具有完备的接入自来水厂的 供水配套设施 2 水质水质 饮用水水源地水质达标建设目标包括水质保护和区域综合治理两类 一 水质保护 1 地表水饮用水水源地取水口供水水质达到或优于 地表水环境质量 标准 GB3838 2002 类标准 按基本项目和补充项目评价 2 地下饮用水水源地供水水质达到或优于 地下水环质量标准 GB T14848 1993 类标准 二 区域综合治理 1 饮用水水源地一级保护区内有条件的应实行封闭管理 保护区边界 设立明确的地理界标和明显的警示标志 取水口和取水设施周边设有明