水务局关于小型水利工程管理体制改革汇报

1 / 10水务局关于小型水利工程管理体制改革汇报为深入学习贯彻十八届三中全会精神，为进一步规范和加快我县小型水利工程管理体制改革，夯实农业发展基础，促进农业增效、农民增收，结合我县实际，现汇报如下。一、改革的目标*县是个农业大县，小型水利工程数量居多，有小型水库 8 座、灌溉机井 2975 眼，节水灌溉面积万亩等等，这些小型水利工程为改善农业生产条件和乡村水生态环境，保障农业发展、农民增收、农村稳定方面发挥了巨大作用。然而，由于小型水利工程点多、线长、面广、量大，随着农村生产方式的变化，由于管理主体不明、职责不清、管护乏力、重减轻管、老化失修，效益日益衰减，小型水利工程管理问题越来越突出，已不适应新农村经济社会发展的新要求。我们要以科学发展观为指导，深入贯彻十八届三中全会精神，以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，优化资产组合，充分调动广大人民群众及社会各界参与小型水利工程建设和管理的积极性，发挥好小型水利工程效益，促进我县农业农村经济的持续、快速、健康发展。实现建、2 / 10管、用相一致，责、权、利相统一，真正达到“工程有人管、农户有水用”的改革目标。二、改革的范围小型水库，即总库容 100 万立方米-1000 万立方米的小（1）型水库和总库容 10 万立方米-100 万立方米的小（2）型水库。即海子洼水库、海流图水库、大营滩水库、单晶河水库、七里河水库、石湾子水库、小二台水库、马家村水库 8 座水库。小型农田水利工程及设备，包括控制灌溉面积1 万亩、面积 3 万亩以下的农田水利工程等配套建筑物，膜下滴灌、喷灌、微灌设施及其输水管道和首部等配套设施设备。农村饮水安全工程，包括日供水规模 200 立方米-1000 立方米的集中供水工程和日供水规模小于 200 立方米的集中式供水工程。三、改革的主要做法（一）小型农田水利工程管理机制改革1.小型农田水利工程产权归属。小型农田水利机井水源工程全部实施产权制度改革。高效节水工程建成后，为确保工程长久发挥其效益，达到使农民增产、增收，节约水资源，减缓我县地下水位持续下降的速度，按照“谁受益，谁管理”的原则，将节水工程所有权、管理权3 / 10和使用权移交受益村集体所有。2.工程管理主体及责任。工程运行管护方式和管护主体：借鉴澳援项目在坝上开展用水户参与的经验，我县已成立了农村用水协会，用水协会制度健全，运行有效，协会由用水者和投资者组成，由投资者中产生理事会，负责协会日常工作。用水代表组成监事会，对理事会的工作进行监督。协会下设用水组，用水组以机井及其配套工程为单位划分，用水组具体负责灌溉管理、工程管护、水费征收等工作。用水组管理成员既是工程的建设者和投资者，又是管理者，使他们的利益和责任挂勾，增强他们的责任心，落实管护责任，确保水利工程正常运行。3.工程管护经费。在农业用水重点村设立农业节水基金。基金的来源主要有以下几个渠道：一是政府先期注入发展资金；二是按一定比例从水资源补偿费中提取；三是按一定比例从国家水利设施建设补贴资金中提取，其中提取比例要针对不同补贴对象有所区别。农业节水基金主要用于以下几个方面：一是用于农田水利及高效节水灌溉工程建设；二是用于现有水利设施的管护维修改造；三是用于高效节水新品种、新技术的示范推广；四是用于农民用水者协会的正常运营经费；五是用于本村社会民生事业。节水基金的管理使用权归用水者协会所有，协会要加强管理，在全体会员通过的基础上科学合理使用，确保节4 / 10水基金统一规划、集中使用、保证重点。4.工程管理模式。以农业用水大乡（镇）为重点，以行政村为单位，积极引导组织农民成立农民用水者协会，各自然村设立分会，全面负责辖区内农业灌溉用水的水资源管理、供水调度、节水基金的管理使用和水利工程的管护、维修、运营等。辖区内所有用水户原则上应全部入会。（二）小型水库管理体制改革1、明确农村小型水库的产权及管理权关系。根据国家国有资产管理局、水利部发布的水利国有资产监督管理暂行办法(国资产发19965 号)第二十三条：“对于由国家投资、群众投工、投料兴建现由水利部门管理的水利水电工程，1994 年 3 月 31 日以前兴建的，其形成的资产，全部界定为水利国有资产”和第二十五条：“凡没有证明属于其他单位或个人的水利资产依法界定为水利国有资产”的规定。我县 8 座小型水库，均应属于国有水利资产。2、明确安全责任主体和管理责任。根据产权关系农村小型水库安全责任主体为县人民政府。防汛及运行安全实行属地行政首长负责制，乡镇长负责小(1) 小(2) 型水库日常防汛及安全运行工作，县行政首长负责重大汛情、险情等紧急状态及突出隐患的小(1) 、小(2) 型水库5 / 10防汛及安全运行工作。县水务局负责有管理单位的小(1)型水库的具体管理和维修养护，及小(1) 小(2) 型水库工程维修养护和发生重大险情水库的防汛抢险及安全运行工作；乡镇水利站负责无管理单位的小(1)、小(2)型水库具体的日常管理、维修养护及安全运行工作，确保水库安全。3、落实水库管护人员，明确管护人员职责，落实管护经费。目前，我县无管理单位的小型水库均由乡镇管理。根据省市文件精神，计划对没有管理单位的小型水库，其管理权均调整到县水务局。由乡镇水利站在当地为每座水库聘用 2 名相对固定的农民劳务工全年管护水库。人员经费由县财政每座水库每年补贴 2 万元；维修养护经费由县财政根据当年水库的维修养护工程量，在年度部门预算中列支。水库管护员的主要职责是：(1)汛期负责水库值班看守，每天巡查水库大坝 2 次以上。(2)强降雨期间和水库排洪期间以及水库发生险情时要 24 小时值守，加密巡查水库大坝；(3)非汛期每天巡查水库一次以上；(4)发现水库大坝有异常情况及时报告乡镇水利站和县防汛办；(5)做好值班记录；(6)负责水库大坝坝面杂草清除和坝面排水沟清淤等；(7)负责水库蓄水、放水、关闸等工作。（三）农村饮水安全工程管理体制改革一、明确工程产权。工程投资主要来源于中央6 / 10资金，占总投资 60%，省级资金占 20%，群众自筹占 20%。根据农村饮水安全实施方案，工程建成后，为确保工程长久发挥其效益，达到解决人民群众饮水困难，使农民解决水资源，按照“谁受益，谁负担”的原则，将工程所以权、管理权和使用权移交受益村集体管理。并由受益村选派责任心较强人员进行管理。供水工程运行按照“三证、三卡、五公开”的要求进行,并认真填写运行管理日志。二、明确工程产管护主体和责任。受益村集体负责工程的运行管护。安全、正常的制水、供水是良性运行的基础；管网及附属设施的管护是良性运行的保障；水费的足额、及时收取是良性运行的根本；三方面有机结合才能建立良性运行机制。为使居民饮用水达到标准，必须建立科学有效的水质检测体系，建立水源地保护带，水源地周围 50m 无人为环境污染；接受并配合卫生防疫部门定期采水化验监督。受益村建立饮水安全突发事件预案，当突发饮水安全事件时，供水管理责任人要立即停止供水，并上报当地水务、卫生部门。要做到早发现、早报告、及时配合上级有关部门调查清楚，查明原因，科学处理。凡因采矿、建厂等因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，造成群众饮水困难的，要按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，恢复供水。7 / 10工程实行有偿供水，计量收费。水价确定本着“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则合理确定。加强与各村村委或用水协会的协调与沟通，由各村水管员根据水量计量资料收取水费。水费使用和管理要严格财务制度，保持透明公开并定期张榜公布，接受监督。三、工程管护资金。农村饮水安全项目属公益性项目，工程投资由国家和群众共同投资完成，为了保证工程良性运行，初步按每年水费收入的 10%提取，用做工程运行管护经费。水费中提取的费用微乎其微,难以满足供水管网的维护及供水设备的维修更换。争取上级专项资金用做于工程运行管护经费，将更有利于工程效益的发挥长久。四、改革的步骤我县小型水利工程管理体制改革工作，总体上分为以下阶段：（一）调查摸底、明晰工程产权。由县级水行政部门牵头，组织乡镇开展小型农田水利工程现状全面调查摸底，根据工程性质、建设出资方投资及产权移交情况，划分类型、造册建档。按照”谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合当地实际情况，落实小型水利工程产权。个人8 / 10投资兴建的工程，产权归个人所有；社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有，或按投资者意愿确定产权归属；受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有；以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有；以国家投资为主兴建的工程，产权归国家、农村集体经济组织或农村用水合作组织所有，具体由河间市人民政府或有关部门根据国家有关规定确定。产权归属已明晰的工程，维持现有产权归属关系。（二）公开实施、签订合同，落实工程管护主体和责任。按照本次改革涉及三个类型的水利工程进行分类，并对于采用租赁、承包、股份合作、委托管理、用水合作组织管理形式进行改革的工程，要完善登记造册，审核批准，签订合同，发放证书等相关手续。*县水务局负责工程产权界定工作，向明晰产权的工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。执行小型农田水利工程管护体制改革，规范承包、租赁、拍卖等程序。要严格执行国家有关法律、法规，按照划分范围、界定所有权、资产评估、确定方案、公开招标、签订合同、报批备案、建档立案等步骤组织实施，规范化操作。1.确定工程范围和所有权。对工程进行摸底，9 / 10界定范围，明确产权归属，提出管理使用要求。2.搞好资产评估，合理确定工程底价。根据工程设施的规模、使用年限、完好状况等，由具备资质的机构对固定资产进行资产评估。3.组织公开招标。由产权所有者成立招标委员会，张贴或刊登公告，召开招标大会，竞价转让所有权、经营权或管理使用权。4.签订合同或协议。合同或协议的内容应符合国家有关法律、法规和当地水利发展总体规划，明确规定发包方与承包方、出租方与承租方、卖方与买方的权利、义务和违约责任等。5.工程改革所回收的资金归工程产权所有者。由政府投资建设