对离任经济责任审计的实践与思考

1 / 7对离任经济责任审计的实践与思考随着许多地方推行领导干部离任经济责任审计，加强离任经济责任审计研究的任务，已日益突出地摆到了审计部门的面前。 一、对我市领导干部离任经济责任审计的回顾 我市从年市人民政府颁布关于对行政机关和事业单位领导离任前进行经济责任审计评议的暂行规定开始，对乡镇及市直科级以上单位（包括企事业单位）党政一把手实行离任经济责任审计，在这十年里，我局共完成离任审计宗，从结果来看，它产生了广泛而积极的影响。 第一、增强了领导干部的自律意识，促使领导干部廉洁从政。我市实行干部经济责任审计，把单位的内部监督和职能部门的外部监督结合起来，查清领导任期内的有关经济事项，对违反财经法规的问题加以揭露，予从严肃处理，从而警醒和教育了干部，促进了党风、政风的进一步好转。 第二、促进领导干部遵守财经法规，依法管理经济，减少、避免决策失误和经济损失。如前两年我们对某公司领导作离任前审计，发现该公司已提出一个投资近千万元的建设项目方案，我们经过审计论证，认为该项目投资大，周期长，回报率低。后来，该公司的继任领导接2 / 7受审计建议，取消了该项目，避免了投资风险。 第三、正确评价和分清有关领导经济责任，使新、旧领导的交接顺利进行。过去，有些单位领导交接工作时出现互相推诿、扯皮现象，现在，通过离任审计，分清离任者和接任者的经济责任，因而使交接工作较顺利地完成。 第四、有利于完善干部管理机制。在我国，由于体制的原因，管人、管事、监督之间常常脱节。开展干部经济责任审计，为组织、人事部门提供领导干部履行经济责任的情况，从而使任用干部的依据更具科学性。去年我局对一个企业领导作经济责任审计，发现这个厂由于管理混乱造成严重浪费和亏损，有关部门撤换了厂长，配备了新的班子，及时挽救了这个企业。实践证明，把党管干部与审计监督结合起来，是完善干部管理的有效途径。 第五、拓宽了审计领域，提高了审计的地位和影响力。离任审计，涉及面较广，而且它直接对领导者的经济责任进行评价，因而产生了较大的社会影响，使干部群众对审计监督有了更深的认识。 十年的离任审计，为我们积累了一些经验，概括起来主要有： 开展领导干部离任审计，需要地方党委、政府的高度重视。年月，我局向市政府提出了3 / 7在我市开展对行政、事业单位领导进行经济责任审计的建议，对此，市领导十分重视，当年月市政府便颁布了关于对行政机关和事业单位领导离任前进行经济责任审计评议的暂行规定 。此后，市领导每年年底都要听取离任审计工作的综合汇报，离任审计中遇到大的困难和阻力，市领导及时出面帮助解决。市领导的重视，还体现在利用审计结果和审计建议上，市委、市政府把审计结果作为调整、使用干部的依据之一，对审计发现有严重经济问题或重大失误失职的干部，坚决不予任用，并给予严肃处理。市委组织部还把审计机关出具的离任审计评议书存入干部人事档案。党委和政府的重视支持，这是离任审计工作顺畅的保证，也是离任审计作用得以真正发挥的关键。 开展领导干部离任审计，还需要干部管理、监督部门的紧密配合。在我市，开展离任审计以来，组织人事部门、纪检监察机关和审计机关能积极配合。如我市建立了干审信息交流制度，由市委组织部定期召集纪检监察、人事、审计等部门的领导交流干审信息，分析研究我市干部队伍中的突出问题。干部管理、监督部门的相互配合，提高了干部监督的广度和深度，也确保了干部经济责任审计成果的利用。 开展领导干部离任审计，必须形成制度和操作规章。我市人民政府颁布的关于对行政机关、事业4 / 7单位领导离任前进行经济责任审计评议的暂行规定 ，对离任审计的对象、内容、操作规程等作出了具体的规定。这个文件规定应该审计的对象，任何领导都无权改变，文件规定应该审计的内容，审计组必须实事求是地查清，文件规定的操作程序，有关人员必须严格遵循。由于我市的离任审计形成了制度和规章，因而一直能够较好地坚持下来，并逐步走向规范。 开展领导干部离任审计，必须十分注重质量。离任审计要直接对领导者的经济责任作出评鉴，这是一件群众很关注，社会影响较大的工作，因此，审计机关务必严肃认真，高度负责，以确保审计结果的客观公正。为此，审计机关必须建立审计执法责任制度，完善审计质量控制机制。年，某局对我局在离任审计中作出的审计决定不服，申请复议，上一级审计机关对此进行了重新审核，最后认定我局的审计结论，申诉人也表示服从。这种事进一步说明了提高离任审计质量的重要性。 二、加强和改进领导干部经济责任审计的思考 从我市和其他一些地方的情况来看，当前干部离任审计尚存在一些亟待解决和规范的问题。 审计成果利用的不足，削弱了干部经济责任审计的应有作用。有两个因素制约着离任审计成果的利用和转化，第一，目前各地实施的多数是宣布离任后的审5 / 7计，干部任用工作程序强调，组织作出决定之后，干部要尽快到位，因此往往是干部任新职一段时间后，审计结果才出来。第二，有些地方，任用干部没有真正利用审计结果，以致出现有的离任者被查出有较严重问题却被委以新任的现象。 审计任务的过于集中，对审计机关年度审计计划的完成产生了不利影响。目前离任审计还缺乏应有的计划管理，审计机关无法把握它的计划性。在乡镇或市本级换届的年度，离任审计任务相当多，如我局年以来接到的离任审计任务达多个。由此必然会挤占原定审计项目的时间及人力，对审计质量产生影响。 相应立法工作的滞后，使审计操作尚欠统一和规范。对于行政机关和事业单位领导干部的离任审计，至今还未有全国或全省统一的法规或规章，因此，实际工作中在操作方面缺乏规范性和科学性。如在审计对象上，乡镇及企事业单位党委（党组）一把手是否需要离任审计，若审，是审镇党委还是镇政府，欠明确的法律规定；在审计内容上，有的审计组把离任审计与一般的财务收支审计等同起来，没有着重查明离任者在本部门、本单位经济活动中所应当负有的直接责任和主管领导责任；在审计评议上，对离任者的评价，有的漫无边际，没有围绕“经济责任”这个中心来作出评价。 6 / 7要解决上述问题，应从下面几个方面着手： 第一、实行离任审计和届中审计相结合的制度。实行这个制度，有利于把干部队伍中存在的问题克服于萌芽状态，防患于未然，及时制止、纠正错误的经济决策，挽救干部，避免和减少经济损失；有利于及时地向干部管理部门提供干部信息，发挥审计成果在教育、考察、使用干部中的应有作用；也可以较好地解决离任审计中，审计任务过于集中，审计时间跨度大等一系列问题；还可以使换届年中相当部分的离任审计利用届中审计的成果，从而减少工作量大和时间紧迫的压力，确保审计质量。 第二，实行计划管理的制度。地方各级干部管理部门应该在每年年底前提出下一年度领导干部经济责任审计的任务，让审计机关据此制定下一年度干部经济责任审计计划，并将它列入年度审计工作计划。当然，在特殊情况下，干部管理部门可临时要求审计机关办理领导干部经济责任审计事项。这样可以避免由于干部经济责任审计任务过于集中而产生的对年度审计工作计划的影响，保证审计工作的有序性。 第三、尽快出台有关法律和配套规章。离任审计已在全国范围许多地方开展，国家应根据各地的经验，尽快制定有关法律、法规及与之相配套的规章和制度，使干部经济责任审计走向制度化、规范化和科学化。这些法7 / 7规和规章应该对审计对象、审计程序、审计内容、审计评议要求及审计结果利用等方面作出