地籍管理重点(打印)

地籍管理地籍管理 第一章第一章 地籍与地籍管理地籍与地籍管理 一 地籍的定义一 地籍的定义 依照法律规范 对每宗地的土地权属 位置 界址 数量 质量以及利 用状况进行调查 包括测绘 并将所获状况记载在案 成图 成卡 簿册 文件或库及法 律证书 的信息集及其载体 其核心意义在于反映土地权利之归属 二 地籍分类二 地籍分类 1 按地籍的主要功能的变化分类 税收地籍 产权地籍 法律地籍 多用 途地籍 现代地籍 2 按地籍开展的先后时序分类 初始地籍和日常地籍 3 按地籍开展范围和对象特征分类 城镇地籍和农村地籍 4 按地籍手段和成果形 式分类 常规地籍和数字地籍 三 地籍管理的概念三 地籍管理的概念 为针对地籍的建立 建设和提供应用所开展的一系列工作 管理 措 施 四 地籍管理的任务四 地籍管理的任务 1 掌握土地资源情况 2 掌握分配情况 3 开展土地利用动态 监 4 开展土地调查 5 手段现代化 6 完善管理制度 五 地籍管理的基本的原则五 地籍管理的基本的原则 1 统一管理的原则 2 保证地籍管理的连贯 系统 完整 3 地籍资料的可靠 衔接 精确 4 地籍成果的简便使用 六 地籍管理的性质 六 地籍管理的性质 1 资本主义为私有制服务 征税 少数土地占有者服务 2 社会主 义为公有制服务 为人民服务 合理经济的利用土地 七 早期的地籍管理七 早期的地籍管理 一 地籍依附在户籍之中 1 夏商周 井田制 下的地籍 土地调查 划界 分类 编簿籍 2 秦汉时期 战国的 授田制 土地调查 征税 3 三国 两晋时的 屯 田制 依附于兵籍 4 南北朝 隋唐中期 均田制 征兵 服役 二 地籍取得与户籍平等的地位 1 唐中时至五代一地籍管理 两税法 户税和地税 2 宋代重视地籍管理 方田法 经界法 推排法 作用 清丈土地 人口 土地 赋 税登记在同一簿籍当中 3 元代的土地清查 4 明初的 鱼鳞图册 三 地籍的地位高于户籍 一条鞭法 黄册居于次要地位 地籍居于主要地位 第二章第二章 土地分类土地分类 一 土地分类的定义一 土地分类的定义 是根据土地的异同性对土地按类进行划分与归并的过程 二 二 2007年的年的 土地利用现状分类土地利用现状分类 体系 体系 2007年 2级分类 一级类12 耕地 园地 林地 草地 商服用地 工矿仓储用地 住宅用地 公共管理与公共服务用地 特殊用地 交通运 输用地 水域及水利设施用地 其他土地 二级类57个 第三章第三章 土地利用现状调查土地利用现状调查 一 土地调查的定义一 土地调查的定义 是以土地为对象开展的有关土地客观存在状况的信息的调查 二 土地调查的内容二 土地调查的内容 1 土地利用现状及变化情况 2 土地权属及变化情况 3 土地条 件 三 土地利用现状调查的定义三 土地利用现状调查的定义 以县为单位开展 在完成县级调查的基础上自下而上地按 系统进行汇总 形成土地利用现状调查的最终成果 四 土地利用现状调查的意义四 土地利用现状调查的意义 1 为依法和科学管理土地提供基础 2 为编制土地利用 总体规划服务 3 为土地利用动态监测提供基础数据 4 为编制国民经济计划和制定相 关政策提供依据 五 土地利用现状调查的原则土地利用现状调查的原则 1 实事求是的原则 不得对违法改变土地用途及非法改变 土地权属界线持认可态度 2 全面 科学调查的原则 土地利用现状调查必须面对 全域土地 严格按 第二次全国土地调查技术规程 规定的技术要求进行 3 一查多 用的原则 就是要充分发挥土地利用现状调查成果的作用 不仅为土地管理部门提供 利用 而且要为其他部门服务 成为多用途 多目的的土地信息系统 六 土地利用现状调查的基本单位土地利用现状调查的基本单位 是以县级为单位进行调查的 七 地类图斑 权属界线 现状地物的定义七 地类图斑 权属界线 现状地物的定义 1 地类图斑 指实地为同一地类的连片土地 在外业调绘片上形成的一个斑状图块 2 权属界线 指村 农牧渔场以及居民点以外的厂矿 机关团体 学校等单位的土地 所有权和使用权界线 权属界低于行政区域界 3 现状地物 指河流 铁路 公路 固定沟渠 林带 道路 管道用地等 八 土地面积量算的原则八 土地面积量算的原则 1 图幅为基本控制 2 分幅进行量算 3 按面积比例进行平 差 4 自上而下逐级汇总 具体见书 84 面 九 控制面积 图幅面积的定义九 控制面积 图幅面积的定义 1 控制面积 指由一群图斑集聚而成的一个较大范围的图形面积 其规模可以是若干 个相邻的图斑的总面积 也可能是一个完整的权属单位构成的大图形面积 是一个相对 的 宏观的图形面积的概念 2 图斑面积 指外业调绘时按照图斑地类调绘的要求勾绘而成的具体的图斑面积 十 求积线 两种情况 十 求积线 两种情况 一 线状地物为求积线 且线状地物两侧图斑属同一权属 或行政 单位 1 当线状地物符号为单线符号时 求积线就是线状符号 线状地物的面积可在相邻 两个图斑中各扣除其一半 也可在确定求积线时确定该线状地物的面积将在哪块图斑内扣 除 2 当线状地物符号为双线符号 但不是一个独立的图斑时 首先应确定该线状地物 在量算时并入哪个相邻图斑一同量测 然后将合并后的外围界线定为求积线进行量算 量 出面积后将线状地物面积扣除 二 当线状地物与行政区域界线 或权属界线 重合时 应根据线状地物符号与行 政区域界线符号 或权属界线符号 的关系 判断线状地物的归属 来确定求积线是线状 符号还是行政区域界符号 1 线状地物为单线符号 行政区域界符号 或权属界线符号 连续地绘在线状符号 的某一侧时 表示线状地物为另一方所有 求积线为线状地物符号 行政区域界符号实际 是移了位的 然而该线状地物面积应从其所在的图斑中扣除 2 线状地物为单线符号 行政区域界线 或权属界线 符号在线状地物符号两侧跳 绘时 求积线依然是线状地物符号 但其面积则应在相邻图斑中各扣除一半 3 线状地物为双线符号 行政区域符号 或权属界线 在线状符号内中心连续地绘 出 表示以线状地物中心为界 线状地物为双方各占一半 应以地物符号的中心线为求积 线 即以图上标绘于中心的行政区域界线作为求积线 线状地物的面积则应在相邻图斑中 各扣除一半 4 当行政区域界符号 或权属界线符号 绘在双线表示的线状符号的某一侧时 说 明线状地物为另一侧所属 行政区域界符号实际是移了位的 求积线应为紧邻行政区域界 线的那条线状地物边界线 线状地物的面积则全部扣在所在图斑内 5 当行政区域界符号 或权属界线符号 跳绘在双线表示的现状符号的两侧时 说 明线状地物的中心为相邻单位的分界线 只因线状地物的两线之间空隙过小 无法绘出行 政区域界符号 则无形的中心线为求积线 线状地物的面积则应在相邻图斑中各扣除一半 6 当行政区域界符号 或权属界线符号 连续标绘在双线表示的线状符号两侧 且 该线状地物不是一个独立图斑时 说明线状地物为第三方所有 可将其划归相邻某一个图 斑 经它们合并后的外围界线作为求积线 但应根据外业调绘的说明和注记正确计算面积 第四章第四章 地籍调查地籍调查 一 产权的定义产权的定义 以财产所有权为核心的财产权利的总称 二 地籍调查的概念 目的 意义地籍调查的概念 目的 意义 1 地籍调查的概念 是指遵照国家法律规定 通过权属调查和地籍测量的方法 查清 每一宗土地及其附着物的位置 权属 界线 数量 质量和用途等基本情况 并以图 簿 表示 为土地登记 核发证书提供依据的调查工作 2 目的 1 核实宗地的权属 2 确定宗地界址的位置 3 宗地的平面位置 面积 4 土地登记服务 3 意义 对土地权属管理和对搜集土地其他基本信息都起着重要的作用 三 地籍调查的原则 类型 内容地籍调查的原则 类型 内容 1 原则 1 依法原则 2 实事求是原则 3 符合地籍管理的原则 4 符合多用途 的原则 2 类型 1 根据地籍调查时期和任务不同 可分为初始地籍调查和变更地籍 调查 2 根据地籍调查区域范围和功能不同 可分为城镇地籍调查和农村地籍调查 3 内容 1 由于建立地籍的目的 地籍制度的不同 地籍调查的内容也不尽相同 2 根据地 籍调查的目的和地籍管理的实际需要 权属调查和地籍测量 是调查的主要内容 四 宗地 界址的定义宗地 界址的定义 1 宗地 是指由权属界线封闭的独立权属地段 具有固定的位置 和明确的权利边界 同时能辨认出确定的权利 利用 质量和时态等土地基本要素 宗地 是指法律上具有统一土地权属归属的独立成片的土地范围 2 界址 土地权属界址 简 称界址 包括界址线 界址点和界标 所谓土地权属界址线是指相邻宗地之间的分界线 五 宗地划分的基本原则 宗地划分的基本原则 1 由一个权属单位所有或使用的相连成片的用地范围划分为一宗地 称为独立宗 2 如果同一个权属主所有或使用不相连的两块或两块以上的土地 则划分为两个或两 个以上的宗地 3 如果一个地块有若干个权属主共同所有或使用 实地又难以划分清楚各权属主的用 地范围的 划为一宗地 称共有宗或组合宗 4 对一个权属主拥有的相连成片的用地范围 如果用地范围过大 或土地权属来源不 同 或土地利用状况相差太大 或楼层数相差太大 或存在建成区与未建成区 或用地价 款不同 或使用年限不同等情况 可划分成若干宗地 六 土地权属调查的定义和内容土地权属调查的定义和内容 1 土地权属调查 是指以宗地为单元和对象 对土地权 属单位的土地权属来源及权利所及的位置 界址 数量和用途等属性的调查和确认 2 内容 对宗地的位置 界线 权属状况和土地使用状况等的调查 具体内容见 108 面 七 宗地编号的问题宗地编号的问题 按一定原则对宗地编号 有利于宗地的调差 统计与管理 也有利 于建立易于检索修改贮存保管和使用的现代电子地籍信息管理系统 一般按三级编号进行 即行政区 县 街道 乡 镇 宗地 八 界址认定的定义及认定方式界址认定的定义及认定方式 1 界址认定 是通过现场指界 对相邻双方的界址位置进行实地调查 并经相邻双方 和调查人员认可后 通过法律手续予以确认的过程 九 对违约缺席指界者的办法处理对违约缺席指界者的办法处理 根据不同情况可按如下处理 1 如一方违约缺席 其界址线以另一方指定的界址线确定 2 如双方违约缺席 其界址线由调查员依据有 关图件和文件 结合实地现状决定 3 确定界址线后的结果以书面形式送达缺席者 并在用地现场公告 如有异议 必须在结果送达之日起 15 日内提出重新确定界址线的申请 并负责重新确定界址线的费用 逾期不申请 所确定的界址线自动生效 十 宗地草图的定义宗地草图的定义 是描述宗地位置 形状 界址点 线和相邻宗地关系的实地勘丈记 录图 是地籍调查表的一个组成部分 应当现场绘制 十一 绘制宗地草图的内容绘制宗地草图的内容 1 本宗地号和门牌号 权属主名称和相邻宗地的宗地号 门牌号 权属主名称 2 本宗地界址点 界址点序号及界址线 宗地内地物及宗地外 紧靠界址点线的地物等 3 界址边长 界址点与邻近地物的相关几何距离和条件距离 4 确定宗地界址点位置 界址边长方位所必需的建筑物或构筑物 5 指北针和概 略比例尺 丈量者 丈量日期 六 宗地图描述内容包括 1 所在图幅号 地籍区号 地籍子区号 宗地号 界址点号 土地等级 房屋栋号 2 用地面积和实量界址边长或反算的界址边长 3 邻宗地的 宗地号及相邻及相邻宗地间的界址风格示意线 4 紧靠宗地的地理名称 5 宗地内 的建筑物 构筑物等附着物及宗地外紧靠界址点线的附着物 6 本宗地地界址点位置 界址线 界址点坐标表 权利人名称 用地性质 用地面积 7 指北方向和比例尺 8 宗地图制图 审核者及日期 七 土地利用变更调查的主要内容 1 地类的变化 2 图斑的变化 3 权属的变 迁 4 行政区域界调整 5 飞地 争议地的变化 6 单位更名的变化 八 变更地籍调查 是指在完成初始地籍调查之后 为适应日常地籍管理的需要 使地籍 资料保持现势性而进行的土地权属及其界址点 线的变更调查 第六章第六章 土地分等定级土地分等定级 一 土地分等定级的含义和对象 土地分等定级的含义和对象 1 土地的分等定级 对土地的自然和经济属性进行综合 鉴定 并使鉴定结果等级化的过程 2 土地分等定级的对象 土地质量及利用状况 二 土地分等 土地定级的定义土地分等 土地定级的定义 土地分等 是以某一较大区域内全部城镇或某一区域内 全部农用土地为对象评定各城镇或各片农用地之间整体质量的等次 土地定级 是对某 一城镇或某一片农用土地内部各局部范围土地质量的评定 三 土地分等定级的差异土地分等定级的差异 土地分等 城镇土地分等反映一定区域内不同城镇之间土地质 量的地域差异 农用土地分等反映不同质量农用地在不同利用水平 不同效益条件下收益 的差异 土地定级 城镇土地定级根据城镇内部各部分土地的经济和自然属性及其在 社会经济活动中的地位与作用 对城镇内部土地使用价值进行综合分析 揭示城镇内部土 地利用效益的区位差异 农用土地定级反映土地等影响下的土地差异 四 土地分等定级的原则土地分等定级的原则 1 综合分析原则 2 主导因素的原则 3 区域差异原则 4 级差收益原则 5 定性与定量相结合的原则 五 城镇土地定级的作用 城镇土地定级的作用 1 土地定级可为城市规划布局提供依据 2 土地定级是 制定基准地价的基础 3 土地定级为制定城镇土地税赋提供重要参考 4 土地定级 显化土地资产量差异 为城市土地科学管理服务 六 土地定级单元的定义与定级单元划分的原则土地定级单元的定义与定级单元划分的原则 1 土地定级单元是评定土地级别的基本空间单位 是内部特性和区位条件相对均一的地 块 2 定级单元划分的原则 1 单元内土地的质量状况应基本一致 而相邻单元之间应有 明显的差异 2 单元面积规模取决于土地利用的集约程度或价值水准 3 具有整体功能作用的区域不宜分割 七 定级因素确定的方法定级因素确定的方法 1 特尔菲法确定权重 2 因素成对比较法 3 层次分析法 具体见书 178 面 八 定级因素计算方法定级因素计算方法 见书 179 180 面 九 商服中心的级别商服中心的级别 1 市级中心 2 区级中心 3 小区级中心 4 街区级中心 商服繁华度作用分值计算方法商服繁华度作用分值计算方法见书 180 181 十 城镇土地级别划分方法城镇土地级别划分方法 1 数轴法 2 总分频率曲线判断法 3 总分剖面图法 具体见书 186 188 1 城镇土地分等步骤城镇土地分等步骤 1 确定城镇土地分等因素及权重 2 分等对象因素分值计算 3 城镇土地等别划分 2 确定单元边界应该注意的问题 1 自然线状地物和面积较大的自然地物 2 城镇中的铁路干线 3 土地权属界线或权属单位内部的土地类型界线 4 其他 线状实物 3 城镇土地的特性 城镇土地的特性 1 城镇土地的位置具有特殊重要性 2 城镇土地利用的多 样性 3 城镇土地利用的集约性 4 城镇土地定级的方法城镇土地定级的方法 1 多因素综合评定法 2 级差收益测算法 3 地 价分区定级法 5 定级单元划分的要求定级单元划分的要求 1 单元内主要定级因素的影响大体一致 单元内的主要 因素分值差异不得 100 n 1 n 为拟划分的土地级数目 2 单元面积确定在 5 25hm 之间 特殊使用性质的单元面积可以适当放大 在城镇中心区单元面积较小些 边缘区较大 些 3 商服中心 文体设施 交通枢纽等整体起作用的区域 不能分割为不同单元 第七章第七章土地登记 注意 有案例分析题 土地登记 注意 有案例分析题 一 土地登记的概念一 土地登记的概念 土地登记是指土地登记机关按法律规定 将土地权利人的合法土地 权利 依法载录入专门设置的薄册上 或载体上 的行为和过程 也是国家对土地实施有 序管理所需建立的一种制度 二二 土地登记的任务 土地登记的任务 1 全面完成城镇国有土地使用权 农村集体土地所有权 农村集 体土地使用权以及他项权利的初始登记和变更登记 2 建立土地证书公开查询制度和年 检制度 3 充分利用计算机 互联网等工具 实现土地登记自动化和信息化 意义意义 1 确认土地产权的归属 稳定土地权属关系 保护土地所有者 使用者的合法权 利 是实现全面 依法 统一 科学管理土地的一个重要条件 3 建立了约束机制 对房地 产市场实施有效管理 4 是土地管理部门掌管土地动态变化的一个重要信息源 是土地 管理业务主要的基础性工作 对促进社会安定团结 国家长治久安具有十分重要的意义 三 几种基本土地登记制度特点 三 几种基本土地登记制度特点 1 契约登记制 契约登记制 特点 1 订立契据即可生效 2 对登记只作形式审查 3 登记不具有公信力 4 登记不强制 5 以动态登记为主 6 登记簿采取人的编成主义 7 仅有登记记录 不发相关证书 2 权利登记制 权利登记制 特点 1 登记是生效的必要条件 2 进行实质性审查 3 登记 具有公信力 4 登记具有强制性 5 登记以土地权利之静态为主 6 登记薄采取 物的编成主义 7 仅有登记记录 不发相关证书 3 托伦斯登记制 托伦斯登记制 特点 1 土地权利未经登记不生效 2 进行实质审查 3 登 记具有绝对公信力 4 该登记制虽不强制一切土地都必须申请登记 但一经登记后 土 地权利的变更不经登记不生效力 5 发给权利证书 6 登记机关的赔偿责任 7 登记薄采取物的编成主义 8 可注记其他权利负担 4 我国土地登记制度的要点 我国土地登记制度的要点 1 强制登记 2 经登记的土地权利受法律保护 3 进行实质性审查 4 登记具有绝对公信力 5 自我举证 6 统一登记 7 颁发土地证书 8 登记薄采取物的编成主义 四 土地登记的基本原则 内容 基本程序 四 土地登记的基本原则 内容 基本程序 1 基本原则 基本原则 1 依法的原则 2 申请的原则 3 审查的原则 4 登录原则 5 公示的原则 6 属地管辖原则 2 土地登记的内容 土地登记的内容 1 土地权利人的姓名或者名称 地址 2 土地的权属性质 使 用权类型 取得时间和使用期限 权利以及内容变化情况 3 土地坐落 界址 面积 宗地号 用途和取得价格 4 地上附着物情况 3 土地登记的程序 土地登记的程序 1 土地登记申请 土地登记申请 1 申请人类型 自然人 法人 其他组织 方 式 1 直接申请 2 代理申请 法定代理 委托代理 指定代理 2 申请时限 土地他项权利 15 日之内 设定 变更土地登记 30 日之内 3 提交相关文件资料 4 土地登记申请的审查 2 权属审核 权属审核 1 权属审核是土地登记机关对申请人提交的 证明文件资料和地籍调查结果进行的审核 县级以上人民政府根据土地登记机关的审核意 见 决定对申请登记的土地权利和权利变动事项 作出是否准予登记的决定 2 标准 权属合法 界址清晰和面积准确 3 过程包括 初审和复审 3 注册登记 注册登记 概念 是指 土地登记机关对批准土地登记的土地所有权 使用权或他项权利进行登卡 装簿 造册的 工作程序 程序 1 根据对土地登记申请的审核结果 以宗地为单位填写土地登记薄 2 根据土地登记薄的相关内容 以权利人为单位填写土地归户卡 3 根据土地登记 薄的相关内容 以宗地为单位填写土地权利证书 4 颁发或者更换土地证书 颁发或者更换土地证书 通知 验 证 发证 四 土地总登记的定义四 土地总登记的定义 是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的 全面登记 五 初始土地登记的定义五 初始土地登记的定义 是指土地权利人取得土地权利后 为获取国家法律认可而进行 的土地登记的行为和过程 六 变更土地登记的定义六 变更土地登记的定义 指在土地总登记或初始土地登记后 土地登记机关对土地所有 者 土地使用者以及他项权利拥有者因土地权属变更 名称 地址和土地用途等事项发生 变更而进行的土地登记 其特点为 1 原已完成一定的土地登记过程 2 分散的 个 别的 经常的 及时的登记 3 特定变动的登记 其内容为 土地权利人变更登记 土 地权利人姓名 地址和土地用途等变更登记 土地他项权利变更登记 第第 8 章章 土地统计土地统计 一 土地统计的定义 一 土地统计的定义 土地统计是利用数字 表格 图件及文字记录 对土地数量 质量 分布 权属 利用状况以及这些情况的动态变化 进行有系统的调查 整理 分析和预测 的统计工作 二 土地统计指标 指标体系定义二 土地统计指标 指标体系定义 土地统计指标 是用来反映土地作为统计总体的数量特征的科学概念 它是由指标名称和 指标数值两部分组成的 土地统计指标体系 是由若干个相互联系的土地统计指标组成的 整体 三 土地统计的特点 对象 任务 主要内容 三 土地统计的特点 对象 任务 主要内容 1 主要内容 主要内容 1 土地面积 是指统计范围内全部土地的数量 2 土地质量 指通过 对土地质量指标的调查统计或在此基础上开展土地评价确定的不同等级土地的数量及分布 3 土地权属状况 指不同权属性质的土地面积 土地归属及分布 4 土地利用状况 指 各种土地利用类型的面积分布 5 土地分布 指土地位置及范围 2 特点 特点 1 数量性 用数量说明土地现象 通过大量数字综合反映土地的数量 土地 现象之间的数量关系和变化及其质变的数量界线 2 工具性 土地统计本身不是目的 而是认识土地的手段和工具 它服务于国家土地管理 监督 反馈各项管理政策和措施的 实施 3 整体性 每一个统计数据 都具有一定的针对性 可以采用说明某个方面的问 题 针对较大区域土地有时更是如此 3 对象 对象 中华人民共和国的全部土地或者各省 市 县及各企 事业单位的应是其管辖范 围的全部土地 4 任务 任务 初始土地统计和年度土地统计 四 我国现行土地统计制度的特征四 我国现行土地统计制度的特征 1 土地统计组织体系是由国家建立的统一的工作系 统 它以行政管辖范围为单位 实行分级统计的工作制度 上级统计以下级统计工作为基 础 下级统计工作受上级土地管理部门的知道和监督 2 全国的土地统计工作有统一的 统计标准 统一的统计指标及统计指标体系 并实行统一的土地调查技术规程 土地统计 报表格式和报送程序 3 与政府的统计部门有业务上的联系 在土地统计的业务上受同 级政府统计局的指导 并有责任向同级政府部门报送土地统计资料 补充补充 一 土地统计指标分类一 土地统计指标分类 1 按其说明的总体现象的内容不同分为土地数量指标 土地质量 指标 土地权属指标和土地利用指标 1 土地数量通知指标 指用来反映土地面积绝对 数量多少的统计指标 一般用绝对数的形式表示 2 土地质量统计指标 指用来反映具 有不同质量的土地数量多少的统计指标 3 土地权属统计指标 用来反映具有不同权属 状况的土