城乡社区治理情况工作调研报告

城乡社区治理情况工作调研报告为贯彻落实习近平总书记在十二届全国人大二次会议上提出的“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理”的讲话精神，在月中旬和月下旬，由市政协社会和法制委员会组织部分委员，在陈卫东副主席带领下，调研我市城市社区治理工作，实地察看了城关、七里河、安宁、西固区街道和社区，同市、区相关部门召开座谈会，听取情况汇报，委员们对我市城市社区治理工作提出了许多针对性、建设性的意见和建议。现将有关调研情况汇报如下： 一、社区建设情况近年来，市委、市政府高度重视社区建设工作，以推进和谐社区建设工作为重点，加强领导，强化措施，统筹推进，完善社区组织体系，创新社区管理模式，积极营造良好发展环境，整体推进全市社区建设的协调发展。(一)完善社区工作机制，推动社区规范运行。一是加强组织领导。成立了以市政府分管领导为组长的和谐社区建设工作领导小组，负责全市社区建设的规划、政策、督导等重大事项，及时研究解决建设中存在的问题，为社区建设发展提供了有力保障。二是强化工作指导。市委、市政府先后出台了关于加强城市社区建设的意见、xx市社区建设五年规划等一系列政策文件，就全市社区的组织建设、基础设施建设、服务管理体系、综合治理、社区队伍、经费保障等方面做出了明确规定。三是完善工作制度。建立了社区党建工作联席会议制度，采取“结对共建”等形式，实现了党组织和党建工作全覆盖，充分发挥了社区党组织的核心领导作用；加强社区居委会主导下的居民自治，完善了社区居民代表会议、社区议事会、协调会“三会一体”的自治机制；健全了社区党组织、居委会、公共事务工作站“三位一体”的管理模式，形成了“党委领导、政府负责、社会协作、公众参与”的管理格局。(二)改善社区基础设施，夯实社区工作基础。一是加强社区公共服务用房建设，着力改善办公条件。市政府以解决社区公共服务用房问题为突破口，把社区公共服务用房建设纳入城市基础设施建设规划，全面完善社区基础设施，按照“统一规划、分步实施”的原则，采取“投资多形式，筹资多渠道，融资多元化”的方式，积极整合社会资源，通过整合、改造、新建、购买、置换等方式，采取省市财政补助一部分、县区财政配套一部分、政策优惠减免一部分、房地产开发建设配套一部分、街道社区自筹一部分等办法，有力推进了全市社区基础建设，基本实现了全市399个城市社区公共服务用房平均面积达到220平米以上的目标，为服务群众奠定了坚实的基础。二是加大财政投入，提高社区工作经费。建立健全了以财政投入为主，党费支持、街道自筹、社会捐助为补充的经费保障体系。市、县区分别将社区工作经费、公益性岗位补贴等纳入财政预算，并逐步建立了与地方财政收入同步增长机制。三是依托“三维数字社会管理体系”，推进社区信息化建设。我市在全国首创的“数字三维社会管理系统”的基础上，进一步加大投入、强力推进，建成运行了市三维数字社会管理服务系统平台，将市、县区、乡镇(街道)、社区四级平台有机联结起来，上下联动、科学运行，为广大市民提供了便捷高效的服务，全面提升了社区管理服务水平。四是充实人员力量，提高服务能力。市、县区采取选派、招聘、招考等方式，选拔优秀干部充实到社区工作，全市社区专职工作人员均达到10人以上。建立完善了社区干部选拔任用机制，不断增强社区工作人员的积极性和主动性。 建立志愿者队伍1086个23699人，为促进全市社区工作的顺利开展提供了有效的保障。 (三)强化社区服务功能，创新社区服务特色。一是推进社区治安综合治理。积极推进社区阳光警务建设，在城市社区建立标准化社区警务室个，搭建社区民警与楼院长相互衔接的社区警务工作平台，实现了社区警务“零距离服务群众，近距离打击犯罪”。按照社会治安“大巡防”体系建设要求，在社区组建专职巡防队伍，配备器械、装备和单兵系统，组织开展社区巡逻防控工作，有效净化了社区治安环境。充分发挥基层社区在矛盾纠纷调处方面的亲民、便民优势，在全市社区全部建立基层矛盾纠纷调解室。二是推进社区服务管理全覆盖。在全市社区建立了“楼院长、楼栋长”管理服务机制。选聘热爱社区工作、热心公益事业、品行端正、具有奉献精神的人员担任楼院长、楼栋长，从事楼院、楼栋管理服务、协调联络和信息反馈工作。三是推进社区管理网格化。结合行政区域范围、居住人口、治安力量分布等情况，将近郊四区的338个社区划分为1482个网格单元，按照“网中有格、依格定岗、人在格中、管在网中”的管理模式，把城市管理、综合治理、计划生育等基层工作全部纳入网格化管理，有效提升了社区管理服务水平。四是探索创新社区服务内容。我市全面开展“民情流水线工程提升年”活动，把“民思我想、民需我办、民困我帮、民求我应”作为社区服务群众的出发点和落脚点；推行一刻钟精品服务。以社区居民生活为圆心，以居民活动一刻钟的距离为半径，通过打造“一刻钟服务圈”等社区服务模式，为社区居民提供多层次、多样化、全方位的便捷服务；推广养老服务新模式，在社区建立“虚拟养老院”服务平台，吸纳加盟企业网点，建立养老餐厅和定点服务机构，为全市22万老人提供220多项居家养老服务，同时，全市共建设城市社区日间照料中心77个，逐步缓解了养老难的现状；推进“社区少年宫”建设，充分利用中小学校场地和师生管理力量，建立“社区少年宫”，开展免费学教活动，使之成为未成年人特别是低收入家庭子女、农民工子女进行交流的公益性活动阵地二、存在的困难和问题虽然我市社区工作取得了一定的成绩，但离市民群众的期盼，还有一定的差距。存在的主要问题：一是社区行政化倾向日益严重。目前社区居委会承担的行政性事务越来越多，使社区民主自治功能的发挥受到一定影响。二是社区工作人员待遇水平偏低。目前我市社区书记、主任的身份基本上为公务员或事业单位编制人员，工作人员工资仅比我市最低工资标准高200元左右，影响了队伍的基本稳定和人员的工作积极性。三是工作经费不足。自2002年社区居民委员会建设工作全面开展以来，市级财政在基础设施建设方面投入了大量的资金，而县区财政也仅能满足社区日常办公经费的保障，社区延伸管理和拓展服务工作时由于经费限制难以开展。四是部分社区居民和驻区单位参与性不强。一些社区居民平时到社区办理业务的机会很少，对社区的状况还不熟悉，缺乏社区归属感。有的驻区单位与社区交流较少，还需要进一步进行沟通。五是社区选聘人员素质参差不齐。社区公选副主任及各类招聘专干，是各有关部门根据业务工作需要而设置，由于待遇较低，流动性较大，人员素质参差不齐，工作能力整体偏低，一定程度上影响了工作的正常开展。六是个别社区没有按照街道、人文做科学的设置，致使社区管辖的行政区划不合理。 七是部分社区办公用房依然紧张，有的仅30平方米，大部分社区居民活动用房严重不足。三、进一步加强社区治理工作的思路和建议随着经济社会的快速发展，居民生活水平的不断提高，社区治理工作还有较大的提升空间，需要政府加强在顶层方面的设计、工作的指导，也需要基层组织的真抓实干和探索创新。 （一）党建为要，加快服务型党组织建设。强化基层党组织的领导核心作用，加快筹划辖区党组织共建，打破基层党组织之间原有的组织壁垒，构建区域化党建新格局，以建设街道大工委制、社区大党委制方式，将辖区所有党组织全部纳入管理和联系范围内，社区内非公企业、社会组织、小区业主委员会建立党支部，党小组设在楼院，推进社区党建向群众靠近，完善街道社区与辖区单位双向互动、共驻共建机制，实现各领域基层党组织融合并轨、互促共赢。建立在职党员社区活动制度，不仅要在党的群众路线教育实践活动中，开展在职党员进社区活动，而且要完善党员联系和服务社区的常态化机制，推进党建参与机制与社会参与机制的融合，组织在职党员到居住社区报道，以一个党员的身份积极认领社区党组织开展的各项义务活动，或以一个居民身份参加社区各项活动，积极引导周边的人从“单位人”转向“社会人”，参与社区活动，增强对社区的认同感和归属感，扩大社区的社会影响力。建议市区（县）党委主管部门，将强化基层党组织建设，构建区域化党建格局作为近期工作重点，深入调查研究，制定实施方案，加快推进步伐。（二）民生为重，进一步转变治理理念。社区治理在维护社会稳定，以及在社区管理和服务上做了大量力所能及的工作，但是，社区治理的目标应该是多方参与共同治理，建立每个社区居民都感到充满着认同感和归属感的大家园。各级政府包括街道在社区治理工作方面要在“放手”和“插手”之间找到一个平衡点，做到“放手”而不“放任”、“掌舵”而不“划桨”；社区工作不仅要做好“规定动作”，而且要力戒形式主义，因地制宜地把更多的精力放在“自选动作”上，积极为公益性社会组织、趣缘性社会组织、社区志愿者队伍搭建平台，踊跃组织社会公共事务和公益活动，以趣缘带动更多居民主动参与到社区活动中，通过共同劳动、共同活动，塑造共同关系，实现邻里守望、互帮互助、无私奉献、人文关爱的社区精神。大家所渴求的认同感、归属感才能得到体现，社会治理的根本目的才能真正达成。全社会才能营造出关爱、互信、友善的氛围和环境。建议各级主管部门组织人员，对社区建设具有前瞻性、政策性问题进行研究，对畅通社区利益诉求表达渠道，开展议事协商，发展社会组织和志愿者队伍提出指导性意见。 （三）统揽全局，加强对社区建设的领导。优化社区工作运行机制，建立具有权威性的市、区级社区建设领导机构，建议由社会服务管理局牵头抓总，以理顺关系、强化职责、简政放权、重心下移、强化基层的原则，统筹规划、综合协调，研究和决定社区建设的重大问题和政策措施，制定本地区的社区建设中、长期规划，突出重点，分类指导，加强实施。切实承担起牵头抓总、统揽全局、协调各方的职责，领导和指导好社区居委会工作，支持、协调和保证驻区各类社会组织充分行使职能。 （四）理顺关系，明确社区工作职责。健全政府部门之间的协调机制和政府与社区之间的协作机制，理顺社区业务工作流程，按照关系顺、权责明，既分工负责、相互配合的原则，清理和整合在社区设立的各种工作机构。推广城关区铁东街道社区行政分离改革经验，建立社区公共服务事项准入机制，凡需社区承担公共服务事项应由权威性管理部门审批，街道、政府部门和单位承担的行政性职能和工作不得转移给社区居委会，不得以行政命令方式向社区居委会直接分派任务和下达指标。整合服务资源，认真梳理街道、政府各部门和社区的服务项目，合并相近或相同的服务项目，精简服务流程。优化街道机构设置，推动政府职能转变，精简街道工作人员，强化社区基层建设，要坚持人跟事走，服务事项到哪里人就到哪里。探索区直接管理与服务社区的工作体制，建议没有非农户籍、财力较好、大专院校和企业较多的安宁区先行试点。（五）激发活力，加快社区民主建设。按照国务院社区服务体系体系建设规划（20112020）力争到“十三五”期末，80%以上的社区居民委员会实行直接选举的要求，加快推行社区直选，扩大基层民主。让更多的居民充分行使自己的民主权利，直接选举出自己满意的社区居委会成员。真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有能力，真心实意为群众办实事的人选入社区居委会的班子。积极鼓励社区居民和驻区单位参与社区建设，完善听证会、协调会和评议会以及居委会工作评议、居务公开等制度，通过社区论坛、社区对话、民情恳谈会等活动载体，引导社区成员、社区居民为社区建设发展建言献策，充分行使民主决策、民主管理、民主监督的权利。同时，进一步畅通民主渠道，探索建立社区利益协调机制，对涉及具有社会性、公益性、群众性的社区事务，进行议事、协商、监督、评议。（六）综合施策，加大社区话语权。以资源共享，优势互补、互惠互利为原则，规范社区服务协调机制。积极寻找与驻地单位的利益结合点，想方设法争取驻地单位的支持，充分利用社区内各类设施和资源，建立资源整合和共享机制，实现社区各种资源在不同群体之间的合理配置，协调组织驻地单位的资金投向社区，并将各类硬件设施向社区群众开放。赋予社区对辖区单位评先评优等工作的评价和建议权，对辖区单位在计划生育、综合治理、安全生产等方面工作拥有“一票否决”的建议权。给予社区对物业服务企业监管的硬手段，把社区的意见作为征信报告、物业企业资质年审的重要依据。 (七) 精准服务，推动社区服务能力现代化。积极探索社区治理单一主体向多元主体的转型，整合多方资源，充分发挥不同社区主体的不同作用，要着力培育、发展、扶持社会组织，建立社会组织孵化平台，降低准入门槛，推动社区服务性、公益性、互助性、趣缘性社会组织健康有序发展，设立社会组织发展引导资金，完善社会组织的专业孵化机制以及政府向社会组织购买公共服务机制，重点培育一批服务能力强、社会反响好的社会组织，不断提高社会组织项目运作、组织策划、协调服务等方面的能力，充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的积极作用。要重视社区志愿者队伍建设，健全社区志愿者服务网络，充分利用三维服务网络技术、Q群、微信远程通讯技术等丰富多样的现代化手段开展志愿活动，实现社区与志愿者的信息交流与互动。建立和完善社区志愿者注册制，实现社区志愿者注册率逐年提升，提倡公务员、教师、医务工作者、科技工作者、大学生到社区参加义工活动，带动社区志愿者队伍发展和壮大，发挥好志愿者灵活多样、拾遗补缺的优势。（八）独立核算，保证社区经费来源。健全社区财务资产管理办法。匹配相应财权，建立社区独立的财务管理体系，探索在“数字三维社会管理系统”上建立全市社区独立的财务管理平台。按照“财随事走，费随事转”的原则，将社区财务纳入区级财政统一管理，各渠道安排的财政资金由区财政直接拨付，逐步建立完善社区经费预决算制度和财务审计制度。借助新一轮财税体制改革，加大各级财力向基层转移力度，从根本上解决财政投入不足问题。街道办事处作为政府派出机构，坚持政企分开的原则，退出营利性的经济活动，把公共资源交给社区，由社区直接或间接经营公共资源，补充到社区活动经费中。 (九)统筹规划，保障社区办公及活动用房。进一步加大对社区办公及活动用房的统筹，规划建设部门要在新建