上海市马陆镇加速经济发展的经验与启示

1 / 15上海市马陆镇加速经济发展的经验与启示上海市马陆镇加速经济发展的经验与启示XX 年 10 月至 12 月，我受组织派遣到马陆镇挂职工作两个月。上海市嘉定区马陆镇位于上海市西北，面积平方公里，人口 11 万，因其工业经济发达而闻名全国，全镇迄今共近 6000 家企业，其中世界 500 强 6 家，上海市百强 10 家，号称“ 上海市第一镇” 。2002 年全镇实现国内生产总值亿元，工业总产值亿元，实现税收亿元，地方财政收入亿元。过去，马陆镇以农为主，八十年代开始搞乡镇企业，九十年代后工业突飞猛进，以高新技术为主导的“三资”和私营企业取代作坊式乡镇企业，多项经济指标在上海各乡镇竞争中名列前茅，地方财政收入以每年 40%以上的速度递增。看马陆，想五桥。马陆镇有以下五点经验值得五桥借鉴。一、定准优势产业是加速经济发展的前提九十年代初，上海市委、市府确立了“立足市区体现繁荣和繁华，郊区体现实力和水平”的整体思路，马陆镇充分发挥距市中心区 23 公里的地利优势，大抓特抓工业，精心打造三个工业园区和两个私营城。二十一世纪初，嘉定区在上海新世纪产业布局调整中被定位为国际汽车城，2 / 15马陆镇紧紧抓住与汽车城建设中心、国际赛车场毗邻的有利条件，大力发展第三产业。一方面进一步完善工业园区建设突出发展高新技术产业；另一方面围绕国际汽车城大力发展现代物流、房地产和服务业，提升城镇形象。合理的产业结构调整促进马陆镇经济整体发展，加快该镇郊区都市化进程。五桥的优势产业在农业，我们必须围绕高效生态科技农业，大力发展重专大户，按照“公司+业主+基地”的模式进行产业化经营，做强农业，最终成为财政支柱。二、大抓园区建设是加速经济发展的基础马陆镇以工业园区为载体，招商引资非常成功，引进 12 多亿美元国外资本和 50 多亿元人民币国内资本。马陆镇的工业园区建设具有以下特点：一是高起点严规划。该镇工业园区总面积平方公里，分为市级工业园区、台商工业园区和高新技术园区三大块。聘请上海市一流科研机构专家按园林式园区整体设计规划，绿化面积达 30%以上；进驻企业必须符合环保要求，无污染、无噪音。二是设施配套完备。园区道路、雨水、污水、自来水、通讯、煤气、电线等“七通一平”基础设施由政府修建，企业只要进驻规划区即可接上管道，修盖厂房。五桥工业园区规划设计、完善设施和配套服务方面也应学习马陆做法，举全区之力，聚全区之财，高起点规划，高质量建设，建库区一流园区。3 / 15三、优化投资环境是加速经济发展的关键马陆镇层层建立招商引资责任制，采取网上招商、媒体招商、组团招商、委托招商、代理招商、广设办事处招商、以外引外招商等方式引资，开展生日慰问、 “荣誉市民”活动，感化投资者，精心打造优越投资环境。一是大力推行“需要服务” 。视外来投资者为上帝，为其提供最需要的服务。具体体现在：一是“靓女先嫁” 。把最能赚钱、成功率最高的项目向投资者推出，保证投资企业发展壮大，结果是企业赚钱、农民就业、政府收税。二是手续方便。国内企业、个人投资均享受工商、税收等“一站式”全程服务，外商投资实行“代办制” ，由外资办、外经委、协作办代办一切手续。三是政策优惠。外商投资执行国家优惠政策，一般地方税收所得头两年全免，第三至五年减半征收；国内投资企业和个人注册在私营城，税收优惠政策执行更灵活，地方税收让幅更大。三是大力营造宽松环境。严禁执法部门擅自到企业检查，不断取消行政收费项目。“环境就是生产力” ，五桥在投资环境方面都还有待改进。马陆镇的“需要服务” 、 “一站式”全程服务、 “代办制”服务、严禁擅自检查企业都值得借鉴。四、增强融资能力是加速经济发展的助推器马陆镇在打破制约经济发展的资金瓶颈和增强城镇4 / 15综合融资能力方面有独到之处。一是财政性资金大力投入，XX 年财政预算可用财力为 41889 万元，预算用于城镇建设投入就达 30814 万元，占可用财力的%；二是政府大量举债，借助镇资产经营公司名义，政府已累计向银行贷款10 亿元用于基础设施投入；三是出卖和批租土地取得大量收入；四是向社会广泛融资，将大型宾馆、商场等经营性形象工程面向社会招商。五桥是吃饭财政，不可能以财政性资金作为融资主渠道，主要应学习后三种融资方式，要学习应用社会性公益设施向社会广泛融资，善于用别人的钱、银行的钱办自己的事。比起马陆镇来，我们融资的渠道还更多，如向上级争取专项资金、争取对口支援资金等，都不愧为融资的好渠道。五、政府高效务实是加速经济发展的保障马陆镇致辞力于建设高效型政府、落实型政府，力求做到高效务实。一是思想解放。马陆人 “不唯书、不唯上、只唯实” ，厂房可租赁、土地可分期付款，私营城广泛使用税收奖励政策，镇里修建 6 万平方米住宿楼给打工仔住宿，诚心诚意为外来者。二是中心意识强。领导主要精力用于经济建设，分管领导任私营城老总，其它成员均联系村，奖金与联系村经济指标完成情况挂钩。各村委会均为实体，对外挂实业公司和村委会两块牌子。所有机关干部一心一意抓经济，为经济忙忙碌碌。三是办事效率高。5 / 15马陆人时间观念极强，从无迟到早退现象，按时完成任务不讲价钱，文件少而精，开会时间短，重在抓落实。这些都值得我们学习。 上海市马陆镇加速经济发展的经验与启示 国际人才高地的上海实践XX-7-11沈荣华按照中央的战略部署，根据我国改革开放和经济社会发展的要求，上海在 1994 年提出了“构筑上海人才资源高地”的人才战略，经过十年的努力奋斗，上海作为国内人才高地之一的近期目标已基本实现，现正在朝着建设国际人才高地的目标努力。十八大关于人才发展的四点部署要求和七个思路举措。部署要求是四个“深刻领会”：一是深刻领会战略意义：广开进贤之路，广纳天下英才。二是深刻领会目标任务：人才大国迈向人才强国。三是深刻领会重大方针：尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。四是深刻领会 思路举措：1、总体要求：党管人才、集聚人才；2、推进路径：人才优先发展的战略布局；3、重要载体：实施人才工程；4、工作重点：培养支持创新创业人才、实用人才；5、人才布局：鼓励各6 / 15类人才向科研生产一线流动；6、基本思路：统筹各类人才队伍建设、利用国内国际人才资源；7、动力机制：加快人才发展体制机制改革和政策创新。一、提出上海人才高地战略的背景进入 90 年代中期，随着国际国内形势的深刻变化，上海的最高决策层将更多的思考和更大的精力投入到人才问题上来。1994 年 11 月，中央政治局委员、中共上海市委书记黄菊同志，在龙头、三个中心” ，这也需要由人才高地来支撑。十四大提出要把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一。我认为，如果把人才物化到“三个中心”上，到 2020 年左右，上海应该是一个国际经济人才中心，国际金融人才中心，国际贸易人才中心，现在还增加了一个国际航运人才中心。根据专家研究，一个现代化的国际大都市，起码应具备三个条件：综合经济实力要在全国领先，在国际上也应走在前列。城市的运作系统是高效率的，这个运作系统包括国民经济、城市管7 / 15理、自然环境等。城市参与国际竞争的能力较强。实力、效率、能力三个条件，都需要由人才来支撑。三是世界经济发展动力变化的背景。进入 90 年代，世界经济发展动力由物力资本转向人力资本，人力资本是最强大的资本。诺贝尔经济学奖获得者，美国经济学家贝克尔在总结这种发展趋势时指出：现代世界的进步依赖于技术进步和知识的力量，但不是依赖人的数量，而是依赖人的知识水平，依赖高度专业化的人才。新经济的发展，使得世界进入了一个以人力资本为依托的经济发展期。经济发展从主要依靠自然资源、资本投入转到主要依靠知识和人才。加快构筑上海人才资源高地战略，符合世界经济发展趋势。二、上海人才发展历程及人才高地的崭新内涵上海市马陆镇加速经济发展的经验与启示 上海人才发展历程。回首历史沧桑，上海曾经有过三次经济大发展和三次人才高潮。20 世纪 30 年代，上海出现了地建设是一8 / 15个系统工程，由多方面内容组成。起码应该包括有五个方面的要素”：下页 上海郊区新农村建设的经验启示摘要： 上海郊区新农村建设是上海实现新阶段突破性发展的必然要求。然而当前上海郊区新农村建设仍面临诸多瓶颈问题，亟待从土地整理及集约利用、建筑特色和景观格局等维度予以应答。本文结合上海市奉贤区青村镇李尧村的实践案例，试图聚焦总体规划布局、建筑及景观建构两大维度，拓展规划策略、把握建设过程，来朝向一种本源驱动、特色建构、城乡共赢的新农村建设格局。关键词：上海；新农村建设；李窑村；策略Abstract: Shanghai suburban new rural construction is to realize the new Shanghai stage is the inevitable demand of the breakthrough. However the current Shanghai suburban new rural construction still faces many bottleneck problems, to be from land consolidation and intensive use and buildings and 9 / 15landscape pattern, etc dimension to the response. Combining with the Shanghai fengxian green town LiYaoCun practice cases and try to focus on the overall layout, architecture and landscape construction two big dimensions, expand the planning strategy, grasp the construction process, to a source drive, the characteristic construction, urban and rural win-win new rural construction pattern.Keywords: Shanghai; The new rural construction; Lee kiln village; strategy1. 上海郊区新农村建设的研究背景改革开放以来，我国农业和农村发展都出现了积极变化，并迎来了新的发展机遇。近几年党中央、国务院更是秉持科学发展观、制定了一系列推进农村发展的政策法规，来切实加强“三农”工作、全面推进新农村建设。在上海，作为实现新阶段突破性发展的必然要求、提升城市总体经济实力水平的关键引擎，郊区新农村建设可以提供整个城10 / 15市发展的宽广腹地和强劲动力。然而，由于在用地布局、土地指标和产业结构等方面还存在多重制约，其建设当前仍普遍面临土地资源利用不充分、居民点布局分散、基础设施建设及公共服务能力亟待提高、村庄整体风貌不佳等现实问题。而这些问题也集中体现在了李尧村的现状发展之中。李窑村位于上海市奉贤区青村镇东，距离镇中心较近，地理区位较好，周边公共服务设施比较齐全。现状以耕地为主，地势平坦，主要河流有青村港、跃进港、和红卫港。而农民居住用地共计 33 个，分布分散。而规划区域三面临水、自然条件良好。下文将重点从总体规划布局、建筑及景观建构的策略维度进行分析、提出建议。2. 农村居民点的总体规划布局策略随着人口和经济生活水平的不断提高，上海农村居民点用地规模也不断增加，但其现状土地利用模式仍趋粗放，存在农民住房乱建乱占现象，还存在大量废弃宅基地、工矿企业废弃地等，造成村庄发展用地紧张、城乡用地储备不足；而村庄规划的编制也相对滞后，进一步制约了土地有效利用和集约发展。事实上，农村居民点总体的规划布局必须更为细致地关注新增建房及人均用地情况、关注住房拆迁补助问题以及居民点综合整治等，才可能更具针对性11 / 15地、从根源上保障新农村建设的切实稳步发展。而这些内容的落实离不开规划原则与布局模式的结构性控制。规划原则规划原则往往体现着总体布局的根本指向和建构内涵。有四个方面是有益的切入点：节约用地、循序渐进。李尧村的规划建设在严格执行当地农民个人建房的技术规定，综合考量建筑密度、房屋间距和道路宽度的建设需求，不扩展现有建设用地的同时，注重近远期结合、进行分期建设，力求促进村庄建设的用地集约和行动契合；因地制宜、体现特色，促进村庄居住环境与景观品质的整体提升；基础配套、美化环境。设施建设强调功能明确、并兼顾农民生产和生活的实用需求；与镇总体规划、基本农田保护规划等相衔接，贯穿生态理念、加强环境整治，促进人与自然和谐发展；政府主导、农民主体。发挥政府主导作用来整合资源、创造条件，同时尊重农民意愿及需求，积极引导农民参与，发挥农民的主体建设力量。布局模式规划区域由 3 个相对独立又彼此联系的地块组成用地紧凑12 / 15的新型农村住区，在不新增建设用地的情况下满足新增住宅需求、促进土地集约利用。而农村宅基地的规划影响重大：人均宅基地面积和宅基地布置方式不仅能够反映出土地利用的集约程度，也影响着其他用地的布局和利用方式。李尧村规划宅基地兼顾技术规定与本土特征，划分用地方正、南北朝向、最大偏角不超过 15。整体排列规整，而大小户宅基地相对分散，便于分期建设。另外，在道路交通方面，社区内规划道路分为干路和支路两级，各地块干路相连接，形成社区内完上海市马陆镇加速经济发展的经验与启示整的干路系统。而值得一提的是，分期建设的安排尽量尊重了当地农民的意愿、满足其就近建设新居的心理，且每期工程中都设置多种户型，以满足每种户型的居民的需要。3. 农村居民点建筑及景观建构策略建筑是乡村建设规划中与村民生活相关度最高的建设项目之一，也是对村民而言感官上最直接的物质环境建设。合理的建筑设计不仅本身作为规划技术有利于促进村庄环境的建设，同时也是实现各项基础设施综合协作的重要载体。而农村优美的生态环境、良好而具有特色的景观格局，在满足人类接近大自然、享受美好生活的同时，也具有延续13 / 15社会网络、维护时间价值、保有文化特色的多重作用。建筑设计导向农村住宅具有生活和生产的双重功能，是农村重要的生产资料和固定资产。今天针对村庄需求特征尽可能选用采取生态建筑技术、采用地方材料和建造工艺来降低建造难度及成本、减少环境影响，努力将建筑知识简单化、本地化，使农民通过社区内部协作来建造环保舒适的居所等已成为重要趋势。李尧村新建住宅建筑风格试图在原有村庄风貌的基础上实现一种整合再构，既体现奉贤本地厅堂文化、庭院文化，也体现新农村的时代风貌, 以坡屋顶为主、采用传统建筑符号，建筑色彩应以灰白色系为主调。住宅形式紧密结合当地前屋会客、楼上就寝、前院活动、后院储物等生活方式，住宅布局则与河流两相呼应：河北岸为连接前院