县长在全县2016年蔗糖产业工作会议上的讲话

1 / 13县长在全县 2016 年蔗糖产业工作会议上的讲话同志们：县委、政府决定召开这次全县蔗糖产业工作会议，主要任务是：深入贯彻党的十七届四中全会精神，全面总结 2016 年蔗糖产业的发展，安排部署 2016/2016 榨季工作和 2016 年甘蔗生产，巩固蔗糖产业的发展。下面，我讲三点意见。一、2016 年蔗糖生产回顾2016 年，面对全球金融危机和国内食糖市场产销失衡，以及我县甘蔗种植面积逐年萎缩等不利因素的影响，在县委、政府的正确领导下，全县各级各部门、企业和广大蔗农群策群力，克难攻坚，顽强拼搏，进一步稳定了甘蔗生产局面，巩固了蔗糖产业。2016/2016 榨季，全县入榨甘蔗万吨，蔗农收入 1450 万元；生产机制白砂糖 5816吨，酒精 486 吨，企业实现工业产值 2085 万元；上缴税金198 万元。2016 年全县白糖蔗区种蔗万亩，其中，新种蔗4433 亩，占计划的%。蔗糖产业呈现出“三到位、三巩固”的发展态势。“三到位”：一是政策到位。面对严峻挑战，县委、政府审时度势，进一步强化政策措施，以政策为引领，完善了糖2 / 13业增值税县级收入扶持发展产业政策，稳定了甘蔗原料收购价格政策，实行了新种蔗每亩 300 元的直补政策。三项政策的驱动，有效调动了蔗农种蔗的积极性，稳定了蔗糖产业的发展局面，同时也统筹兼顾了企业和蔗农利益，确保了产业的持续健康发展。二是措施到位。围绕甘蔗入榨平稳、正常，种蔗面积巩固发展的总体要求，各级各部门和企业，一手抓榨季的管理，一手抓目标任务的落实。入榨管理做到了秩序良好、服务到位、平稳运行，实现了甘蔗原料收购不打“白条” ，执行收购政策蔗农满意。各乡镇、县直挂钩部门和企业，采取强有力的工作措施，做到了宣传到户，责任到人，规划到点，目标到户，全面落实了种蔗面积。乡镇抽调乡村干部 60 多人次，深入村组地块，解决生产实际问题；县直挂钩部门共派出工作人员 90 多人次，直接投入资金 5 万多元；公司着眼于发展原料基地，狠抓第一车间生产，健全激励机制，与农户签订种蔗合同，股东和员工承包完成新种蔗面积 1270 亩，强化了生产一线的规划落实、技术培训和指导，企业与蔗农的协作更加密切。扎实有效的工作措施，稳定了种蔗规模，夯实了蔗糖产业的原料基础。三是责任到位。针对甘蔗生产的客观实际，坚持县委“争先创优”底线目标考核、部门挂钩考核的生产3 / 13责任制，不断增强各乡镇和县直有关部门发展蔗糖产业的责任意识。各种蔗乡镇、县直挂钩部门和企业，紧紧围绕县委、政府确定的工作思路和目标任务，统一思想，落实责任，积极巩固了蔗糖产业的发展。“三巩固”：一是巩固了种蔗面积。通过完善生产扶持政策，既缓解了企业生产经营的压力，又调动了蔗农的生产积极性，巩固了种蔗面积，全县种蔗面积完成了年初确定的万亩的目标任务，新种蔗面积是近几年来种得最多、效果较好的一年。二是巩固了企业的正常生产。县委、政府和各级各部门积极创造条件，支持龙头企业的生存发展。通过努力，企业生产加工所需的原料，得到了最基本的保障，奠定了企业正常生产的基础。同时，企业积极应对原材料供给不足、蔗价成本高、市场波动大、流动资金短缺的挑战，强化内部管理，不断提高生产效率，积极谋求多种经营，拓宽企业生存空间，巩固了正常生产，积极发挥了龙头带动作用。三是巩固了蔗糖产业发展局面。在糖业形势严峻，甘蔗生产规模下滑的情况下，县委、政府坚持“多予、少取、放活”的方针，采取一系列的政策措施，巩固产业第一车间，狠抓榨季期间对蔗农和企业的服务协调工作，4 / 13为企业参与市场竞争创造了良好的外部环境。同时，坚决打击和取缔各种非法经营活动，禁止了白糖蔗区擅自收购、贩运甘蔗原料和“小机榨”现象，维护了良好的生产经营秩序。企业充分发挥产品信誉好的优势，积极面对资金不足和市场竞争的压力，采取有效的营销策略，充分盘活资源，扩大增值空间，增添发展活力。通过各方努力，蔗糖产业发展局面得到了巩固。2016 年的蔗糖生产，总体上取得了较好成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在两个方面。一是产业整体生产水平下降。一方面，受热区种蔗比较效益下降的影响，甘蔗种植向海拔相对较高、水源相对较差的地区转移的状况没有得到根本转变。另一方面，由于蔗区劳动力外出和蔗农生产投入不足以及种蔗地块轮作程度低，甘蔗田间管理粗放，甘蔗长势矮化，单产和质量下降等因素，影响了蔗农的增收，增大了企业生产成本，产业综合效益偏低，给蔗糖产业的巩固发展带来了严重的冲击。二是龙头企业生产经营困难。受糖业市场波动、企业流动资金短缺、原料规模效应低下等因素的影响和制约，企业生产成本居高不下，生产经营亏损严重， “造血”功能低下，生存发展艰难，参与市场竞争和带动产业发展的能力较弱，巩固蔗糖产业的形势依然十分严峻。5 / 13这些问题都严重影响和制约了我县蔗糖产业的巩固和发展，有待于我们深入思考，认真加以解决。二、加强管理，狠抓落实，全力做好 2016/2016年榨季的工作蔗糖产业的发展成果，最终要体现在收榨工作上。收榨秩序的好坏，直接关系到蔗农能否增收、企业能否增效、产业能否持续发展。当前，新榨季的工作即将展开，各级各部门和公司要提前做好准备工作，围绕“收购不打白条，服务工作扎实，甘蔗入榨安全、及时、便捷，生产经营秩序平稳、正常”的目标，强化措施，狠抓落实，全力做好 2016/2016 年榨季管理和服务工作。具体要做到“一加强，三落实” 。“一加强”：即加强入榨管理，依法维护正常的生产加工秩序。各乡镇、各有关部门要密切配合，强化管理，加大综合执法力度，严厉打击违反国家政策规定的非法行为，确保榨季砍、运、榨的正常进行，维护良好的糖业生产经营秩序。公安、交警、交通、工商、税务、司法等相关部门要密切配合，加强蔗区管理，依法从严查处取缔在白糖蔗区内私设小机榨和非法收购、抢购、贩运甘蔗原料的行为。对违反相关规定的行为，要坚决依法予以严惩，切实维护蔗农的根本利益和公司的合法经营，维护良好的生产经营秩序。6 / 13“三落实”：一是要落实好收购政策，稳定蔗农种蔗收入。各级各部门和公司，要把稳定增加蔗农收入作为巩固蔗糖产业的重中之重来抓，切实维护蔗农当前利益和长远利益，充分调动蔗农种蔗积极性。当前，食糖价格上扬，县委、政府对 2016/2016 榨季的甘蔗收购政策作了调整，实行保底价和联动价，底价高糖份区每吨 250 元，低糖份区每吨 240 元；公司执行保底价的同时，以食糖平均销售 4200 元/吨为基数，食糖每吨销价增加 100 元，蔗农每交售 1 吨甘蔗，由公司返补蔗农 5 元。各乡镇、村、组要积极做好收购政策的宣传，做到家喻户晓，动员广大蔗农积极交售甘蔗入榨。公司要严格执行收购底价和联动价政策，保障蔗农的收入，让农户得到实惠。在确保原料收购平稳正常的基础上，各乡镇和公司要抓住糖价好转、蔗价提高、蔗农收入增加的有利时期，积极进村入户，一手抓入榨管理，一手抓好甘蔗面积的规划落实，实现两不误、两促进。二是要落实好收购资金，确保收购不打“白条” 。2016/2016 榨季即将全面启动，公司要筹措好收购资金，确保收购不打“白条” 。金融部门要牢固树立支持地方经济发展的思想，积极贷款支持企业，建立良好的银企关系，千方百计提高企业效益，巩固发展蔗糖产业。三是要落实工作责任，确保各项措施落到实处。7 / 13各乡镇要加强领导，落实责任，主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体负责，及时研究、协调、解决榨季期间遇到的各种问题。要制定和落实蔗区管理第一责任人制度，充分发挥基层组织的作用，促进榨季各项工作的顺利开展。各相关部门要密切配合，各司其职，齐抓共管。公安部门要维护好蔗区社会稳定，依法打击干扰、破坏榨季正常生产秩序的行为；交通、交警、运政等部门要加强交通运输管理，确保甘蔗运输安全、畅通；发改部门要加强甘蔗收购价格的监管；工商管理部门要依法加强市场管理，取缔违法经营行为，维护良好的经营秩序；热开办、企业要协调好榨季期间砍、运、榨的各项工作，进一步提高工作效率和服务质量，及时解决蔗农遇到的困难和问题，为榨季工作的顺利开展提供优质服务，圆满实现榨季工作目标任务。三、坚定信心，拼搏奋进，切实抓好 2016 年蔗糖生产尽管当前蔗糖产业巩固发展面临许多困难和挑战，但是，也具备一些有利条件和较好的发展机遇：一是群众基础好。蔗糖产业历来是我县国民经济的骨干产业，蔗区大多数农户，种植甘蔗有丰富的生产经验和生产优势，群众基础牢靠。目前，江边低二半山水源条件较差的耕地，种植甘蔗仍然是农民增收的首选产业。二是发展环境好。8 / 13县委、政府历来重视蔗糖产业的发展，各级各部门和广大干部群众，发展蔗糖的认识比较统一，为蔗糖产业发展营造了良好的环境氛围。同时，通过多年培植，我县的蔗糖产业已具有一定生产规模，形成了公司+基地+农户，产、加、销一体化的运行模式，有效推动了蔗糖产业的健康发展。三是产品声誉好。由于我县甘蔗生产地理条件优越，加工的产品质量较好，一直享有盛誉，具有良好的品牌效应和市场竞争力。四是市场形势好。随着全国产业结构调整的不断推进，糖业内部结构已发生了深刻的变化。从国内市场看，由于全国蔗糖主产区广西、云南旱灾严重的影响，国内甘蔗产量减少，食糖总体上供不应求，国内食糖期货价近期保持在每吨 4800 元以上。从国际市场看，食糖受原油价格恢复性增长和全球能源紧缺等因素的影响，南美蔗糖主产区大幅调整甘蔗产品结构，增大生产燃料酒精，食糖生产量相应下降。目前，国外食糖期货每磅 20 美分以上，到我国按人民币结算，进口糖每吨接近 7000 元，国际食糖冲击国内市场基本上不具可能性。食糖市场的好转，龙头企业亏损经营的现状将有所缓解，给我们巩固发展蔗糖产业带来了新的机遇。蔗糖产业是我县农民增收，农村经济发展的传统产业。在较长一段时期内，我县的蔗糖产业仍然是蔗区群众增收的重要组成部分。各级各部门要进一步统一思想，9 / 13坚定信心，狠抓落实，共同促进蔗糖产业稳步发展。各有关乡镇、有关部门和企业，要坚持收榨管理和发展甘蔗生产两不误，按照“坚持一个底线，突出三个重点，强化两条措施”的工作思路，不折不扣抓实 2016 年的甘蔗生产，进一步巩固蔗糖产业发展的局面。“坚持一个底线”：即坚持入榨量这个底线。2016 年县政府将白糖蔗区入榨量底线目标确定为万吨，实现蔗农收入 1460 万元以上，要求种蔗面积不少于万亩。其中，白鹤滩镇 8500 亩，新种蔗 2600 亩，考核入榨量底线万吨；金塘乡 4200 亩，新种蔗 1300 亩，考核入榨量底线2 万吨；蒙姑乡 300 亩，新种蔗 100 亩，考核入榨量底线万吨。这是今年蔗糖产业发展的底线目标，各乡镇、各部门和企业都要围绕这一目标来思考工作，谋划发展。“突出三个重点”：一是要突出巩固种蔗面积这个重点，全面夯实原料基地。各级各部门，要抓住当前市场好的机遇，切实加大落实生产的工作力度，坚决把规划落实种蔗面积，作为巩固蔗糖产业的首要任务，紧扣“稳定宿根面积、扩大新植面积”的要求，坚持宣传生产政策与落实面积相结合，想方设法引导蔗农增加种蔗面积，加大生产投入，提高种蔗收益。今年的甘蔗生产，县委、政府在充分调研分析的基础上，继续实行新种蔗直补 300 元的惠农政策，下一榨10 / 13季继续实行同本榨季一样的蔗价政策，保底价不变，联动价仍然推行。蔗区各乡镇和公司，要深入蔗区，从增加蔗农收入的角度，抓好政策宣传，做到家喻户晓，动员蔗农放心发展生产。蔗区各乡镇和公司，要全面分析完成入榨量目标任务的支撑点，必须做到宿根面积不能减，新种蔗面积不能少，巩固好重点村、兼顾种蔗萎缩的区域，盘清家底，有针对性地将种蔗面积规划到村、到组，布局到种蔗农户。实行直补政策的新种蔗面积，一亩都不能打折扣，县直挂钩的各个部门必须完成 100 亩以上，公司必须完成2000 亩以上。蔗区各乡镇也要将面积落实到领导班子和乡村干部，与县直挂钩部门和公司紧密协作，以新种蔗为突破口，稳定种蔗面积，圆满实现入榨量底线目标，增强产业发展后劲。二是要突出科技措施推广这个重点，努力在甘蔗单产、总量、增效等方面取得新突破。针对当前种蔗品种退化的实际，公司要增强夯实第一车间的意识，积极引进甘蔗优良品种，选择适宜区域试验示范，完成优良新品种推广 500 吨以上，加强良种、良法的推广，探索提高单产和糖份的有效途径。蔗区各乡镇，要高度重视目前甘蔗单产呈下降趋势的问题，与公司技术员认真分析，花真功夫，深入蔗区精心组织好新种蔗良种、地膜等物资供应，加强对蔗农田间生产管理的指导，引导蔗农加大生产投入，11 / 13精耕细作，搞好开厢起垄、田间卫生、水肥充足、病虫害防治等生产作业，提升科学种蔗水平，挖掘生产潜力，提高种蔗效益。三要突出改善蔗区生产条件这个重点，营造支持生产发展的良好氛围。县蔗糖产业领导组以及县直挂钩部门，要积极争取资金、项目，支持蔗区以交通、水利为重点的基础设施，切实帮助乡村和蔗农解决产业发展中存在的困难和问题，形成上下协同、各方支援、条件改善、生产发展的良好格局。蔗区乡镇党委、政府，要抓住财政奖补“一事一议”项目的良机，超前谋化蔗区基础设施建设，强化蔗区“一事一议”项目的规划、储备和及时审报，充分用好、用活、用足政策，做到促进蔗区生产条件有新改善，带动蔗糖生产发展有新推进。公司也要牢固树立服务蔗农、关心蔗农就是赢得企业生存发展空间的思想，加强内部管理，克服困难，想方设法筹措一定的资金，帮助蔗区乡村和蔗农，保障蔗区公路的畅通，为蔗农运输生产物资，创造便捷、安全的条件，促进蔗糖产业发展。“强化两条措施”：一是强化组织保障措施。县蔗糖产业领导组成员单位要经常深入挂钩乡镇，深入村、组和农户调研，协调、帮助乡村和蔗农解决生产中遇到的实际困难和问题，促进甘蔗生产的巩固发展。县热开办要加大督促检查力度，12 / 13深入蔗区乡村协调指导，全面掌握乡镇、挂钩部门、企业落实生产的进展情况，促进各项工作措施的落实。县直挂钩部门要把挂钩工作列为本部门的一项重要工作内容， “一把手”必须亲自过问，落实专人负责，与乡村早研究、早规划，全面完成挂钩任务。企业要充分发挥龙头作用，公司领导层带头，进一步健全股东及员工挂村承包责任制，组织人员深入地块，逐户抓好原料基地建设，落实好种蔗合同，务必完成新种蔗面积 2000 亩以上。蔗区乡镇党委、政府要切实加强对甘蔗生产的领导，坚持党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，把巩固甘蔗生产局面、完成入榨底线目标作为一项政治任务，早谋化、早准备、早安排，全面落实好班子成员和干部职工驻村包抓甘蔗生产的组织保障机制，确保生产有人抓，问题有人管，工作有落实，产业有发展。二是强化奖惩考核措施。为确保各项