县长在“奋战十二五，加快新跨越”动员大会上的讲话

1 / 19县长在“奋战十二五，加快新跨越”动员大会上的讲话今天，县委、县政府召开“奋战十二五，加快新跨越”动员大会，主要是为了贯彻7 月 28 日全省领导干部大会和县党代会、人代会精神，进一步明确任务，落实责任，凝聚共识，真抓实干，努力实现和完成“十二五”规划的宏伟目标及今年的各项工作任务。这既是贯彻落实的会议，也是再动员、再部署、再安排的会议。一会，李书记要做重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见：一、科学分析，认清形势，进一步坚定做好今年经济工作的信心和决心上半年，全县广大干部群众团结一心，攻坚克难，开拓创新，加快发展，经济总量保持了平稳较快增长。1、地区生产总值。完成亿元，同比增长%，占全年任务 39 亿元的%。2、规模以上工业增加值。完成亿元，同比增长15%，占全年任务亿元的%。3、固定资产投资。完成亿元，同比增长%，占全年任务 37 亿元的%。4、财政总收入。完成 15556 万元，同比增长%2 / 19，占全年任务 28442 万元的%。5、一般预算收入。完成 6195 万元，同比增长%，占全年任务 9956 万元的%。6、社会消费品零售总额。完成亿元，同比增长%，占全年任务亿元的%。7、外贸进出口总额。完成 586 万美元，同比增长%，占全年任务 1400 万美元的%。8、城镇居民人均可支配收入。完成 6759 元，同比增长%，占全年任务 14181 元的%。9、农民人均现金收入。完成 1888 元，同比增长 %，占全年任务 5191 元的%。10、粮食总产量。夏粮产量完成亿公斤，同比增长%，占全年任务亿公斤的%。综合分析，全县经济运行态势平稳，但压力较大。10 项主要经济指标中，规模以上工业增加值、财政总收入、一般预算收入、社会消费品零售总额、粮食总产量5 项指标实现“双过半” ，完成全年任务问题不大。下半年，以果业为主的农业收入将集中体现，部分企业进入生产旺季，汇源公司还将进口 1290 万美元的设备，正常情况下，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入、外贸进出口总额 4 项指标也可以完成。但我们不能盲目乐观，掉以轻心，尤其是固定资产投资，下半年压力3 / 19非常大。在充分肯定上半年经济工作的同时，我们也要清醒的认识到，当前经济发展中还存在着一些非常明显的问题和差距。一是工业经济发展不平衡。上半年，六大产业发展呈现出“三增三减” ，磁材、化工建材、金属镁产业，工业增加值同比分别增长%、%、%，医药、焦炭、农副产品加工产业，工业增加值同比分别减少%、%、%。金属镁产业虽然增加，但总量很小。从工业经济标志性指标来看，全县工业用电量 5216 万度，其中恒磁公司一家的用电量就达到 3000 万度，占工业用电量总数的一半以上。二是农业基础还不稳固。上半年，一产增加值同比仅增长%，夏粮产量同比仅增长%，虽然主要是受干旱的影响，但也反映出我们的农业基础很不稳固，抵御自然灾害的能力较弱。下半年，我们要切实做好“以秋补夏” ，保证今年粮食总产任务完成。加强苹果成熟期精细化管理，加快推进北赵引黄末级渠系建设，提高农业现代化管理水平，增加农民收入。三是项目建设投资不足。上半年，纳入统计范围的新开工项目 55 项，比去年同期增加了 42 项，虽然同比增长幅度较大，但固定资产投资同比仅增长%。主要原因是跨县项目返还大幅减少，同时也说明我们县内的大项目4 / 19偏少、投资额偏小，完成全年 37 亿元的投资任务压力很大。四是土地、电力、资金等要素制约经济发展。土地供应指标少，满足不了发展需要。电力供应缺口在 4万千瓦以上，企业用电形势严峻。国家信贷政策紧缩，大部分企业都存在流资短缺现象。这些都对下半年经济增长造成了很大的制约。针对上述问题，我们既要从客观上找原因，更要从主观上找差距、下功夫，深刻反思，认真改进，确保全年各项目标任务的顺利完成。二、实事求是，找准定位，切实增强跨越发展的责任感和紧迫感到万荣三个月来，我们听到对万荣评价最多、最经典的一句话，就是“干旱贫穷，人还能行” ，还有人说，“干旱贫穷，人很能行” 。这句万荣名言客观地概括了万荣的优势和不足。那么，如何真正发挥优势，改变不足，转变劣势，应该是我们工作的突破点，也是我们奋战十二五、加快新跨越的关键所在。我认为，万荣当前发展有“三大优势” 、 “三方面不足” 。三大优势：一是资源优势。第一大资源是苹果。全县 9 万农户，就有 8 万果农；102 万亩耕地，就有 50 万亩水果，5 / 19其中苹果 35 万亩，果业收入占到农民收入的 60%以上。第二大资源是文化旅游。 “两水两山两名楼、三王三凤三故里”， “六大景区、六大文化” ， “中华笑城欢乐万荣”品牌，充分展示了万荣厚重的历史和现代文明的传承，蕴含着巨大的商机和财富。第三大资源是化工建材。万荣是“中国建材防水之乡” ，化工建材技术全国领先，产品占到国内市场的 2/3，是最有希望做强做大的本土产业。二是区位优势。万荣位居秦、晋交界，地处黄河、汾河交汇处，两条高速路、两条一级路穿境而过，3 小时直达太原、西安、郑州等省会城市，40 分钟可到运城车站、机场，便利的交通，优越的区位，是外来资本、人才、信息、技术进入的先决条件。三是人才优势。万荣人聪明能干，全县 44 万人，在外人员就有 8 万多，占到总人口的 18%。这些人都是万荣的“能人” ，是我们最大的人才优势。他们靠着独特的“万荣精神”：争强好胜，敢闯敢干，勇创一流，永不服输。走出去闯市场、办企业、干事业，硬是闯出了一份家业，闯出了一片新天地，闯出了“万荣人”的品牌。三方面不足：最大的问题是发展不足。纵向比成绩还不错，横向比差距较大，远远落后于全国、全省甚至全市平均水平。从两个主要经济指标来讲：一个是经济总量， 2016 年，6 / 19全县地区生产总值完成亿元，处于全市中下游。人均 GDP为 7568 元，而全市人均 GDP 为 16106 元，全省人均 GDP 为24888 元，全国人均 GDP 为 29748 元，差距非常大。再从财政收入看，2016 年突破亿元大关，2016 年完成 24559 万元，增长速度相对较快，但基数太小，人均财政仅 500 多元，而我市许多县、市，人均超过了 1 万元。可以说，不比不知道，一比吓一跳，比一比，应该就能比出我们的差距，比出我们的压力。最突出的问题是产业发展不足。经过近年来的调整，我县目前产业结构比较合理，2016 年底三产比例为33：，但支柱产业普遍存在不大不强的问题。农业上，十年九旱，土壤贫瘠，靠天吃饭的状况没有改变，农民持续增收难度加大，尤其是县东一些乡村还没有好的主导产业。工业方面，全县规模以上企业仅有 19 家，除化工建材外，其它产业大都是 12 家企业，并且不少龙头企业都是刚刚起步，根本形不成集群化发展态势。三产方面，由于起步较晚，投资不到位，许多配套设施不完善，加上宣传促销力度不够，造成大而不强的局面。最紧要的问题是干部队伍对大发展思想准备不足。 “奋战十二五，加快新跨越” ，这是形势所逼、群众所盼。但是在我们干部队伍中，对大发展的思想认识、重视程度和行动措施，都还没有达到应有的深度、高度和力度。7 / 19一些干部不去想大发展。对万荣的严峻形势缺乏清醒认识，或者认为万荣的发展快慢与自己关系不大，心思用不到发展上，思想统一不到发展上，满足现状，墨守成规，习惯于按部就班，以文件贯彻文件，以会议落实会议，得过且过混日子。一些干部不敢投身大发展。认为万荣基础差、底子薄，赶超发展难度太大、甚至说希望不大，认为只要工作不出乱子就行，不求有功，但求无过，缺乏大发展的胆气、魄力和信心，不敢谋划大思路，不敢出手大举措。还有一些干部不善谋大发展。有思想固化、观念保守的问题，有知识老化、本领不强的问题，有情绪畏难、精神疲软的问题，有作风不实、干劲不大的问题，特别是谋发展、抓落实、干实事的意识不强、能力不足，打不开发展的新局面。通俗一句话，就是有的干部心里不想活，有的干部眼里没有活，有的干部手里不出活。三、瞄准翻番，加快发展，全力以赴干好“十件大事”万荣现在的状况，客观的说，至少落后别人十年。如果再不奋起直追，跨越发展，差距只能越来越大。历史的重担既然已经交到我们手上，我们没有理由退缩，只能迎难而上，奋力拼搏，在转型中超常规、跨越式发展。前不久召开的党代会和人代会上，我们确定的“十二五”经济总量翻番目标，可以进一步细化为“十个翻番”：一8 / 19是地区生产总值翻一番半，达到 100 亿元；二是财政总收入翻一番半，达到 7 亿元；三是城镇居民人均可支配收入翻一番半，达到 3 万元；四是农民人均纯收入翻一番半，达到 1 万元；五是规模以上工业总产值翻两番，达到 80 亿元；六是工业增加值翻两番，达到 25 亿元；七是固定资产投资翻两番半，五年累计完成 400 亿元；八是社会消费品零售总额翻一番，达到 30 亿元；九是县城面积翻一番，达到 20 平方公里；十是县城人口翻一番，达到 15 万人。围绕“十个翻番” ，今后一段时期，我们要全力以赴干好“十件大事” 。第一件大事：扩张四大园区，构筑工业航母。用 35 年时间，将恒磁工业园扩张到 3 平方公里，汇源农副产品加工园扩张到 2 平方公里，金属镁工业园扩张到3 平方公里，荣河化工园扩张到 2 平方公里，吸引国内外大企业、大集团入驻园区。着力培育龙头企业，恒磁、黄腾上市融资，华康、华荣打响品牌，汇源、品达、联合镁业加快建设、扩大产能，三九、凯迪、鑫峰扩大规模、形成拳头，带动和促进相关企业集群化发展。强力实施标志性产业项目和中小企业发展规划，力争到“十二五”末，全县规模以上工业企业达到 40 家，产值 10 亿元以上企业达到 3 家，产值 5 亿元以上企业达到 5 家，产值亿元以上企业达到 15 家。今年，要确保汇源二期、台湾品达、黄腾扩9 / 19建、恒磁扩建、百盛化工、万生胶业等项目投产达效；华康三期、天之彩印务等项目要加快进度，早日投产；龙港高纯、华荣二期等项目要尽快办理前期手续，争取年内开工。此项工作由经信局牵头，各有关乡镇、工业园区管委会、发改局、财政局、中小企业局、国土局、工商局、环保局、城建局、电力公司等部门配合实施。第二件大事：打造精品苹果，促进农民增收。坚持走苹果精品化道路，依托汇源、中鲁、华荣三大果品龙头企业，全力实施精品苹果示范园、标准果业合作社和龙头企业带动三大工程，大力推广“三改六配套”技术，使亩收入超万元的精品苹果示范园达到 2 万个，果业总产值达到 30 亿元，农民人均果业纯收入达到 5500 元，做到“乡乡都有示范村，村村都有示范户” 。加快气调库、冷藏库建设，加快果汁、果醋企业建设，加快果袋厂、纸箱厂建设，培育一批水果加工龙头企业，扶持一批苹果专业合作社，认证一批有机绿色无公害基地，创建一批休闲旅游观光果园，实现苹果生产效益最大化。组织领导干部包果园，促增收，开展“三比五帮”活动，即：比服务、比贡献、比效果，帮资金、帮技术、帮劳动、帮信息、帮销售。我也多次讲到，要让我们的乡镇干部、涉农干部，人人都成为果业，或者其它农业龙头产业的行家里手、领头雁和带头人。今年，完成苹果套高档纸袋 16 亿枚，树形大间伐、10 / 19大改造 10 万亩，实施增施有机肥大行动。此项工作由果业发展中心牵头，各乡镇、农委、经信局、质检局、工商局、科技局、信用社等部门配合实施。第三件大事：大干水利工程，大兴水利事业。加快推进北赵引黄、西范东扩、夹马口北扩、汾南灌区改扩建、北赵引黄东扩五大农田灌溉工程，全县农业有效灌溉面积达到 84 万亩。加快实施县东、高村集中供水工程，解决解店、高村等 8 个乡镇、130 个行政村、18 万人的安全饮水问题，全县农村自来水入户率达到 95%，确保群众喝上干净水、卫生水、放心水。今年，完成贾村、高村 16 个行政村的北赵引黄末级渠系建设，新建支渠公里、斗渠 86公里，使北赵引黄灌溉面积达到万亩。除此之外，还要尽快启动实施今年的农水配套项目。尽早时间、最大限度的扩大北赵引黄末级渠系建设，同时加快西范电灌站更新改造，完成西范灌区节水配套和电力设施改造。完成县东集中供水工程 4 个水源井建设，解决万人的安全饮水问题。此项工作由水利局牵头，各有关乡镇、北赵引黄管理局、西范管理局配合实施。第四件大事：做大文化旅游，建设欢乐万荣。围绕六大景区，政府引导，市场运作，进一步完善配套设施，丰富景区内涵，提升服务水平，构筑相互联动、资源共享的大旅游格局。李家大院要充实民俗互动项目，西滩11 / 19景区要不断创设新的游乐项目，孤峰山景区要设法尽快引水上山，后土祠、飞云楼景区要做好保护修缮，笑博园要完善游乐设施。建设景区别墅、星级宾馆、农家乐，加强旅行社及服务网点建设，培育优秀的导游队伍，开发具有特色的旅游产品。以“万荣笑话”为龙头，成立专业研发机构，大力发展文化产业，创新文化传播方式，叫响“中华笑城欢乐万荣”品牌。今年，全县接待游客要达到 100万人次，门票收入达到 1000 万元。此项工作由宣传部牵头，文物旅游局、文广新局、交通局、文联、北赵引黄管理局等部门和各景区景点配合实施。第五件大事：加快城市建设，统筹城乡发展。按照“一核两圈三带”的空间布局，加快推进县城、小城镇和中心村建设，力争到“十二五”末，全县城镇化率达到 50%，县城绿化覆盖率达到 35%，集中供热率达到 80%。完成“四纵八横”城区道路总体框架，加强社会化服务体系建设，提高交通、水网、供电、供气、采暖、安保、消防等方面的智能化水平。实施环城绿化，修建人工湖泊，建设绕城河道，实现“水在城中流、人在景中行”的目标。完成“两个打通” ，消灭“五条断头路” ，形成以高速路为依托、一级路为主干、乡村公路为主体的立体化交通网络。重点建设荣河、万泉等特色小城镇，扎实推进新农村建设和城郊村改造，加快“四化四改” 、 “五个一”工程进度，12 / 19统筹城乡一体化发展。今年，要开通孤峰街西段、汾阴中路、张仪东街、华康南路，改造五一东街人行道，翻修乡村道路 43 公里，启动河运高速连接线、公安业务用房、水利服务中心工程，加快就业服务中心、县医院住院大楼建设，实施中低压电网改造、集中供热三期工程，完成 28 个新农村重点推进村建设任务。此项工作由住建局牵头，各有关乡镇、农委、新农办、国土局、交通局、公安局、水利局、林业局、环保局、电力公司、消防队等部门配合实施。第六件大事：加大招商引资，推动跨越发展。进一步完善招商引资优惠政策，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，加大招商引资宣传，重奖招商引资功臣，在全县范围内形成“全民大招商，集中招大商”的浓厚氛围。从定点招商突破，围绕六大产业、四大园区 ，瞄准国内外知名企业招商引资。从专业招商突破，在全县范围内选拔人才，组建专门的招商队伍，走出去专职招商。要紧紧抓住国电荣达、煤炭资源勘探、金醒生物科技、庞大集团等重磅项目，紧盯不放，一抓到底，抓出成效。从以商招商突破，发挥汇源、恒磁、台湾品达、黄腾、凯迪、华康等龙头企业客源广、信息灵的优势，引进一批上下游配套企业，形成完整的产业链条。从情感招商突破，发挥万荣在外人员点多面广的优势，制定优惠政策，鼓励引导在13 / 19外能人回归创业。今年，全县 17 亿元的招商引资任务已经分解到各部门，这是硬指标、硬任务，必须保证完成。从招商办统计的情况看，上半年，经信、财政、民政、中小企业、发改、农委、交通、开发办、扶贫办、水利、农机等部门，解店、裴庄、皇甫、汉薛、里望 5 个乡镇，招商引资任务完成较好，特此提出表扬。但还有一些部门寸功未建，一片空白，今天在这里我不点名，希望这些部门认真考虑一下，年底如何向县委、县政府交账，如何向全县人民交账。此项工作由招商办牵头，各乡镇、发改局、经信局、中小企业局、工业园区管委会、农委、文物旅游局等部门分头实施、多管齐下，全县各单位共同参与。一方面加大力度，完成招商引资任务，另一方面，各单位也丝毫不能放松争资引项工作。第七件大事：狠抓造林绿化，优化生态环境。大力实施造林绿化、森林资源保护和林业产业开发工程，重点抓好天然林资源保护、三北防护林、通道绿化、交通沿线、荒山绿化、机关绿化、农村绿化和环城林带建设。“十二五”期间，全县林木覆盖率每年至少提高 1 个百分点，达到 40%，水土流失治理率达到 60%，全县 80%的行政村全部绿化到位，人均经济林亩以上。今年，要绿化县城至薛李道路 6 公里、闫景至孤峰山旅游路 5 公里，完成三北造林绿化 1 万亩、世行项目造林 2000 亩、绿化村庄 2014 / 19个，沿山村庄大力发展干果经济林 5600 亩，林木覆盖率提高个百分点。此项工作由林业局牵头，各乡镇、住建局、交通局、农委、世行办、新农办、开发办、扶贫办等部门配合实施。第八件大事：发展特色农业，壮大农村经济。在确保粮食安全的前提下，加快产业调整步伐，把“一村一品、一乡一业”作为普遍模式，重点围绕苹果、万红宝桃、中药材、三白瓜、芦笋、大葱、露地西红柿等特色农产品，打造一批现代化样板示范园，兴建一批特色农产品交易市场，扶持一批竞争力强的种养殖专业村。今年，全县粮食播种面积要稳定在 86 万亩以上，粮食总产量达到亿公斤，新发展蔬菜种植面积 1000 亩，扶持发展 3 个百头养牛场、5 个千头养猪场、5 个万只养鸡场。再重点培育壮大像养羊、养鹅等几个规模特色养殖场，建设规模健康养殖小区。此项工作由农委牵头，各乡镇、粮食局、蔬菜办、畜牧中心、果业中心等部门配合实施。第九件大事：搞活商贸物流，实现经济繁荣。加快制定全县商贸物流业发展规划。由点到面，推行集中配送，形成县城物流中心、乡镇批发市场共同发展的格局。由小到大，鼓励支持县内外企业，通过参股、兼并、重组、连锁经营等方式投资，培育一批大型商贸物流企业。由低到高，加快物流园区建设，创新发展模式，提高服务水平，15 / 19推进商贸物流业从传统型、低水平向现代化、高水平转变。今年，要新建 90 个农家店、70 个便民连锁店，社会消费品零售总额达到亿元。此项工作由商务局牵头，各乡镇、工商局、住建局、供销社等部门配合实施。第十件大事：切实关注民生，共享发展成果。积极扩大就业，着力解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员的就业难问题。加大教育投入力度，改善办学条件，加快校舍安全改造力度，整合教育资源，提高教师素质，全面提升教育教学质量。深化医疗卫生事业改革，解决人民群众看病难、看病贵问题。完善“五大社会保险”制度、城乡最低生活保障制度和大病医疗救助制度，加快保障性住房建设和农村危房改造，解决困难群众的生活保障问题。强化安全生产工作，进一步整顿和规范安全生产秩序，全面加强社会管理，维护社会和谐稳定。今年，要按照全省领导干部大会王君省长提出的要求，开展为期 100 天的安全生产大检查活动。启动城镇居民养老保险，深化医药卫生体制改革，启动实施新的“五个全覆盖”工程，完善荣河敬老院的配套设施，改造农村危房 700户，建设经济适用房 500 套、廉租住房 50 套，城镇新增就业人数 3000 人，城镇登记失业率控制在 4%以内。此项工作由人社局牵头，各乡镇、教育局、卫生局、住建局、民政局、商务局、交通局、公安局、安监局、农委、供销社、16 / 19文广新局等部门配合实施。四、转变作风，真抓实干，为加快发展提供坚强保障今年人代会上，对于“十二五”时期的奋斗目标，我讲过这样一句话， “这是一个非常艰巨的任务，也是一个必须通过努力拼搏完全可以实现的目标” 。这句话有两层意思，一是目标的制定是经过认真研究，反复讨论，切合实际，完全可以实现；二是任务非常艰巨，凭想想不来，靠等等不到，而只有通过全县上下努力拼搏，奋力赶超，背水一战。所以说，没有一种志在必得的气魄，没有一种苦干实干的精神，没有一种争分夺秒的士气，没有一种顽强拼搏的毅力，任何宏伟蓝图只能是纸上谈兵、坐而论道。我们必须进一步坚定信念，全力以赴，勇往直前，以必胜信心实现奋斗目标。一要围绕中心，细化分解工作任务。大力实施“四大战略” ，着力做强“六大产业” ，加快推进“五化进程” ，是县委、县政府确定的战略目标，干好“十大工程” ，办好“十件实事” ，是我们的年度目标。战略目标和年度目标，就是我们当前和今后一段时期的中心任务。县委、县政府经过研究，已经确定四大班子领导包 16 个重点项目和18 个重点企业名单。各乡镇、各部门要围绕中心任务，重申每项工作的主管领导、承办人员，做到划类归行、责任17 / 19到人。要对自己所承担的任务进行一次全面摸底，看一看哪些任务完成了，哪些任务还没有完成，原因是什么，差距还有多大，采取什么样的措施去完成，切实做到心中有数。对差距大的工作事项，要把任务量化到每一天，责任落实到每一个人，要求细化到每一个环节，既要讲速度、讲进度、讲力度，又要求质量、求精细、求最佳，使各项工作都有人抓、有人管、有人落实，形成一级对一级负责、层层分解、环环相扣的责任链条。二要严明纪律，坚决反对不良风气。面对“十二五”时期的奋斗目标和今年的工作任务，李书记压力非常大，成天想方设法谋思路、催进度、抓落实，我也心急如焚，寝食难安。我们许多干部也都能够结合各自的工作任务，想发展、谋跨越、促转型，但是我们有的乡镇干部、有的部门领导仍然不紧不慢，推一推，动一动，还有的甚至推而不动，求安逸、享清闲，底子不清、任务不明、动作不快，成天无所事事，碌碌无为。有些执法部门仍然个人利益至上、部门利益至上，该负的责任负不起来，不该有的行为时常出现，造成许多不稳定隐患，还有个别领导干部不请假、不开会，分不清工作轻重缓急，失误不断，工作中推诿扯皮，甚至破坏发展环境。个别干部不思工作，上班时间扎堆子、说闲话、传小话，下班时间吃、喝、玩、赌，公款消费，公款娱乐。这些现象的发生，说到底就是18 / 19作风