杭州市农业和农村经济发展“十五”计划

第 1 页 共 16 页 杭州市农业和农村经济发展杭州市农业和农村经济发展 十五十五 计划计划 21 世纪的前十年 是杭州市率先基本实现现代 化战略目标的重要阶段 农业和农村经济的现代化是 全市国民经济现代化的基础和前提 是实现 建经济 强市 创文化名城 目标的重要内容 为加快农业和 农村经济的发展 特制订 一 九五 回顾 九五 以来 我市各级以 奔小康 总 揽农业农村工作全局 切实强化农业基础地位 以深 化改革为动力 大力发展农村经济 以经济效益为目 标 不断调整优化农村产业结构 农业和农村经济保 持了持续稳定发展 为 十五 和现代化建设奠定了 良好的发展基础 主体农业稳定发展 大宗农 产品供给充裕 九五 期间 全市各级强化 农业基础地位 农林牧渔全面发展 1999 年全市农 业总产值亿元 粮食生产保持了基本稳定 1999 年 全市粮食总产万吨 菜篮子 生产不断发展 1999 年全市蔬菜种植面积万亩 肉 禽 蛋 奶 鱼 菜 产量分别达到万吨 万只 万吨 万吨 万吨 万吨 大宗农产品供给充裕 结束了长期短缺的历史 加强农业基础设施建设 改善农业生产条件 第 2 页 共 16 页 九五 前四年累计投入水利建设资金亿元 完成土 石方 18830 万立方米 建成钱塘江标准堤塘公里 综 合防灾抗灾能力明显提高 农业生产条件显著改善 建立现代农业园区 99 个 面积万亩 加快农机应用 推广 全市农机总动力达到万千瓦 进一步健全农机 服务体系 提高农机服务的专业化 社会化水平 全市绿化造林 70 万亩 森林覆盖率从 八五 末的 提高到 农业生态环境得到显著改善 农业气象服 务领域进一步拓宽 全市建成较为完善的气象业务 科研和服务网络 农业综合开发成效显著 农 业产业化经营稳步发展 九五 期间 认真 组织实施 杭州市农业产业化经营发展规划 全市 建成各类农产品基地万亩 兴办农业龙头企业 1626 家 其中市级以上农业龙头企业 60 家 茶 桑 果经济特产稳步发展 茶叶生产连续五年增产增 值 1999 年全市茶叶总产量 24915 吨 总产值亿元 其中名优茶产量吨 产值亿元 全市蚕茧总产量 8349 吨 水果总产量万吨 大力实施科技兴 农 加大优质良种 先进适用农业技术的推广应用力 度 1999 年 全市引进粮油 蔬菜新品种 129 个 良种推广面积 470 万亩 良种覆盖率在 95 以上 深化企业经营机制改革 乡镇企业持续稳定发展 第 3 页 共 16 页 1999 年 全市共有乡镇企业万家 从业人员万人 占全市农村劳动力总数的 完成企业总产值亿元 九五 前四年平均年递增 外向型经济持续发展 1999 年完成出口交货值亿元 个私经济迅猛发展 到 1999 年 全市共有农村私有企业万家 完成产值 亿元 占全市乡镇企业总量比重 九五 以来 全面推进以产权制度改革为重点的乡镇企业转制工作 到 1999 年底 全市乡村集体企业转制面达 96 乡 镇企业整体素质明显改善 产品质量不断提高 有 78 只产品被评为市级以上名牌产品 促进区 域经济协调发展 农民生活水平日益提高 九五 期间 我市各级党委和政府加强对农村工作 的领导 坚持 两手抓 两手都要硬 加强农村精 神文明建设 切实加大扶贫攻坚和帮扶工作力度 加 快全市农村奔小康 建设社会主义新农村步伐 到 1999 年底 全市除淳安外的区 县都实现小康 163 个乡镇实现小康 占全市乡镇总数的 70 1999 年 全市农村经济总收入达到亿元 农民人均收入 4209 元 九五 期间 我市农业农村经济虽然保 持了较快的发展速度 但也存在一些深层次的矛盾 主要是 结构性矛盾突出 农业增产不增效 农产品 卖难问题没有得到根本缓解 农民收入增长缓慢 农 第 4 页 共 16 页 业投入不足 农业基础设施还不适应现代农业的要求 农业生态环境仍显脆弱 抗御自然灾害能力不强 先 进适用农业科技在生产领域的应用不够普遍 农业的 支持和保护体系还不健全 农业产业化经营水平不高 千家万户小生产与市场缺乏有效联接 农产品的市场 流通体系建设和政府对农业的宏观调控体系有待加强 农村城镇化进程滞后于农村工业化步伐 东西部区域 经济发展不平衡的问题仍突出 农业生产集约化程度 不高 农村剩余劳动力没有得到很好的解决 二 农业和农村经济发展 十五 计划的指导思想和 总体目标 ht 指导思想 十五 期 间 我市农业和农村经济发展的指导思想是 高举邓 小平理论伟大旗帜 深入贯彻党的十五大和十五届三 中 五中全会精神 以农业农村现代化建设为主题 以结构调整为主线 以改革开放和科技进步为动力 以增加农民收入为根本出发点 围绕 杭州市农业和 农村现代化建设规划 确定的总体目标 突出阶段重 点 积极实施农业农村经济结构的战略性调整 形成 产业优化协调发展的新布局 坚持稳定党在农村的基 本政策 深化改革 完善农村多种所有制经济共同发 展的新格局 加强农业生态环境和基础设施建设 增 加科技对经济增长的贡献 构建农业支持和保障的新 第 5 页 共 16 页 体系 转变政府职能 改善和健全政府对宏观经济调 控的新机制 努力加快我市农业农村现代化建设的进 程 基本原则 在农业农村经济发展中 应坚持的六条基本原则 一是增长速度 结构 优化和经济效益相统一的原则 以实施结构的战略性 调整为主要措施 保持农业和农村经济快速健康发展 从根本上提高农村经济的整体素质和效益 稳定增加 农民收入 二是坚持可持续发展的原则 认真 贯彻计划生育 土地保护和环境保护的基本国策 正 确处理经济发展与人口 资源和环境的关系 保护和 合理开发各种资源 提高利用效率 实现可持续发展 三是坚持对内对外开放的原则 充分发挥沿海 经济发达地区和省会城市的区位优势 利用国内外两 种资源和两个市场 积极加强与长江三角洲和中西部 的技术经济互利合作 大力提高我市农业农村经济的 外向度 四是坚持充分依靠科技的原则 运用 现代科学技术改造传统农业和乡镇企业 使农业和农 村经济走依靠科技进步和提高劳动者素质为主的发展 路子 五是坚持区域经济协调发展的原则 通 过政策倾斜和增加投入 促进生产要素和人才有序流 动 加快西部山区和欠发达乡镇发展 实现区域经济 的协调发展 六是坚持农业现代化 农村工业 第 6 页 共 16 页 化和小城镇建设同步推进的原则 把小城镇建设作为 农村经济新的增长点和现代化建设的突破口 拓宽就 业渠道 改善农村劳动力就业结构 实现农村一二三 产业的协调发展 我市农业和农村经济发展 十五 计划的总体目标 农村经济综合 实力全面增强 到 十五 期末 农村经济总收入达 到 2300 亿元 年均递增 10 劳动生产率显著提高 农业增加值达到 130 亿元 年均递增 5 左右 农业农村经济整体素质和效益明显提高 实施产 业结构战略性调整 大力发展效益农业 到 十五 期末 种植业中 大田粮经作物种植面积比调整到 55 45 养殖业产值占农业的比重提高到 40 以上 农业投入产出水平比 九五 明显提高 加快农村基础设施建设 改善农业生产条件 建设 100 万亩高标准商品粮田 加大农业生态环境的保护 力度 完成钱塘江标准堤杭州郊区段的建设 水库完 好率提高到 90 全市增加蓄水量 5000 万立方米 全市森林覆盖率提高到 森林蓄积量达 2500 万立 方米 提高农业机械化程度 农业机械总动力增加到 288 万千瓦 每公顷平均农机动力 15 千瓦 农业机 械化综合水平达到 60 全面实施 科 技兴农 战略 进一步重视适用农业新技术的研究 第 7 页 共 16 页 开发和应用推广 每年引进 改良示范新品种 100 个 以上 加强基层农技队伍建设 全市 50 的乡镇农 技推广机构达到 五有 要求 十五 期间分别培 训农民和持 绿色证书 的骨干农民 50 万名 5 万 名 加快农村工业化和城镇化进程 十 五 期末 乡镇工业年增加值达到 415 亿元 年递增 12 以上 提高经济外向度 出口交货总值占工业销 售产值的 15 加快小城镇基础设施的配套建设 促进产业和乡村人口向小城镇集聚 农村城镇人口的 比重达到 42 农民生活更加富裕 社 会保障体系更为健全 农民人均收入达到 5600 元 年均递增 5 农村生态环境保护明显见效 农 民生活质量有明显提高 恩格尔系数下降到 人口自 然增长率控制在 5 以内 农村养老 医疗等社会保 障体系进一步健全 基本享受一项社会保险 现代化建设取得阶段性成果 到 20XX 年 郊区 和萧山 余杭提前基本实现现代化 富阳 临安 桐 庐 建德进一步加快发展 为现代化建设奠定基础 淳安加快小康建设步伐 加大对中西部山区帮扶开发 的力度 加快欠发达乡镇的经济社会发展 创造向现 代化迈进的条件 三 十五 农业农 村经济发展的主要措施 实施农业农村经济结构 第 8 页 共 16 页 的战略性调整 构筑效益农业发展新格局 十五 期间 适应农业和农村经济发展新阶段的要 求 要进一步稳定和加强农业的基础地位 积极实施 结构的战略性调整 全面提高农业的整体素质和经济 效益 着力提高养殖业占农业的比重 按照优质 高 效的原则稳定发展生猪生产 形成专业化 集约化生 产经营格局 根据市场需求和自然资源条件 积极发 展优势畜牧品种 积极发展城市郊区奶牛业 提高乳 品生产加工水平 提高产品附加值 保护和合理开发 宜渔水面 在巩固提高渔业现有生产能力的基础上 积极扩大名特优新水产品养殖比重 建立完善畜禽 水产品储藏 保鲜 加工体系 合理调整种植业区域 布局 积极扩大经济作物的种植面积 充分发挥区域 优势 形成特色明显的专业化 集约化的产业带 产 业区 粮食生产要按照稳定总量 改善品质 优化结 构 调整布局 提高效益的总体思路 在保持全市 175 万吨粮食生产能力 生产总量 150 万吨左右的基 础上 压缩与市场需求不相适应和品质差的粮食品种 大力发展优质作物品种 提高粮食生产的经济效益 适应发展养殖业的需要 积极扩大优质饲料作物生产 城市郊区要积极发展城郊型旅游观光农业和休闲农业 扩大设施栽培 稳定 菜篮子 生产 保障市场供应 第 9 页 共 16 页 丰富花色品种 提高产品质量 东部平原要巩固发展 高效农业和外向型创汇农业 不断提高生产的集约化 水平 西部丘陵山区要加大资源的综合开发力度 将 资源优势转化为产品优势 积极发展农产品产后加工 加快农业基础设施建设 改善农业生产条件 十五 期间 进一步健全和完善以各级政府投入为 主导 农村集体经济组织和农民投入为主体 社会其 他投入为补充的多渠道 多元化 多形式投入机制 持续增加对农业基础设施建设的投入 加快重点水利 工程建设 到 20XX 年完成水涛庄水库和分水江水利 枢纽的建设 加快病险水库的除险加固 因地制宜兴 建一批中小型水库 抓好渠系配套建设 发挥市场调 节配置资源的作用 逐步推行业主经营机制 调整利 益分配关系 探索资源共享 提高效率的市场营运模 式 加快气象基础设施的现代化建设 加快防洪减灾 的现代化决策系统建设 加快中低产田改造步伐 通 过实施农业综合开发 示范工程带动 对全市中低产 田实行综合治理和改造 提高全市农田的综合生产能 力 改造要推广实行项目管理制 注重实施质量 继 续抓好多类型现代农业示范园区建设 根据粮食生产 型 多种经营型和设施栽培型的不同需求 完善设施 装备 大力提高劳动生产率 应用先进农业生产技术 第 10 页 共 16 页 完善社会化服务体系 提高园区的科技含量 重视老 鱼塘改造 加大商品鱼基地建设力度 加快农机化建 设步伐 因地制宜引进 开发 推广先进适用农业机 械 重点提高粮食生产全程机械化程度 完善农机服 务网络 适应现代农业生产的要求 使全市农业生产 条件比 九五 有明显的改善 农业生产的集约化水 平有较大提高 坚持长期稳定林业政策 深化 林业经营体制改革 逐步实行森林分类经营 调整林 业发展结构 把以发挥生态和社会效益为主的各类防 护林和特用林划为生态公益林 到 20XX 年 全市建 成生态公益林面积 400 万亩 加快实施城市周边绿化 改善生态环境 把以经济效益为主的各类经济林 用 材林等划为商品林 按照 谁开发 谁投入 谁受益 的原则 鼓励多种所有制经济参与商品林基地建设 满足社会的经济建设需求 到 20XX 年 全市建成商 品林基地面积 395 万亩 推进农业产业化经 营 构建新型农业生产经营格局 深入实施 杭州市农业产业化经营发展规划 围绕主导产业 加大投入力度 以市场需求为导向 突出发挥资源优 势 坚持老基地改造和新基地建设相结合的方针 加 快农产品基地建设 积极发展农产品加工 培育扶持 农产品加工企业 不断增加农产品附加值 坚持多种 第 11 页 共 16 页 所有制经济一起上 大力发展龙头企业 择优扶强 到 20XX 年培育年销售收入超亿元的农业龙头企业 10 家 提高企业对基地和农户的带动作用 依托主导产 业和主要农产品 加强农产品市场体系建设 加快形 成以产地专业批发市场为重点 乡镇综合交易市场为 基础 各类农贸市场为补充的农产品流通网络 培育 发展农民中介服务组织和农民贩销队伍 开通农产品 运销 绿色通道 促进农业与商贸业联合 多形式 拓宽农产品流通渠道 到 20XX 年 农产品商品率提 高到 70 加快农业质量标准的制订工作 强化农 产品标准的实施与示范 十五 时期要以培 育农业龙头组织为重点 大幅度提高农业产业化经营 水平 加强宏观指导 按照 扶大龙 兴小龙 育新 龙 的思路 积极扶持发展加工 市场 信息和种子 种苗四类农业龙头企业 增强对广大农户的带动 引 导乡镇企业参与创办龙头企业 深化国有农林牧渔场 供销社经营体制改革 转型创办龙头企业 鼓励镇集 体经济组织 专业大户创办龙头企业 吸引外资创办 龙头企业 到 20XX 年 全市创办市级以上龙头企业 100 家 正确处理农产品加工 流通企业与农民的利 益关系 合理调整完善企业与农户的利益分配机制 积极探索农民与企业以产品和生产要素入股 采取多 第 12 页 共 16 页 种方式合作 联合 结成经济利益共同体 切实增加 农民从加工和流通环节获得的收益 探索以订单方式 引导农产品生产 形成新型农业生产经营格局 依托 龙头企业 扩大农业对外开放程度 开展农业对外经 济技术合作交流 引进国外优良品种 先进技术 先 进设备及管理方法 积极发展外向型 出口创汇农业 广泛实施科技兴农战略 大力推进农业科技进 步 十五 期间 我市要进一步加大科技兴 农力度 着力提高科技在农业和农村经济增长中的作 用 健全农业科技创新体系 坚持自主研究与引进消 化相结合 成果研究与推广应用相结合 加快新品种 新技术的扩散速度 重点开发和推广现代化集约种养 技术 农产品加工保鲜储运技术和农业资源高效利用 技术 增加先进适用技术成果储备 逐步形成达到国 内先进水平的农业科技创新体系 积极发展科技型农 业龙头企业 支持科研院所参与兴办研究 开发 应 用一体的农业企业 培育具有市场竞争力的农业先进 技术产业集团 提高农业园区的科技应用水平 加快 科技应用的更新 面向农业和农村 大力推广先进实 用技术 稳定农技推广队伍 调动农业科技人员积极 性 鼓励个人以技术要素入股参与开发经营 扶持农 村专业技术协会与各类专业服务组织开展技术服务 第 13 页 共 16 页 加快科技成果向现实生产力的转化 扩大实用技术培 训范围 形成多渠道 多层次 多形式的农民培训体 系 提高劳动者素质 造就一支掌握农业新技术的劳 动者队伍 提高农村基层管理干部的专业技术水平 积极发展小城镇和乡镇企业 优化农村经济结构 十五 期间 按照城乡一体 合理布局 完善功能 的原则 认真实施 杭州市小城镇发展规划 重点 发展 7 个县城和对区域经济影响较大的中心城镇 切 实加快农村城市化进程 加强小城镇基础设施建设 建成比较完备的交通 通信 供水供电 城镇防洪 污染治理的现代化配套市政设施 加强以新能源为重 点的生态环境建设 基本适应经济社会发展和人民生 活需求 深化小城镇综合体制改革 扩大小城镇政府 的经济和社会管理权限 强化协调与服务功能 完善 财政管理体制 推进户籍制度改革 加快工业和商贸 小区建设 促进人口和产业向小城镇集聚 增强小城 镇对周边地区的辐射和带动功能 保护和改善小城镇 生态环境 加强社会治安综合治理 加快文化卫生事 业发展 乡镇企业要深化企业产权制度改革 逐步建立现代企业制度 完善企业法人治理机构和内 部各项制度建设 推进企业经营机制创新 加快调整 产业产品结构 结合农业结构调整 重点发展农产品 第 14 页 共 16 页 加工 储藏保鲜和运销业 结合小城镇建设 积极发 展商业 饮食服务和旅游等第三产业 积极吸纳农村 剩余劳动力 促进农村劳动力就业结构调整 在现有 基础上重点发展科技含量高的高新技术产业 加大技 术改造和先进技术引进消化力度 逐步开发有自主知 识产权的产品 到 20XX 年 乡镇企业要创 60 只市级 以上名牌产品 引导和培育特色优势明显 产品市场 覆盖广的块状经济 创造公平竞争的外部政策环境 促进个私经济健康发展 加强人才培养和企业文化建 设 深化农村经济体制改革 促进农村经济持 续健康发展 加强农村经营管理 进一步保护 和调动农民的生产积极性 坚持长期稳定土地承包关 系 确立农户的市场主体地位 建立健全各业承包合 同的管理制度 规范合同档案 及时调处纠纷 组织 合同兑现 在有条件的地方 继续探索和完善土地 山林 水面使用权流转制度 推进农业适度规模经营 发展以专业大户为主的规模服务 加强社会化服务体 系建设 坚持完善按劳分配与按生产要素分配相结合 的收益分配制度 继续完善农村所有制结构 推进经营管理体制创新 坚持以公有制为主体 促进 多种所有制经济共同发展 管好用活集体资金 通过 开发资源 开展服务 开拓市场 拓宽集体经济发展 第 15 页 共 16 页 新路 壮大集体经济 推进社区股份合作制改革 健 全乡村两级集体经济的管理组织和规章制度 盘活存 量资产 化解不良债务 引导和规范农村个体私营经 济健康发展 改善管理方式 活跃农村经济 扩大农 民就业 按照市场化运作的要求 加快农村合作经济 组织体制创新 鼓励发展多种形式的专业合作社 专 业协会等新