粮食安全及国有粮食企业改革发展专题调研报告

1 / 7粮食安全及国有粮食企业改革发展专题调研报告根据关于围绕粮食安全、国有粮食企业改革发展开展专题调研的通知(西粮201641 号)要求，我局及时组织人员于 2016 年 4 月 28 日至 30日，深入镇、勐捧镇、尚勇镇、勐伴镇的主要产粮乡镇和粮食收储站对粮食安全问题进行了调研，通过调研初步了解全县粮食安全的情况，现将调研情况报告如下：一、基本情况县属亚热带，终年温暖、阳光充足、热量丰富、湿润多雨，发展种植业有得天独厚的自然资源优势。橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是县四大传统产业。但是，近年来，农村转变了经营土地方式，加快农业结构调整;农民种粮积极性下降，种粮面积减少，出租、转让土地较为普遍，开发种植橡胶、香蕉等经济作物面积在扩大，粮食安全面临严俊临挑战。2016 年底，全县有 10 个乡镇、52 个村委会、502 个村民小组，共有户数 62620 户;年末常驻总人口万人，户籍人口 217256 人;其中：非农业人口 72840 人，农业人口 144416 人。2016 年粮豆播种面积 296914 亩，其中：水稻 112779 亩，比上年实际减 3067 亩，旱稻 17719 亩，比上年实际减 1161 亩，玉米 155765 亩;黄豆 8068 亩;其它杂2 / 7粮 2583 亩。2016 年粮食产量 78021 吨，与去年同期相比增加 2602 吨。其中分品种：稻谷 43161 吨，同比减少 2610吨，玉米 33799 吨，同比增加 5268 吨;大豆 647 吨，同比增加 147 吨;其它杂粮 414 吨，同比减少 203 吨。二、粮食生产发生剧变，粮食安全面临挑战(一)粮食播种面积减少产量下降，全县粮食难以自求平衡县耕地面积万亩,其中:水田面积万亩,旱地面积万亩;2016 年全县粮豆播种面积万亩,产量 7802 万公斤,水稻、旱稻播种面积比上年减少 4228 亩,产量减少 261 万公斤;目前全县香蕉种植面积已达万亩，占耕地面积的%，占水田面积的%;橡胶园面积达万亩，茶园面积达 11 万亩。由于农民减少种粮或不愿意种粮，原因是出租土地收入远高于种粮收入，随着土地租金越炒越高，每亩租金由最初的400 元上涨至 2016 年的 1500 元，农民出租粮田还在延续，越来越多的农民由粮食生产供应者转变为粮食消费者。所以县主要产粮乡镇的许多农民把粮田出租给外商种植香蕉(出租期限一般为 1-3 年或 1-6 年)，有些农民减少种粮，有些只种家庭口粮，有些农民直接不种粮，导致收购储备粮都非常困难。山区、半山区农民转变经营土地的方式，不断出租轮歇地给当地城镇居民或外商开发种植橡胶园、茶园等。随着经济发展、人口增长以及接待海内外旅3 / 7客，粮食消费增长加快，目前粮食年消费量约 6 万吨，县原本是粮食自求平衡自给有余的县，但现在粮食难以自求平衡。(二)粮食市场供应不稳定县粮食供应(商品粮)从过去自产有余到现在 75%从外进、波动很大，市场难于稳定，目前十个乡镇除勐伴、瑶区市场上见到自产粮外其余乡镇都是外进粮，勐海县粮食进入我县市场约点 70%以上，其它景洪、国内外等约占 5%。如产粮区出现灾害或国内外粮食出现大的波动，给我县的粮食供应军需民食会带来很大的困难。三、国有粮食企业现状县国有粮食企业于 1999 年进行改革、改制，2016 年 8 月完成，企业改革改制前和改革、改制期间，工作停止不前、政企职责不明、经营产业单一、低抗承受风险能力不强、观望等靠思想严重。目前改革、改制已顺利完成，但在竞争激烈的市场经济条件下，面对粮食购销市场化和经营主体多元化的格局，如何围绕市场搞活粮食流通，用科学发展观统领全局，这是我县粮食企业当今的主体。2016 年企业机构设置已到位，人员返聘工作也顺利完成。目前，全县粮食系统现有独立核算单位 2 户，其中：购销企业 1 户，军粮供应 1 户。有在职工 28 人(局机关 9人、收储公司 13 人、军粮供应站 6 人)。粮食购销企业固4 / 7定资产总额 901 万元，县级储备粮万公斤。当前粮食企业自身的生存和发展是粮食工作的第一要务。四、存在的问题(一)国家种粮补贴政策在操作中存在诸多不合理之处，有的乡镇在粮食直补中体现了“平均主义” ，有些农户出租了全部粮田，已不种粮食但还在享受国家种粮补贴，有的农户种粮面积多，但补贴拿得少，有些农户种粮面积少，但补贴拿多等等，种粮补贴体现不出多种多补、少种少补的优民政策，调动不了农民种粮积极性。(二)种粮劳动力不足，主要精力都经营橡胶、茶叶产业上，因为农民种粮收益低于种植橡胶、茶叶和出租粮田的收益较好。(三)粮食企业目前主要的问题产权还不够清晰、政企职责不明、经营管理机制不规范;管理者有消极思想、市场观念淡薄;粮食企业难于控制粮源收购、销售市场占有量越来越小，目前销售市场为零;低抗风险能力弱、信息不灵、把握不住时机、对国家政策理解不透。五、对策及建议(一)县委、政府和有关部门应加强指导，不断提高技术部门的服务水平，以市场为导向，根据市场对香蕉的需求所承载的能力进行宏观调控，合理地开发香蕉产5 / 7业，使其持续、健康的发展，防止该产业大起大落。(二)针对粮食安全问题。在产业结构调整和布局中，必须根据本地区的具体情况，科学规划、合理开发，既要规划出一定的面积来发展香蕉产业，以增加农民收入;又要确保有一定的粮食生产面积，以确保自求平衡，自食自给，确保粮食安全。最终实现粮食生产和香蕉产业能够共同发展。(三)建议地方政府干预农民出租水田行为，实行最严格的保护农田制度。加强引导、教育农民减少出租粮田的面积，缩短出租期限，以及采取更加积极的措施鼓励农民生产粮食;控制橡胶种植规模，尤其要严格控制海拔高的有林轮歇地开发种植橡胶的规模，这是保护雨林民族与雨林和谐共存的必然选择。(四)有关部门要加强对国家种粮补贴政策执行情况的监督检查工作，让财政补贴资金真正补贴到符合政策规定的农民手中，使其充分调动农民种粮的积极性。(五)确立高标准经营粮食理念;做好粮食工作关键在于人，粮食企业经过进行长期的改革、改制，虽然改革、改制已顺利完成，但经营管理方法，发展的思路都没有改变，所以要提高经营管理水平，就必须改变思想观念，变过去等、靠、要的思想，变陈旧经营管理机制，要开拓创新、推新理念、用现代企业的经营摸式管理方式6 / 7来发展，推动粮食经济又好又快发展。(六)掌握粮源、争取主动、上门收购粮食;粮食企业的工作，最主要就是要以收购为主体，粮食企业要有新的发展理念、新的指导思想、新的发展思路，开展订单收购，预约收购，跨区域收购，品种兑换，国外收购等多种收购形式。总之要敞开仓门、大量收粮，原则就是“购得进、销的出、有利润” ，一定要把粮食收购工作做好。(七)掌握粮食市场行情及时销出;粮食销售工作是粮食工作中的第二大环节，按照“购得进、销的出、有利润”的原则，粮食企业要改变过去收购一斤粮卖一斤的单一做法。首先要掌握了解粮食市场行情，如价格、运距、运费等，核对成本及时销售;二是要改变过去单一的销粮方式，采取卖原粮卖大米，卖饲料等多种品种，走出店门、主动服务;三是批发和零售相结合，原粮、大米或成品粮、饲料等按需求都进行批发和零售，以方便粮食需求者为主，服务到位。(八)科学储粮、保证安全、减少损失;科学储粮，加强管理，保证粮食安全是粮食流通工作的重要组成部份，也是经营、销售粮食品位质量的保障。一是提高保管员思想素质，认识保管工作的重要性，按已规范的保管制度进行科学的管理。二是采取科学储粮的方法进行存储，也就是“双低”储粮，特别是县储粮必须采取这一方法。三是7 / 7勤检查，对仓库内外的环境卫生都要及时清除，对仓库渗水、漏水及时发现，一旦出现问题立即修补。四是保障保管员的身心健康，提高保管人员的福利待遇，这是调动仓管员的主动性，积极性的前提，也是粮食管理安全的保证。(九)规范市场监管，维护市场秩序;依法维护市场秩序，加强市场监管是粮食行政部门执法的一大职能，也是粮食企业搞好经营管理稳定市场的外部条件。 所以要加