市开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查工作总结

1 / 17市开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查工作总结省统计执法大检查领导小组：2016 年开展的统计执法大检查是新统计法颁布实施和统计违法违纪行为处分规定 （以下简称处分规定 ）出台后的第一次全国性大检查。新统计法和处分规定的颁布实施为进一步加强统计管理、惩处统计违法违纪行为、提高统计数据质量提供了更加有力的法制保障。根据*省统计局国家统计局*调查总队*省监察厅*省司法厅关于联合开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知 （云统发201653号）和全国、全省统计执法大检查电视电话会议精神。为增强各级领导干部、广大统计人员和社会公众的统计法治意识，坚持依法统计，推动“三个提高” ，维护统计权威，充分发挥统计在服务经济社会发展中的重要作用，严厉查处在统计上弄虚作假行为和以权谋私等腐败现象，解决执法不严，违法难究的问题，保证大检查取得切实成效。*市各级统计调查、监察和司法部门积极配合，认真组织开展统计执法大检查活动。在各级政府的重视支持下，在各有关部门的共同努力和积极配合下，全市统计执法大检查工作按照全省的统一部署，如期完成了各阶段各项工作任务。现将统计执法大检查工作总结如下：2 / 17一、精心组织，统计执法大检查工作有序推进*市高度重视统计执法大检查工作，要求各级各部门重视加强对执法工作的领导，统计、监察、司法、调查四部门强化对大检查工作的监督指导，统计调查严格系统、专业自检自查，实行全员执法，执法效率大大提高。（一）统一认识，加强领导及时传达全国、全省统计执法大检查有关文件及电视电话会议精神。全省统计执法大检查电视电话会后，*市及时组织市统计局、监察局、司法局和*调查队召开专题会议，认真学习领会文件和会议精神，深刻领会统计执法大检查的目的意义和要求，切实加强领导，确保大检查工作取得实效。及时召开执法检查动员会、培训会，进一步明确大检查的目的意义、内容、政策界限和工作要求。印发了关于召开统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查电视电话会议的通知 （临政统联发201625 号） 。全市共设 8 个分会场，参会人员达 351 人。加强全市统计执法检查的领导。市统计、监察、司法、*调查队四部门联合印发了关于在全市开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知 （临政统联发201627 号） ，研究制定了大检查工作3 / 17计划和实施方案，对开展好大检查工作提出了七条要求。为加强对统计执法大检查的领导，成立了市统计局局长张志忠任组长，*调查队队长字浩荣，市纪委常委、执法室主任刘莹辉，市司法局调研员张仁启担任副组长的统计执法大检查领导小组。下设办公室在市统计局法规科，由字浩荣兼任办公室主任，工作人员由市统计局和调查队法规科、市监察局、市司法局相关人员组成，负责大检查的组织协调等日常工作。各县（区） 、各有关部门按照临政统联发201627 号文件要求，相应成立了领导小组及办事机构，切实加强对本地区、本部门统计执法大检查工作的组织领导和督促检查，并为大检查所需人、财、物提供必要的支持，为统计执法大检查的顺利开展提供了坚强的组织保障。规范统计管理。为进一步加强统计管理，*市统计局印发了关于印发地方统计调查项目审批、备案有关规定的通知 （临政统发201616 号） 、 、的通知（临政统发201646 号） ，对各专业自检自查提出要求、做出安排，并向市政府法制办报批关于审查的请示 （临政统发201645 号） 。（二）强化宣传，营造氛围充分利用广播、报刊、电视、互联网等媒介，公告大检查有关事项，公布举报电话、电子邮箱，广泛宣4 / 17传统计法 、 处分规定和大检查的目的、意义及主要内容，动员社会公众参与和支持大检查工作。其中：在广播宣传 20 次、电视宣传 23 次、报刊宣传 12 篇、互联网宣传 22 篇、其它方式宣传 34 次、其它刊物宣传 51 篇。统计法制宣传重视“三个面向”和“四个结合” 。即面向各级领导干部、面向社会公众，面向广大统计工作者，有针对性地开展宣传教育工作。集中宣传与经常性宣传相结合，面向社会舆论和突出重点相结合，宣传法律知识和宣传执法相结合，注重宣传形式和注重宣传效果相结合。省局队领导的重要讲话刊发在统计内网，作为全市统计干部学习的主要内容。印发了全面开创依法统计的新局面 、 2016 年统执法大检查目的意义内容范围和重点检查的对象 、 依法普查保证人口普查顺利实施等宣传材料 3000 份。近年来，*市局队分别以“深入贯彻落实科学发展观，全面推进统计法制建设” 、 “提高统计调查服务能力，提高行政执行力”等为主题，认真开展专题学习讨论研究，把统计法制建设与落实作为统计工作的长远目标和根本任务来抓。2016 年以来充分利用“”全国法制宣传日，特别是今年，新统计法正式实施的机遇，分两次组织开展统计法律法规宣传，宣传以“学习贯彻新统计法 ，全面推进依法统计，保障数据真实可信”为主题。以行业5 / 17学会为宣传重点，利用宣传车、广播电视、宣传材料、报刊、知识竞赛、宣传挂历、悬挂横幅标语、披挂绶带等形式多样的宣传方式，共发放宣传材料 17000 多份，宣传挂历 3000 多份，巡回八县（区）开展宣传，沿途所经村镇均进行语音宣传，受教育人数达 30 多万人次。2016 年，市统计局、*调查队与市监察局、人事局联文下发了关于认真学习贯彻的实施意见 。在全市范围内认真开展部门统计报表制度执行情况清查工作，共清查 60 多个单位和部门，充分掌握各部门行业在统计方法制度上存在的问题。通过开展执法检查，维护了统计法的严肃性，明确了统计管理的重要性，提高了政府综合统计管理的系统性、协调性、统一性的认识。在全省统计法制工作会上，市统计局被省统计局授予“全省统计设计管理工作先进单位”称号。（三）加强督促，认真自查明确提出在这次统计执法大检查活动中要实现“三个新突破” ，即：在查处统计违法案件上有新突破，在消灭执法空白和死角上有新突破，在执法办案条件方面有新突破。统计执法要树立敢于碰硬的思想，要善于执法，讲究执法艺术，要严格执法程序，严格依法办案。精心组织执法检查人员学习有关法律、法规，使每个统计执法人员以较强的业务素质和饱满的热情投入6 / 17执法检查。要求检查人员及时了解各县区、各有关部门的工作进展情况，帮助解决自检自查工作中出现的问题。全市有 2976 个部门单位参加了自检自查工作。*市统计局、国家统计局*调查队各科室各专业和各县（区） 、各有关部门结合实际，以严肃认真的态度开展自检自查，针对统计工作中存在的突出问题，提出整改措施，并写出自查自纠的书面总结。认真组织重点统计指标自查。各级各有关部门通过对地区生产总值、农林牧渔业总产值、粮食产量、规模以上工业产值、固定资产投资完成额、商品销售总额、主要畜禽抽样调查中的规模户数据、贫困监测、城乡居民收入、价格指数、节能减排、 “三个一百” 、人口普查基础台账等重点指标数据质量的自检自查，数据质量没有发现有重大的统计违法行为。从差错数据汇总情况看，2016 年年报差错 128 笔涉及单位 23 个；2016 年年报差错 170 笔涉及单位 30 个；2016 年 1-5 月份差错 64 笔，涉及单位 33 个；省级查询 2 次，市级催报 1 次、市县级查询 27 次，虽然专业问题得到纠正和整改，但差错情况表明存在问题不可忽视。严肃开展统计违法行为自查。绝大多数统计人员持有统计从业资格证 ，对未取得从业资格证的人员均督促参加培训考试；各部门基本上能按时上报统计报表，7 / 17建立统计台帐，部门统计工作逐步走上规范化轨道，为推动“三个提高”夯实了基础。没有发现地方、部门、单位的负责人违法干预统计数据、打击报复统计人员的问题；政府统计机构或有关部门不存在未经批准擅自组织实施统计调查或者变更统计调查制度内容，伪造、篡改统计资料，违法公布统计资料，违法泄露统计调查对象资料和其他统计违法行为；统计调查对象存在 1 件提供不真实或者不完整统计资料的统计违法行为；在检查中没有发现阻挠、限制或干扰统计执法检查的行为；统计执法机关也不存在不作为，压案不查、瞒案不报和执法程序不合法等问题。（四）落实制度，严格抽查7 月 16 日至 8 月 10 日，在各县（区） 、各部门认真开展自查自纠的基础上，*市统计局、国家统计局*调查队和*市司法局分别组成 8 个抽查组，对全市 66 个单位和部门进行了抽查，抽查工作得到了各县（区） 、乡（镇）政府和各有关部门的大力支持与配合。抽查组通过认真分析查找问题，对 8 个部门发出统计检查查询书，对 17 个部门、企业发出了责令整改通知书，并向八县（区）政府进行了书面反馈。各县区、各部门严格按照大检查工作计划和实施方案，对 141 个单位和部门认真组织开展了统计执法大检查抽查工作。通过认真自查和抽查全市统计执法大检查工作收到了明显的成效。8 / 17认真贯彻执行国民经济核算的方法制度。从抽查情况看，各基层单位、调查对象在采集数据过程中均能认真执行国家统计方法制度，做到科学、合理，操作规范，基层数据实事求是，真实可靠。各县区统计局与各部门、各基层单位、调查对象的数据做到上下衔接一致，各专业的统计数据准确可靠；各县（区）统计局的国民经济核算工作，能够按照各专业各行业提供的真实数据进行依法核算，国民经济核算的统计数据基本能客观反映各县区发展的实际。人口普查前期工作进展顺利。各县（区）政府按照市政府的要求成立了人口普查领导小组及办事机构，并将普查经费列入年度财政预算，安排办公地点，购置了必要的办公设备，抽调部分人员开展前期准备和宣传工作，整体工作进展有序，为下步开展大规模培训和正式普查奠定了较好的基础。通过对部门、企业发出统计检查查询书和责令整改通知书，收到了明显成效。*市发展和改革委员会和*市农业局及时到市统计局办理了统计报表批准或备案手续；*市交通运输集团执行上级主管部门制发的 3 种非法报表，经向省交通厅反映得到了回复，省交通厅决定将尽快到省统计局办理审批或备案手续。二、以查促改，执法检查工作成效明显9 / 17（一）统计法制意识不断增强。通过广泛开展统计法律法规的学习、宣传、教育活动，各级领导干部、广大统计人员、统计调查对象和社会公众的统计法制观念不断增强，各级各部门充分认识到“提供虚假统计数据也是一种腐败行为” ，并针对统计工作中存在的突出问题，积极撰写自检自查工作报告，就如何加强统计工作，坚持依法统计，提高统计数据质量，认真进行了深刻反思及整改，为维护统计工作的正常秩序，营造了良好的法制环境。（二）统计执法能力明显增强。认真开展统计执法检查业务培训，进一步明确执法检查的任务、内容、形式和对象，做到文明检查、公正执法，程序合法、手续完备、纪律严密；在检查过程中做到资料索取有理有据，不亢不卑；在检查方法上采取“听、看、查、议” ，通过实行全员执法，执法效率大大提高，使依法统计的影响力进一步扩大。（三）统计服务水平逐步提升。通过坚定地贯彻落实统计执法 、 处分规定 ，锐意进取，开拓创新，统计服务水平不断提高。近年来，各级统计调查部门始终围绕“服务”是统计工作的第一要务，深入开展调查研究，拓宽视野，统计分析研究数量和质量明显提高，积极为各级党委政府和经济职能部门提供了大量的科学决策依据。？10 / 17（四）统计地位作用进一步提高。各级党委政府及国家机关、企事业单位和经济组织、社会组织高度重视统计工作和统计法制建设，切实加强对统计工作的领导。市、县（区）政府都有一名政府领导分管统计工作，经常听取统计工作情况汇报，及时解决统计工作中遇到的问题和困难，政府分析研究经济工作都要求统计局、调查队领导参会，每月一次的经济形势分析会，由统计局长作主体发言，并充分采纳统计调查部门提出的意见建议。积极支持统计改革与发展，支持统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告和统计监督职权。（五）统计基层基础建设进一步加强。通过认真贯彻落实省市政府高关于加强和改进统计调查工作的有关文件精神，统计法制建设一步加强，执法机构得到完善，检查力度不断加大，为维护法律的严肃性和统计数据的权威性发挥了重要作用。全市 77 个乡镇成立了统计站，核定编制 2-3 人，实行县级垂管，市县区统计局都成立了制度法规科（股） ，配备了专职人员，专司统计执法，为加强统计监督、规范统计执法行为、推动统计法制工作创造了条件。各部门明确了分管统计工作的领导，配备了专兼职统计人员，有效地解决“有人办事”的问题。县区、乡村、企业、部门统计基础建设得到加强， “纵管到底、横管到边”的统计网络体系初步形成。认真组织开展基层统计人员培11 / 17训及考试工作，为统计人员合法从业创造了条件。2016 年以来全市参加统计从业资格培训及考试 451 人，初级职称报名考试 55 人，中级职称报名考试 58 人，高级统计师报名考试 2 人。（六）统计管理进一步规范。按照*市人民政府办公室关于印发*市统计工作规范化管理考核办法的通知 （市政办2016139 号）要求，各级各部门围绕服务科学发展和统计工作科学发展，坚持依法统计，规范统计行为，牢固树立政府统计综合性、全局性的理念，认真开展统计工作规范化管理工作。做到坚持依法统计不松懈，严格执行国家统计局各项报表制度，加大对重大数据的采集和审核力度，严把采集、审核、录入和汇总等各个关口，坚守统计职业道德底线不动摇，视数据质量为生命，采取一系列有效措施和手段，确保各项统计数据的真实性和准确性，努力维护统计的科学性和权威性，为开展统计优质服务提供有力支撑。达到相互促进，进一步加强沟通和联系。从而促进全市统计调查工作的健康发展，为*经济社会的健康发展提供科学依据。（七）执法检查工作取得初步成效。统计违法案件正在查处之中，执法检查工作取得初步成效。全市重点抽查了 66 个单位和部门，通过对重点抽查中存在问题的梳理，发现凤庆县统计局投资统计存在严重违反执行固12 / 17定资产投资统计报表制度的行为，一是没有按照固定资产投资统计报表制度的要求，布置基层统计报表（H201 表） ；二是任意创新统计台帐代替基层统计报表下发基层和部门上报统计数据；三是存在对部分基层单位上报统计数据的修改，没有严格按照统计法的要求依法修正数据。属未经批准擅自变更统计调查制度内容的统计违法行为，目前，已进入调查取证、立案查处阶段。同时对检查中存在问题比较突出的县区和单位进行通报批评，责令整改。三、客观分析，存在问题不可忽视一是统计基层基础工作仍需加强。随着统计业务量的成倍增加，基层统计力量明显不足，加之统计人员不稳定、变动频繁，特别是乡（镇） 、部分单位和个别私营企业，造成无统计从业资格的人员增加，队伍综合素质不高、能力不足，台账不健全、不规范，统计资料移交、归档等方面管理较为混乱，统计参与决策和参与企业管理的作用未能完全发挥出来。二是统计人员在带头学习统计法 、带头执行统计法 ，规范统计行为，严格依法统计方面仍然存在着差距。一些部门（行业）的统计法制意识淡薄，配合程度不高，统计报表、资料等收集困难，有些单位不能依法上报统计数据，主要体现在企业，特别是民营企业、建筑企13 / 17业，迟报现象较为突出。三是政府综合统计的职能有待加强，对部门、企业、基层指导、沟通、协调、联系不够，基层统计队伍的业务培训工作有待进一步加强，特别是对村文书的业务培训难度较大，普遍存在着“一年学、二年干、三年等着换”的现象。四是在管理地方、部门统计调查项目和审批流程中存在着不够规范、合理的状况。五是报表数据差错不同程度存在。一方面存在着瞒报统计数据的行为。由于历史原因，全市普遍存在少报城乡居民现金收入情况。另一方面不同程度存在漏报、重报、误报统计数据的行为。如：2016 年 1-6 月部分县区存在非固定资产投资被误统的现象，通过自查自纠均已出库和纠正，其中：镇康县出库 2600 万元，凤庆县出库亿元，临翔区出库 26410 万元，耿马县出库 18185 万元，永德县出库 6756 万元，双江县出库 12471 万元等；加之乡村畜牧业统计制度不健全、农业生产总费用的计算偏低等问题。这些问题的存在对数据的真实可信度造成很大威胁，给*科学发展产生影响。六是报表不合法现象较为突出。少数部门行业虽然所执行的报表当时有政府综合统计部门批准或备案，但有效期限已过，报表到期未重新审批，涉及 3 个单位 1014 / 17种表（*市旅游局、*日报社、*交通运输集团） 。有的部门由上级主管部门制表执行，却没有到政府综合统计部门审批或备案，无法定标识的报表，涉及 6 个单位 29 种表（*交通运输集团、*市农业局、*市财政局、*市工商联、*市发改委、*工业圆区管委会） 。有的由市、县级人民政府有关部门制表的，却没有到政府综合统计部门审批或备案，无法定标识的报表，涉及 2 个单位 5 种表（*市农业局、*工业圆区管委会） 。第四种情况，各级各部门所执行的报表虽然经过政府综合统计部门审批或备案，但没有按照审批要求，印发并布置无法定标识的报表，涉及 9个单位 2 种表（各县区统计局、市人普办） 。七是统计队伍和统计体系亟需加强。统计专业人员的业务技术素质与经济社会的快速发展对统计信息资源需求不适应，源头数据失真的隐患仍然存在。一是县区统计局和乡镇统计站统计人员素质不适应改革和发展的需要；二是国家机关、企事业单位统计人员的素质建设需要加强。三是乡村（社区）统计队伍不稳定，其中乡镇缺编61 人，占%，改革和换届使基层统计队伍工作不稳定和培训任务加重。八是统计法律法规宣传还不够广泛，尚存在盲区和死角，统计工作的外部环境还有待进一步改善。四、扬长避短，推进统计工作依法规范运行15 / 17一是继续加强统计法制宣传，把贯彻执行统计法和处分规定纳入“六五”普法的重要内容，不断增强各级领导干部、广大统计人员、统计调查对象和社会公众的统计法制观念，努力营造学习统计法、敬畏统计法、遵守统计法的良好社会氛围，为依法开展统计工作和第六次人口普查打下良好的基础。二是各级各部门要进一步加强对统计工作的领导。牢固树立和落实科学发展观、正确的政绩观，建立科学的政绩评价体系，用真实、可靠的统计数据进行科学决策、引导科学发展。切实把统计部门作为国民经济管理和部门行业管理的参谋部，把统计工作列入重要议事日程。切实解决好有人办事、有钱办事、有条件办事的突出问题，为统计部门和统计人员依法统计提供保证。三是进一步加强统计执法检查，维