论村级债务的现状与问题化解

论村级债务的现状与问题化解论村级债务的现状与问题化解 傅光明 内容提要 内容提要 取消农业税后 村级债务问题仍然像是利剑一样悬挂在那里 成为 债务风险和社会不稳定的因素 成为村级长期发展的制约因素 对此 分析了 村级债务产生的原因 化解村级债务的四条措施 要把村级债务化解纳入统筹 城乡发展 夯实农业农村发展基础的高度对认识和对待 纳入中央 省 县各 级政府的视野 采取切实的措施和办法化解村级债务问题 控制和降低村级债 务风险的发生 实施农村税费改革特别是取消农业税以后 村级债务成为农村发展的一个 突出问题 那么 村级债务的现状如何 是如何形成的 如何化解 对此 我 到位于大别山老区的麻城市进行调研 提出一些看法 一 村级债务的基本情况一 村级债务的基本情况 2003 年 湖北村级债务总额达到 200 85 亿元 村平 69 83 万元 村级净 负债 40 84 亿元 村平 14 2 万元 全省负债村达 26768 个 村组负债面达 93 1 其中资不抵债的村 5283 个 占 18 4 村级债务具有以下特点 负债 面广 债务规模大 有息 高息债务多 高额利息成为债务增长的重要因素 债务刚性强 债权落实难 债务化解难度大 债务逾期情况严重 逾期额占债 务总额的 75 58 麻城市有人口 120 万 715 个村 村级债务达 3 65 亿元 除去债权 1 52 亿元 净债务 2 13 亿元 村均净负债务 29 9 万元 全市村级负债面达 99 负债 100 万元以上的村有 70 个 表 1 麻城市村级债务结构表 金额 万元 比重 债权总计 15225 100 债权结构 农户欠款 11036 72 8 其中 1 村提留尾欠 1550 10 2 2 村属企业欠款 2423 16 村外欠款 2711 11 2 债务总计 36503 100 债务主体结构 银行贷款本金 8326 22 9 利息 1082 3 信用社贷款本金 5415 14 9 利息 1642 4 5 个人借款本金 18889 51 7 利息 2149 5 9 其中 高息借款 9422 25 9 单位借款本金 1575 4 3 其他借款 2262 6 2 债务形成结构 借款垫缴税费 18796 51 5 兴办企业和农业基地负债 8776 24 普九建校负债 6269 17 2 欠教师工资 1219 3 3 其他负债 1443 4 净债务 21278 二 麻城市村级债务形成的原因二 麻城市村级债务形成的原因 村级债务形成的原因比较复杂 主要有以下方面的原因 一是村级财务收不抵支 村级集体经济薄弱 没有收入来源 各村兴修公 办企业 建学校等英开支逐年增多 导致大部分村级收入不敷出 财务出现经 常性赤字 二是结构调整增支 结构调整是强村富民的重要途径 然而在市场经济条 件下 农业是弱质产业 既受自然条件的制约 又受市场条件的制约 使得农 业产业结构调整具有一定程度的风险性 由于群众的认识不高 资金不足 产 业结构调整的阻力很大 工作难做 村里只好借钱买桑籽 桑苗 帮农户垫付 少则几千元 多则几万元 以此来承担因市场变化带来的经济损失 当村级集 体经济脆弱的时候 这种损失只有靠借债消化 福田河镇大旗山村 是全镇树 立的蚕茧生产样板村 据调查 1992 1995 年 该村因发展桑园基地购桑苗 桑籽 蚕种 建滑 亏损 8 万元等共计负债 30 多万元 龟山乡新屋垸村因调整 产业结构补贴 造成负债 5 万元 主要用于种子 种苗等补贴 占总债务的 10 三是借贷垫付税费 税费改革前 一些村普遍存在农户欠交合理税费的现 象 欠交时间少则 1 年 多则 3 5 年 欠交的原因 一是特困户 痴呆 智商 差的农户 确实困难无钱上交 龟山乡新屋垸村 特困户 共 15 户 欠上交税 费 1 47 万元 村组织只好借贷垫付 二是 钉子户 故意抗交 拒交 在农 村负面作用大 影响其他的农户上交 为了按时完成财税任务 一些村只好向 银行 信用社及民间借贷完成任务 顺河集镇彭家楼村 1999 年农户欠交税费 3 5 万元 欠账最多的 3 个农户 3 年内欠上交税费 5000 余元 顺河集镇周家 嘴村实行责任制后农户历年累计欠交 13 5 万元 其中 1999 年农户欠交 4 3 万元 三是户口外迁和外出打工户 村 组干部收款找人难 有的农户将户口 迁到城镇 有的迁到城郊条件好的农村 有的甚至把户口装在口袋里 人依然 住在原地 有的农户主要劳动力长期外出打工 家里只留下老小 或者整户外 出 在重点剖析村了解到 户口迁出的 三河口镇童家河村有 94 人 金盘地村 有 71 人 整户外出打工的 龟山乡新屋垸村有 21 户 张家畈镇屈家畈村有 30 户 三河口镇童家河村有 37 户 其他村也有类似情况 这些人员只是春节临近 时才纷纷回家 春节过后 他们又天各一方 致使村 组干部收费无门 四是达标升级负债 为了 普九 达标 许多村因新建教学楼而负债 如 福田河镇林家垸村 1998 年建教学楼总投资 26 75 万元 集资 补助 捐款 共计 19 4 万元 收支相抵负债 7 35 万元 龟山乡新屋垸村村小学投资 33 万 元 群众集资 社会捐款 15 万元 其余 18 万元由村借贷支付 占总债务的 57 黄土岗镇严家畈村 1996 年建教学楼总投资 60 万元 集资 补助 捐款 30 万元 收支相抵负债 30 万元 虽然 2005 年湖北省对全省 普九 债务进行 清理核定 但村小学由于借债主体是村委会 故不予核定 村级债务有增无减 五是兴办企业负债 办企业是发展壮大村级集体经济的途径 但有的村将 其作为惟一途径 不以市场为导向 不结合本地实际 不考虑自身实力 如资金 资源 懂经营 善管理的人才等必备条件 盲目上马不仅没有给集体增加经济 来源 相反带来了沉重的债务负担 使本身脆弱的村级经济雪上加霜 黄土岗 镇严家畈村 1994 年建螺钉厂 投资资金 31 5 万元 因市场变化和经营管理不 善 两年亏损 25 万元 占总负债的 10 黄土岗镇刘家岩村 1993 年借款 2 万 元办玉米苞叶编织厂 因资源问题 不到两年倒闭 该村 1995 年又借款 40 万 元建砖厂 因当地黄泥含砂量过重 土质松散 粘合力不强 制出的红砖不能 受压 产品质量达不到标准 造成产品销售不畅 砖厂半开半停 该村因办企 业负债 45 万元 占总负债的 31 4 顺河集镇林家山村 1995 年建一座石灰 窑 投资 4 万元 当年建成投产 但是因石灰质量达不到要求 石灰无销路 自动倒闭 至 1999 年本息共计亏损 6 85 万元 盐田河镇调查的 17 个村 到 1999 年底因办企业负债达到 106 5 万元 占总债务的 15 8 张家畈镇因办 企业负债的村 20 个 占总村数的 40 8 六是高息借贷负债 全市村级债务中约有 70 9 6 以上是有息借贷 需要 支付利息 其中高息借贷年利率在 20 左右 有的高达 30 以上 息转本 利 滚利 债务恶性膨胀 有的利息支出超过借贷本金 有的负债数额大的村集体 当年三项提留不足以支付利息 黄土岗镇严家畈村 1 991 1998 年 仅贷款利 息一项支出达 37 9 万元 黄土岗镇刘家岩村从 1990 年借款 7000 元起 到 1999 年负债 143 6 万元为止 共支付利息 57 65 万元 占借款总额的 48 三 化解村级债务的政策和措施研究三 化解村级债务的政策和措施研究 在今年 1 月 19 日国务院召开的第四次全会上 国务院总理温家宝把 尽快 制定规范的地方融资平台的措施 防范潜在的财政风险 列入今年宏观政策方 面重点抓好的工作之一 村级债务涉及面广 政策性强风险性大 如何化解和 防范村级债务风险 是值得研究的重大问题 对此笔者谈点看法 一是要通过财政增收中拿出一部分 从财政转移支付中拿出一部分 从发行债 务中挤出一部分 出台优惠政策解决一部分 地方因地制宜消化一部分 用于 村级债务的化解资金来源 逐步解决村级债务的问题 二是各地方要八仙过海 各显神通 因地制宜 分类处理 逐步化解村级债务 各地要从实际出发 采取多种形式和措施 用土方法解决村级债务 明晰债权 债务关系 区别不同情况 分类处理 逐步消化 1 资债剥离 对因直接举借 兴办企业或以村名义借款企业投资而形成的债务 应划转企业负责偿还 使 村债 变为企业债 对经营状况不好的企业采取拍卖 联营 保值 租赁等 形式 盘活存量资产 企业经营所得首先用于化债 2 筹资化债 对村借债用 于道路等其他公益性项目建设所形成的债务 应在村内 一事一议 筹集中逐 年偿还 对税费改革前开展多种达标升级活动形成的债务 应本着 谁主张 谁支援 的原则 实行剥离挂账 争取主管部门和单位帮助化债 3 分解化 债 对农业灌溉 农业综合开发项目等群众直接得益的生产项目所形成的债务 应按照 谁受益 谁负担 的原则 分解落实到农户 逐年偿主不 4 清收 化债 对因上交税费和拖欠村 组干部和民办教师工资所形成的债务 主要通 过大力清收农户尾欠款偿还 三是换据降息 停息还本 为村级化债创建良好政策氛围高利息的借款是产生 新债务的一个重要原因 因此 建议国家仿照支持国有企业化债出台一系列优 惠政策的做法 为村级化债提供强有力的政策支持 1 停息还本 对向金融部 门的借款 可将借款利息先挂账 息不转本 优先偿还本金 以减少老债增长 仿照化解国有企业债务的办法 对利息进行豁免 2 换据降息 鉴于过去发生 的民间高息借贷 手续不全 难以管理和控制这一现象 建议统一印制农村内 部借款凭证 各村凡是向个人借款重新登记换据 把利率降到国家银行同期同 档存款利率水平 制止债务因利息增加而导致恶性膨胀 对过去向银行 信用 社发生的高息借贷 应坚决降息 3 豁免补偿 对因普九达标所欠的农村债务 建议出台政策 酌情补偿 对因公益性事业建设向政府机构借贷形成的债务 建议根据具体情况采取政策性豁免 4 划转债务 将公债化为私债 将农户欠 村和村向农民个人的借款进行划转 使公债转成民间欠款 把农户欠村和村欠 信用社等单位的债权 债务划转 即把农户欠村直接划转成为农户欠信用社贷 款 并由个人办理合法贷款手续 四是招商引资 发展村级经济 土地实行集约经营化解村级债务 1 在县 城集中创办产业集聚区 进行科学规划 兴办污水处理厂 解决后勤服务 每 个乡镇招商引资项目 都集中到集聚