突发公共事件医疗卫生救援应急预案

1 XXXX 县突发公共事件医疗卫生救援县突发公共事件医疗卫生救援 应应 急急 预预 案案 1 总 则 1 1 编编制目的制目的 为提高卫生部门和医疗机构应对和处理突发自然灾害 事 故灾难 公共卫生 社会安全等公共事件的应急反应能力和医疗 救护水平 保证突发公共事件发生后 各项应急医疗救援工作迅 速 高效 有序进行 最大限度地减少人员伤亡和健康危害 保 障人民群众身体健康和生命安全 维护公共利益和社会稳定 特 制定本预案 1 2 编编制依据制依据 按照 XX 县突发公共事件总体应急预案 要求 依据 中华 人民共和国传染病防治法 中华人民共和国食品安全法 中 华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国放射性污染防 治法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国防震减 灾法 中华人民共和国森林防火法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国道路交通安全法 医疗机构管理条例 突 发公共卫生事件应急条例 国家突发公共事件医疗卫生救援 应急预案 河南省突发公共事件医疗卫生救援应急预案 河 南省自然灾害救助应急预案 和 河南省自然灾害重大事故应急 医疗救护指导方案 制定本预案 1 3 医医疗卫疗卫生救援事件分生救援事件分级级 根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害程度将医疗卫 生救援事件分为特别重大 级 重大 级 较大 级 和一 般 级 四级 2 1 3 1 特别重大事件 级 1 一次事件伤亡 100 人以上 且危重人员多 或者核事故 和突发放射事件 化学品泄漏事故导致大量人员伤亡 省人民政 府确定的需要医疗卫生救援的重大突发公共事件 2 跨省 直辖市 自治区 的有特别严重人员伤亡的突发公 共事件 3 国务院及其有关部门确定的需要开展医疗卫生救援工作 的特别重大突发公共事件 1 3 2 重大事件 级 1 一次事件伤亡 50 人以上 99 人以下 其中 死亡和危重 病例超过 5 例的突发公共事件 2 本省内跨设区市的有严重人员伤亡的突发公共事件 3 省政府及其有关部门确定的需要开展医疗卫生救援工作 的重大突发公共事件 1 3 3 较大事件 级 1 一次事件伤亡 30 人以上 49 人以下 其中 死亡和危重 病例超过 3 例的突发公共事件 2 设区市人民政府确定的需要开展医疗卫生救援工作的较 大突发公共事件 1 3 4 一般事件 级 1 一次事件伤亡 10 人以上 29 人以下 其中 死亡和危重 病例超过 1 例的突发公共事件 2 县级人民政府确定的需要开展医疗卫生救援工作的一般 突发公共事件 1 4 适用范适用范围围 3 本预案适用于在本县行政区域内发生的水灾 火灾 地震 坍塌 爆炸 中毒 飞机失事 交通意外 重大疫情等突发公共事 件导致的人员伤亡 健康危害的医疗卫生救援工作 突发公共卫 生事件应急救援工作按照 国家突发公共卫生事件应急预案 河南省突发公共卫生事件应急预案 及 XX 县突发公共卫生事 件应急预案 的有关规定执行 1 5 工作原工作原则则 统一领导 集中指挥 分级负责 属地管理 合理分工 明确 职责 以人为本 依靠科学 反应及时 措施果断 平战结合 常备 不懈 加强协作 密切配合 整合资源 信息共享 军 警 民结合 公众参与 2 医疗卫生救援组织体系 县卫生局 突发公共事件医疗卫生救援领导小组 协作部 门及协作单位要在县政府或突发公共事件应急指挥机构的统一 领导 指挥下 动员 组织医疗卫生救援组织 机构及有关单位 开展突发公共事件的医疗卫生救援工作 医疗卫生救援组织 机构主要包括 县政府卫生行政部门成 立的现场医疗卫生救援指挥部 医疗卫生救援专家技术小组和 医疗卫生救援机构 指各级各类医疗机构 血站 疾病预防控制 机构和卫生监督机构 医疗卫生救援协作部门 协作单位主要包括 县公安 交警 交通 食品药品监督管理 民政 财政 计划 科技 铁路等部门 及其所属单位 驻军及武警部队等 2 1 医医疗卫疗卫生救援生救援领导领导小小组组 县卫生局成立突发公共事件医疗卫生救援领导小组 由主 要领导任组长 分管领导任副组长 有关股室和县 120 急救指挥 4 中心负责同志为成员 负责领导 组织 协调 部署本行政区域 内较大及其以上突发公共事件的医疗卫生救援工作 县突发公 共事件医疗卫生救援领导小组下设办公室 主任 副主任分别由 县卫生局 应急办负责人担任 负责应急救援机构管理 组织联 络 业务培训 信息搜集 技能演练等日常工作 2 2 现场现场医医疗卫疗卫生救援指生救援指挥挥部部 县卫生局根据突发公共事件救援需要 设立现场医疗卫生 救援指挥部 由现场最高卫生行政部门的负责同志担任指挥 负 责现场医疗卫生救援的统一指挥和协调工作 2 3 医医疗卫疗卫生救援机构生救援机构 县 乡各类医疗卫生机构承担突发公共事件的医疗卫生救 援任务 按照统一部署 分工负责的原则 县急救中心及其他医 院急诊科承担突发公共事件的现场救援和伤员转送 县人民医院 中医院 二院负责伤亡人员的接收并给予处置 救治 县疾控中 心和卫生监督所依据各自职能承担突发公共事件的疾病预防控 制和卫生监督工作 承担突发公共事件医疗卫生救援任务的医疗卫生机构应指 定主要领导负责医疗卫生救援工作 2 4 医医疗卫疗卫生救援生救援专专家技家技术术小小组组 县卫生局根据突发公共事件的类别和性质 抽调医疗骨干 分别组成爆震 烧灼 溺水 中毒 挤压 冲击 传染等伤病情救 治专家小组 负责相应突发公共事件医疗卫生救援工作的技术 支持 业务指导 专业咨询 医学调查等 2 5 应应急急联动联动机构机构 县 乡医疗卫生救援协作部门及协作单位 在县政府 乡镇 政府或突发公共事件应急指挥机构的统一领导 指挥下 依据其 5 职责和分工 参与或协助开展突发公共事件的医疗卫生救援工 作 3 医疗卫生救援运行机制 3 1 医医疗卫疗卫生救援分生救援分级级响响应应 级 级医疗卫生救援行动的组织 实施由省人民政府或 省突发公共事件应急指挥机构 省人民政府卫生行政部门或省 突发公共事件医疗卫生救援领导小组决定 级医疗卫生救援行 动的组织 实施由市人民政府或市突发公共事件应急指挥机构 市人民政府卫生行政部门或市突发公共事件医疗卫生救援领导 小组决定 级医疗卫生救援行动的组织 实施由县政府或县突 发公共事件应急指挥机构 县卫生局或县突发公共事件医疗卫 生救援领导小组决定 3 1 1 级 级响应行动 县政府或县突发公共事件应急指挥机构 县卫生局或县突 发公共事件医疗卫生救援领导小组分别在省人民政府或省突发 公共事件应急指挥机构 省卫生行政部门或省突发公共事件医 疗卫生救援领导小组的统一指挥下 结合本县实际情况 组织 协调 实施突发公共事件医疗卫生救援工作 事件发生地的乡镇政府在县政府或突发公共事件应急指挥 机构或突发公共事件医疗卫生救援领导小组的统一指挥下 组 织 实施突发公共事件的医疗卫生救援工作 3 1 2 级响应行动 县卫生局接到较大突发公共事件医疗卫生救援的指示 通 报或报告后 应立即启动医疗卫生救援应急预案和医疗卫生救 援组织 机构的各项工作 组织专家对伤病员及救治情况进行综 合评估 同时 迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达 6 现场开展医疗卫生救援工作 并及时向县人民政府或县突发公 共事件应急指挥机构 市卫生局报告有关处理情况 事件发生地的乡镇政府 要在县政府或县突发公共事件应 急指挥机构的统一领导 指挥下 组织 实施医疗卫生救援工作 3 1 3 级响应行动 县卫生局接到一般突发公共事件医疗卫生救援的指示 通 报或报告后 应立即启动同级医疗卫生救援应急预案和医疗卫 生救援组织 机构的各项工作 组织医疗卫生救援机构开展突发 公共事件的现场救援工作 组织专家对伤病员及救治情况进行 调查和评估 同时向县政府或突发公共事件应急指挥机构报告 有关处理情况 3 2 现场应现场应急急处处置置 3 2 1 现场医疗救援及指挥 县 乡医疗救援机构及其应急队伍在接到救援指令后要迅 速赶赴现场 全力开展医疗卫生救援工作 及时救治 安置 转 送伤病人员 在实施医疗卫生救援中 既要积极开展救治 又要 确保安全 防止次事故发生 县卫生局应在事发现场设立医疗卫生救援指挥部 及时准 确掌握现场情况 做好现场医疗卫生救援指挥工作 使医疗卫生 救援工作紧张有序地进行 主要或分管领导要亲临现场 靠前指 挥 减少中间环节 提高决策效率 加快抢救进程 现场医疗卫 生救援指挥部要接受突发公共事件现场指挥机构的领导 加强 与现场各救援部门的沟通与协调 同时 要将现场医疗卫生救援 情况及时向县政府或突发公共事件应急指挥机构 上级卫生行 政部门或突发公共事件医疗卫生救援领导小组报告 随时接受 7 上级卫生行政部门或医疗卫生救援领导小组的工作督察和业务 指导 3 2 2 场所设置 县 乡医疗救援机构及其应急队伍到达突发公共事件现场 后 应选择一处距事故中心较近且相对安全 交通便利的地点作 为救援营地 设置临时救治场所并用醒目标志标明 3 2 3 现场抢救 县 乡医疗救援机构及其应急队伍到达突发公共事件现场 后 要迅速将伤员转送出危险区 本着 先救命后治伤 先救重后 救轻 的原则开展工作 按照国际统一的标准对伤病员进行检伤 分类 分别用蓝 黄 红 黑四种颜色 对轻 重 危重伤病员和 死亡人员做出标志 分类标记用塑料材料制成腕带 扣系在伤 病员或死亡人员的手腕或脚踝部位 以便后续救治辨认或采取 相应的措施 3 2 4 转送伤员 当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时 要尽快将伤 病员转送并做好以下工作 1 对已经检伤分类待送的伤病员进行复检 对有活动性大 出血或转运途中有生命危险的急危重症者 应就地先予抢救 治 疗 做必要的处理后再进行监护下转运 2 认真填写转运卡提交接纳的医疗机构 并报现场医疗卫 生救援指挥部汇总 3 在转运中 医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病 情变化 并确保治疗持续进行 4 在转运过程中要科学搬运 避免造成二次损伤 8 5 合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地 点转送 任何医疗机构不得以任何理由拒诊 拒收伤病员 3 3 疾病疾病预预防控制和防控制和卫卫生生监监督督 突发公共事件发生后 县卫生局要根据情况组织疾病预防 控制和卫生监督等有关专业机构和人员 开展卫生学调查和评 价 卫生执法监督 采取有效的预防控制措施 防止各类突发公 共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生 确保大灾 之后无大疫 3 4 医医疗卫疗卫生救援信息生救援信息报报告与告与发发布布 县医疗急救中心和县 乡医疗机构在开展应急医疗卫生救 援的同时 立即将人员伤亡 抢救等情况报告现场医疗卫生救援 指挥部或县卫生局 现场医疗卫生救援指挥部 县医院等医疗单位要每日向卫 生行政部门或突发公共事件医疗卫生救援领导小组报告伤病员 情况 医疗救治工作进展等 重要情况要随时报告 县卫生局或 突发公共事件医疗卫生救援领导小组要及时向县政府或突发公 共事件应急指挥机构 上级卫生行政部门或突发公共事件医疗 卫生救援领导小组报告有关情况 县卫生局或突发公共事件医疗卫生救援领导小组应根据授 权和 信息归口管理 统一对外发布 的原则 做好突发公共事件 医疗卫生救援信息的发布工作 3 5 医医疗卫疗卫生救援响生救援响应应的升的升级级与与终终止止 突发公共事件的严重和危害程度若进一步加剧 并有蔓延 扩大趋势和情况复杂难以控制时 事件发生地乡镇或突发公共 事件应急指挥机构应当迅速县政府或突发公共事件应急救援指 挥机构反映 及时提升医疗卫生救援应急响应级别 9 突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成 伤病员在医疗 机构得到救治 经县政府或突发公共事件应急指挥机构批准 卫 生局或医疗卫生救援领导小组可宣布医疗卫生救援终止 并将 医疗卫生救援终止的信息报告县政府或突发公共事件应急指挥 机构 上级卫生行政部门或突发公共事件医疗卫生救援领导小 组 4 医疗卫生救援保障 4 1 人力保障人力保障 县卫生局应组建综合性医疗卫生救援应急队伍 并根据需 要建立特殊专业医疗卫生救援应急队伍 县级不少于 30 人 县卫生局要保证医疗卫生救援队伍的稳定并严格管理 定 期开展培训 不断提高应急救治能力 4 2 组织组织保障保障 4 2 1 急救机构 急救中心设在县医院 并建立健全以县医院为龙头 中医院 二院为后备 乡镇卫生院为基础 其他医疗机构参与协作的急救 网络 4 2 2 传染病救治机构 县医院设立感染性疾病科 以应对突发疫情和传染病人的 医疗救治 4 3 技技术术保障保障 医疗卫生救援要充分发挥各级各类专业组织 学术团体及 专业技术人员在技术支持 业务指导 专业咨询 医学调查等方 面的专长和作用 10 县卫生局应掌握医疗卫生救援专家组及辖区专业技术人员 队伍的状况 加强人员培训 并积极推广各类突发公共事件救治 技术 4 4 经费经费保障保障 县财政局应保障突发公共事件医疗卫生救援所需经费 并 依据有关政策或县政府的决定对承担医疗救治任务的医疗机构 给予经费补助或承担医疗救治费用 自然灾害导致的人员伤亡 县财政按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助 安全生产事故引起的人员伤亡 事故发生单位应向医疗救 治机构支付医疗救治费用 有关部门应负责督促落实 社会安全突发事件中发生的人员伤亡 由有关部门确定的 责任单位或责任人承担医疗救治费用并负责督促落实 4 5 物物资资保障保障 县卫生局应科学合理做好突发公共事件医疗卫生救援工作 所需设施 设备和物资的储备 当物资储备不足或难以满足突发 公共事件医疗卫生救援需要时 应及时向县政府或有关部门提 出医疗卫生救援应急药品 医疗器械 设备 快速检测器材和试 剂 卫生防护用品等物资的需求计划 并及时进行补充 医疗卫 生救援协作部门和协作单位要依据其职责和分工 认真做好应 急物资的生产调运 保证应急物资的及时供给 4 6 交通运交通运输输保障保障 县 乡医疗卫生救援机构及其应急队伍要根据实际工作需 要配备救护车辆 交通工具和通讯设备 县交通局 交警大队 交通管理 等有关部门要保证医疗卫 生救援人员和物资运输的优先安排 优先调度 优先放行 确保 运输安全畅通 情况特别紧急时 对现场及相关通道实行交通管 11 制 开设应急救援 绿色通道 保证医疗卫生救援工作的顺利开 展 4 7 信息保障信息保障 利用电信 网络等现有资源 建立县突发公共事件医疗救治 信息平台与网络体系 并由县卫生局或突发公共事件医疗卫生 救援领导小组负责突发公共事件医疗卫生救援工作信息的收集 处理 分析和传递等工作 4 8 其他保障其他保障 县公安局负责维护突发公共事件现场治安秩序 保证现场 医疗卫生救援工作的顺利进行 县食品药品监管部门负责突发公共事件医疗卫生救援药品 医疗器械和设备的组织和监督管理 县红十字会组织要按照 河南省红十字会自然灾害与突发公 共事件应急预案 负责组织群众开展现场自救和互救 并根据 突发公共事件的具体情