城镇保障性安居工程建设情况汇报

1 / 13城镇保障性安居工程建设情况汇报主任、各位副主任、各位常委：根据会议安排，我代表州人民政府向州第十四届人大第三次常委会汇报我州城镇保障性安居工程建设情况，请予审议。一、全州城镇保障性安居工程建设总体情况（一）项目实施总体情况20162016 年，省下达我州城镇保障性安居工程建设任务共 43130 套（详见附件 1） 、建筑面积约万平方米（未含垦区、林场危旧房改造） ，总投资约 58 亿元（详见附件 2，未含垦区、林场危旧房改造） 。截止 2016 年一季度，共完成投资亿元（2016 年亿元，2016 年亿元，2016 年亿元，2016 年亿元，2016 年亿元，2016 年亿元） ，占总投资的 46%，已竣工分配入住 5399 套、建筑面积万平方米，在建 37731 套、建筑面积万平方米。1经济适用住房建设任务 928 套、建筑面积万平方米，已全部竣工并分配入住。2廉租住房建设任务 7269 套、建筑面积万平方米，已竣工分配入住 3507 套、建筑面积万平方米；在建3762 套、建筑面积万平方米。3公共租赁住房建设任务 26482 套、建筑面积2 / 13万平方米，已竣工分配入住 175 套、建筑面积万平方米；在建 26307 套、建筑面积万平方米。4国有工矿棚户区改造任务 773 套、建筑面积万平方米，已竣工分配入住 249 套、建筑面积万平方米；在建 524 套、建筑面积万平方米。5城市棚户区改造任务 7678 套、建筑面积万平方米，已竣工分配入住 540 套、建筑面积万平方米；2016 年 9 月底前计划开工建设 7138 套、建筑面积万平方米。6.垦区危旧房改造任务 14209 户、建筑面积万平方米，已竣工入住 13304 户、建筑面积万平方米；在建871 户、建筑面积万平方米；未开工 34 户、建筑面积万平方米。 （垦区危旧房改造由州农垦局负责组织实施，中央补9000 元/户、省补 6000 元/户）7.林场危旧房改造任务共涉及 5 个林场、225 户，目前已全部开工。户均面积 110，已封顶 104 户、未封顶1 户、已竣工 120 户。 （林场危旧房改造由州林业局负责组织实施，中央及省财政各补 10000 元/户）（二）在建项目工程进展情况全州 2016 年以前的保障性住房建设项目现均已竣工，并分配入住。目前正在实施建设的项目为 2016 年和2016 年结转项目。2016 年新建项目正在办理前期相关手续，3 / 13确保 2016 年 9 月底前 100%开工建设。具体进展情况如下：12016 年结转项目进展情况。2016 年省政府下达我州建设目标任务为 6718 套，实际建设 6784 套，397543 平方米，计划总投资万元。截止目前，已完成投资约万元，占总投资的 90%，项目已进入扫尾阶段，2016 年年底前可确保分配入住。22016 年结转项目进展情况。2016 年省政府下达我州建设目标任务为 23812 套，总建筑面积 1203874平方米，总投资万元。截至目前，已完成投资万元，占总投资的 33%，进展速度缓慢，主要是集中在芒市。32016 年项目进展情况。2016 年省政府下达我州建设目标任务为 8704 套，计划总投资 36500 万元，截至目前，任务已分解、土地已落实，正在做前期相关手续，要求 2016 年 9 月底前必须 100%开工建设。（三）全州保障性住房需求及户型设计情况1住房需求。按照国家和省关于到“十二五”末必须完成覆盖城镇人口总数 20%的保障性住房建设的要求，到“十二五”末我州需建设各类保障性住房约 50000 套，目前已实施 43130 套，今后两年还需再建约 6870 套。2户型设计。严格按照国家和省规定的廉租住房单套建筑面积严格控制在 50 平方米、公共租赁住房控制在 40-70 平方米以内的标准进行设计，为一梯两户和一梯4 / 13四户，配置二室一厅一厨一卫一阳台。（四）建设资金配套、投入使用情况20162016 年，全州所实施建设的保障性住房总投资约 58 亿元，其中：中央及省应补助亿元、州和县市应配套亿元。截止目前，中央及省级应补助的亿元已全部到位，州和县市应配套的亿元到位了亿元，还有亿元（详见附件 3，未含 2016 年项目州县应配套的万元）的配套资金未到位，其中：芒市配套未到位资金亿元，2016 年 2 月5 日芒市人民政府已同云南省城乡建设投资有限公司签订了建设协议，由云南省城乡建设投资有限公司负责融资解决芒市配套未到位资金来建设 21000 套保障性住房，5 年后由芒市人民政府进行回购。在州和县市配套缺口资金中，2016 年以前的全州项目建设资金除梁河县 2016 年廉租住房配套资金缺口万元外，其余已全部到位。缺口资金主要集中在 2016 以来的项目，具体情况如下：年项目。2016 年全州保障性住房项目建设总投资万元，截至目前，到位资金万元（中央补助万元、省级补助 3087 万元、县市配套万元） ，县市配套未到位资金万元（详见附件 4） 。年项目。2016 年全州保障性住房项目建设总投资万元，截至目前，到位资金万元（中央补助万元、省级助 11910 万元、州级补助万元、县市配套万元） ，县市配套5 / 13及企业自筹未到位资金万元（详见附件 5） 。年项目。计划总投资 36500 万元，目前尚未开工，州和县（市）地方政府需配套资金约亿元（详见附件6） 。（五）廉租住房租赁补贴发放和管理情况1.发放情况。2016 年至 2016 年下达中央专项补助资金万元，其中：全州发放廉租住房租赁补贴 1714 户次，支出万元；利用结余资金购买、改建廉租住房 766 套，建筑面积 34019 平方米，支出万元；用于新建廉租住房及配套基础设施建设支出万元；现结余资金万元。2管理情况。在廉租住房租赁补贴发放工作中，我们严格按照“三道门槛、二榜公示”及社区基本审核公示、街道办事处、公安、民政、建设提出审核意见，面向社会公示程序开展工作，对符合条件的租赁补贴对象做到应保尽保，确保做到该发的一户不漏，不该发的一户不发。二、主要工作措施（一）加强组织领导，强化工作机制为确保全州城镇保障性安居工程建设工作顺利实施，州政府每年都将此项工作纳入“二十项重点工程” 、“八大民生工程” ，向社会公开承诺。同时，成立了由州长任组长、分管副州长任副组长的州保障性住房工作领导小6 / 13组，统一领导部署全州保障性住房建设工作，及时研究和解决项目建设推进中遇到的困难和问题。（二）明确责任主体，层层落实任务每年年初，州政府都与各县市政府签订保障性安居工程建设目标责任书 ，明确县市政府的主体责任，将任务进行细化分解下达，并就落实建设用地、配套资金、质量安全等责任作了明确要求，进一步强化县市政府对保障性住房建设的紧迫感、责任心，确保年度计划任务按时、按质、按量完成。基本形成了政府总揽协调和职能部门分工负责、上下联动的工作格局。（三）规范管理行为，完善保障制度根据国家和省相关政策规定，结合我州实际情况及时编制了*州保障性住房发展规划（2016-2016） ，出台了*州廉租住房保障办法 、 *州廉租住房管理实施细则 、 *州公共租赁住房管理实施细则（试行） 等政策文件，确保了我州保障性住房工作有章可循。（四）不断创新完善，扩大保障范围根据经济社会发展情况，及时调整住房保障标准和覆盖范围，让更多的低收入、住房困难家庭、无房新就业人员和外来务工人员得到基本保障。目前，廉租住房保障范围不断扩大，由最初的人均月收入 200 元的低保住房困难户扩大到人均月收入低于 980 元的住房困难家庭，7 / 13保障面积标准由人均 13 平方米提高到 15 平方米，最低收入家庭租赁补贴发放资金标准由每月每平方米 4 元提高至512 元。此外，城镇中等偏下收入和低收入住房困难家庭、单身人士、新就业职工、农业转移人口、外来务工人员等可通过公租房解决住房困难问题。（五）采取有效措施，多渠道筹措资金州和各县市政府在不断加强资金管理、确保资金安全的同时，对保障性住房建设资金的筹措渠道进行了积极探索。比如：在各县市乡镇教育系统内建设的保障性住房，按照自愿出资，提前支付租金的方式建设，一定程度上缓解了政府配套资金压力；芒市、瑞丽市、盈江县、梁河县在公共租赁住房小区建设中，配建 15%的商业用房，以出售或出租方式筹措资金，弥补保障性住房建设资金不足；芒市采取“投、融、建、管、营”模式，由云南省城乡建设投资有限公司建设、投资、管理，减少政府的配套资金压力。（六）强化责任落实，确保质量安全全州各县市、有关部门，始终把工程质量作为保障性住房建设的生命线，实行严格的质量监管。通过成立工程质量监督领导小组，严格执行工程招投标、施工图审查、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序，针对保障性住房建设工程开展安全生产专项检查等强有力8 / 13的措施，保证了工程质量安全。（七）严格分配程序，注重公平公正按照“公开、公平、公正”的原则，建立了保障性住房申请、审核、登记、认定、轮候、分配、退出等一整套严格规范、阳光透明的操作程序。对保障房分配严格执行 “三审核、两公示”程序，通过社区、街道、民政、公安、住建等部门层层把关，坚持全程公开，阳光操作，严格把好保障性住房准入关口和完善退出机制。（八）加强宣传工作，让群众了解政策州和县市政府及相关部门充分利用报纸、电视、政府网站、宣传展板等多种形式，加大对保障性住房建设情况、租赁（申购）条件、标准、程序等政策宣传，使群众了解政策、掌握政策、监督落实。三、存在的困难和问题总体上说，近年来我州的保障性住房建设工作是扎实的，效果是明显的。但我们也清醒地认识到，我州的保障性住房建设工作也还存在许多亟待解决的困难和问题，特别是 2016 年、2016 年项目建设进度在全省排名靠后，拖了全省的“后腿” ，引起了省委、省政府领导的高度关注。具体表现在以下几个方面：（一）地方配套资金缺口巨大。随着全州保障性住房任务的加重和建设的快速推进，地方配套资金的瓶9 / 13颈效应日益显现，地方财政有限，项目建设资金缺口较大，融资渠道单一，融资难度大。建设资金渠道主要是中央、省补助和县市财政配套，没有形成“政府主导、多渠道筹集”的体系。县市政府虽采取了多种渠道筹集建设资金，但到位资金严重不足，下一步还款压力非常巨大。（二）困难和问题集中。就我州的保障性住房建设情况来看，困难和问题主要集中在以下三个县市：一是 2016 年项目建设的难点在畹町，推进速度缓慢。畹町2016 年共实施建设 530 套，计划总投资 5145 万元。截至目前，共完成投资万元，占计划总投资的 94%，已建成分配入住 40 套，正在进行六层剪力墙模板安装和钢筋绑扎 60 套（层数为六层，尚未封顶） ，正进行砖砌体施工 430 套。二是 2016 年项目建设的难点在芒市。芒市 2016 年共实施建设 21000 套，计划总投资 304500 万元，占全州 2016 年建设任务的 90%。截至目前，共完成投资万元，占计划总投资的 25%。三是 2016 年项目建设的难点在盈江县。盈江县2016 年建设任务为 3390 套，其中：城市棚户区改造 3190套，要确保如期完成建设任务压力较大。（三）部分项目前期工作不完善。部分县市政府为保证按期开工，存在相关手续未办理齐全就开工建设的情况。（四）部分保障性住房建设项目离城偏远，周10 / 13边基础配套设施建设相对滞后，给下一步分配入住带来了一定影响。四、下一步工作措施根据省委、省政府的要求，2016 年我州保障性住房建设的目标任务为：一是到年底要全面完成 2016 年、2016 年结转项目；二是在规定时间内完成 2016 年建设任务的三大硬性指标。即：必须在 2016 年 9 月底前全面开工建设；2016 年年底前完成投资额 60%以上；2016 年年底基本建成套数 10000 套（含 2016 年、2016 年结转任务） 。围绕目标任务，在下一步的工作中，我们将重点抓好以下几个方面的工作：（一）统一思想，进一步提高保障性住房重要性的认识。建设保障性住房是一项重大的民生工程、发展工程、德政工程。我们将进一步统一思想、深刻认识抓好保障性住房建设的重大意义，以对党和人民高度负责的态度，正视问题、直面困难，科学谋划，用心工作，不讲条件、不打折扣，全力以赴地推进 2016、2016 和 2016 年全州保障性住房项目建设，确保按照各个时间节点全面完成省下达的目标任务。（二）积极探索，科学合理谋划保障性住房建设。一是在今后的保障性住房建设任务的测算上，充分考虑“两个兼顾” （保障性住房数量要兼顾保障对象人数，兼11 / 13顾城镇上山农民进城战略） 、 “两个带动” （保障性住房建设要靠产业带动，农民进城要靠就业拉动） 、 “一个协调” （保障性住房建设要与房地产业协调发展，既发挥保障作用又不影响房地产业的发展） 。二是在保障性住房的选址布局上，优先安排在交通便利、基础设施齐全、公用事业完备、就业方便的区域，方便群众就业与生活。同时也还要从集约节约用地、辐射带动周边等方面考虑。（三）拓宽融资渠道，着力解决建设资金紧缺问题。一是严格按照省政府规定，确保土地出让总收入的 5%、房地产开发税收的 10%、住房公积金增值净收益的全部纳入专户管理，专项用于城镇保障性安居工程建设。二是拓宽融资渠道，切实解决配套资金困难的问题。根据云南省人民政府关于做好 2016 年全省城镇保障性安居工程建设工作的意见 （云政发201634 号）等规定，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，拓宽资金筹资渠道，形成城乡建设多元化投资新格局。积极探索利用已建设好保障房的土地和房产做抵押，向银行申请贷款；与有投资意向的房地产企业或私人合作建设保障房；采取由施工企业垫资建设保障房，政府适当考虑投资回报等。（四）狠抓项目建设，确保保障性住房建设任务按质、按量、按时完成。一是继续认真落实项目法人制、招投标制、合同制、监理制。完善各项报建手续，严格按12 / 13基本建设程序进行建设。要求各单位项目负责人尽快完善基本建设程序，杜绝违法建