市国资委2016年上半年工作总结

1 / 11市国资委 2016 年上半年工作总结2016 年上半年，*市国资委在市委、市政府的正确领导下，在省国资委的指导帮助下，以党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实市委、市政府的重大决策和工作部署，进一步深化国资监管和国企改革，着力在理顺监管体制、推进国企改革、完善监管制度、强化监管措施上取得实效，不断提高国资监管的能力和水平。现将上半年工作情况总结如下。一、上半年开展的主要工作（一）认真履行职责，市属监管企业生产经营持续稳定。今年以来，市属监管企业在市国资委的监督管理和指导帮助下，在改革中求发展，在发展中促改革，企业生产经营实现了持续稳定发展。1-6 月，市属 20 户监管企业共完成经营收入亿元，同比减%；实现利润总额亿元，同比增%；上缴税收亿元，同比减%；期末资产总额亿元，同比增%；所有制权益总额亿元，同比增%。（二）明确改革重点，全面深化国资国企改革取得新进展。一是确定了全年的改革任务。按照市委、市政府印发的 2016 年度全面深化改革工作要点，由市国资委牵头组2 / 11织的改革任务有 2 项，要求 4 月底前印发*市全面深化国资国企改革意见 。7 月底前制定国有企业违规经营投资责任追究有关办法；9 月底前制定合理确定并严格规范市属国有企业负责人履职待遇和业务支出管理办法、市属企业管理者薪酬管理暂行办法。截止 5 月末，上述任务涉及的文件已完成起草和修改工作，其中拟印发的*市全面深化国资国企改革意见在市委全面深化改革领导小组会议讨论后，已再次组织修改完善，已上报市委审定。二是经营性国有资产管理有序推进。按照公安部、国家质量监督检验检疫总局印发的关于加强和改进机动车检验工作的意见和云南省公安厅、云南省质量技术监督局、云南省委机构编制办公室、云南省财政厅、云南省人力资源和社会保障厅、云南省人民政府国有资产监督管理委员会印发的云南省加强和改进机动车检验工作的实施意见等文件精神，积极开展公安系统开办的 2 个机动车检验机构和 3 个驾驶培训机构的脱钩改制工作。经*市公安局与*市国资委共同研究，拟定上报了*市公安局所属机动车检验和驾驶培训机构脱钩改制方案 ，已经政府常务会和市委常委会讨论同意。三是深入开展国资国企改革调研。市国资委于 4 月下旬组成 4 个调研组，深入监管企业对深化国资国企改革工作进行调研，听取监管企业对 2016 年深化国有企业改革3 / 11意见。调研内容包括：建立国有企业分类监管体制；建立健全现代企业制度；规范国有企业负责人履职待遇、业务支出及薪酬管理等。在调研工作中，市属监管企业针对全面深化国资国企改革的有关问题提出了很好的意见建议，为制定深化国资国企改革相关政策文件提供了重要的参考依据。（三）以考核促激励，完成了监管企业考核评价工作。一是对监管企业 2016 年度经营业绩和工作目标进行了考核评价，于 4 月份组织 4 个考核组对纳入考核范围的18 户监管企业进行考核评价。考核组认真对照 2016 年下达的经营目标和工作目标任务，通过听取汇报、核实数据、查阅资料、综合评分，对考核指标逐项进行考核评价。从考核的结果看，大多数监管企业能够按照考核任务要求，狠抓生产经营和内部管理，各项工作实现了均衡发展、稳步推进，考核指标完成情况较好。二是科学确定 2016 年度经营工作目标，下发了*市国资委 2016 年市属监管企业经营和工作目标考核奖惩办法 。针对企业的特点和行业特性实际，经营指标重点考核国有资产保值增值率、经营总收入、利润总额、总费用率等，同时对每户企业考核 1-2 项分类指标。工作目标重点考核企业法人治理完善、 “三重一大”制度落实、安全生产4 / 11和综治维稳工作、国有资产产权管理和财务核算监督管理等内容，并量化为具体指标分值。（四）以发展为要务，市属监管企业服务地方经济发展作用发挥明显。一是着力抓好重大项目建设。市公路建设开发公司紧紧围绕三年攻坚的 8 条高速公路，积极配合市委、市政府开展招商引资工作，现已成功招商 7 条，西石高速公路于 2016 年 2 月正式通车，宣曲高速公路、*东过境线项目建设进展顺利，*三宝至昆明杨林高速公路已与广东龙浩集团签订了投资建设合作框架协议，江召、沾会高速公路与省公投公司签订投资建设合作框架协议，与省投公司签订*交通五年会战项目建设合作框架协议。市城投公司承担的*中心城区“五横五纵”市政工程进展顺利，其中三条道路改造已全面完工。市保障性住房投资公司组织实施的*中心城区保障性住房项目建设稳步推进，已组织建成2016 套公共租赁住房，正在组织开展政企、政校共建的3082 套和政府统建的 6048 套公共租赁住房建设。市土地投资开发公司承担的“木龙井山”土地一级开发项目完成了土地规划调整，办理了林地调规手续，项目开发区域内剩余土地的征转报件正组织上报；配合市住建、规划等部门开展*南部新城片区规划的编制及现场调查工作，深入拟开发区域收集基础资料，努力推进项目前期工作。5 / 11二是发挥好投融资保障作用。市商业银行通过实施金融支持现代农业“双百”行动和推进*市政银企对接工作，先后与两家企业相关责任人签署了金融支持现代农业“双百”行动合作意向协议书 ，达成意向签约金额共计6000 万元；与 9 家企业达成银企对接意向，对已完成的 4个银企对接对象已批准和投放资金 9200 万元，有力助推实体经济发展。市开发投资公司对内整合公司各类临时资金亿元，转借给部分县（市、区）解决重点项目建设、专项任务的临时性资金不足等问题；充分利用与国开行等金融机构的良好合作关系，竭力为市域内重点企业提供融资助贷服务，通过公司担保、市中小企业开发投资公司转贷平台协助双友现代农业争取国开行贷款亿元，目前已到位3115 万元。市投融资担保公司上半年为*众一精细化工担保发行私募债亿元，为马龙双友牧业等 4 户企业担保贷款亿元，合计担保亿元。市土地投资开发公司抓住国家实施棚户区改造良机，严格按照国家开发银行要求，完成了项目申报材料的组织上报工作，所申报项目于 2016 年 1 月通过国家开发银行审批，争取到授信的政策性贷款为亿元，为*市区南部新城拆迁安置工作的顺利进行打下了坚实的基础。（五）注重基础工作，国资监管措施进一步落实。资产财务统计方面。按照省国资委要求，切实把握6 / 11报表的设计思路，熟悉掌握报表的指标口径、编制方法和软件操作，认真学习研究，严格按照规定的报表内容、指标口径、编制方法、软件操作等工作要求，做好编制、审核、汇总、上报工作。各县（市、区）国资监管部门、市属监管企业、非监管企业业务人员克服困难，周密安排，按照规定的时间要求及时向市国资委报送了财务快报和季度分析材料。通过汇总数据，2016 年全市纳入统计范围的93 户国有及国有控股企业 1-6 月共完成经营收入亿元，同比减%；实现利润总额亿元，同比增%；上缴税收亿元，同比减%；期末资产总额亿元，同比增%；所有制权益总额亿元，同比增%。产权管理方面。一是积极推进企业国有资产处置审批制度落实，严格按照云南省人民政府关于印发云南省企业国有资产处置审批管理办法的通知 、 *市人民政府关于规范国有产权转让管理工作的通知和*市市属企业国有资产处置审批制度（试行） 等文件要求，规范企业国有资产处置审批程序，严格审批权限，促进监管企业国有资产处置制度化和规范化。上半年共完成资产处置审批事项 4 项，分别为：*市公路建设开发有限公司车辆报废及处置事项、*市公共汽车总公司老旧公交车报废事项及公交车维修配件报废事项，共涉及资产账面原值万元。二是积极推进企业国有资产处置进场交易，发挥好产权市场7 / 11的平台作用。加强与公共资源交易中心的沟通协调，积极促进企业国有资产处置进场交易，把好企业国有资产流转关。上半年实现了*市公路建设开发有限公司车辆处置进场交易，评估值万元，成交价万元。三是做好企业国有产权资产评估项目备案管理。按照企业国有资产评估管理暂行办法要求，认真审核监管企业国有资产评估项目，做好备案管理相关工作，上半年完成了*市城投房地产开发有限公司收购控股*耀盛开发投资有限公司涉及资产评估项目的备案。国有资本经营预算管理方面。为落实国有资本出资人权益，市国资委按照*市人民政府关于印发*市国有资本经营预算管理意见（试行）的通知规定，一是积极配合市财政局组织完成 2016 年度市本级企业国有资本经营预算编制工作；二是组织完成 2016 年度市本级企业国有资本收益收缴工作，市本级企业共收缴国有资本收益万元，其中：市属企业应交利润万元，市商业银行分配红利万元。其他方面。一是积极为监管企业办理相关请示事项。上半年共办理了监管企业国有资产处置、目标责任制考核、重大项目投资、国有资本收益等批复事项 11 项。二是认真开展监管企业办公用房清理。按照中共*市委办公室 *市人民政府办公室关于进一步做好办公用房清理整改工作8 / 11的通知精神，对市属 20 户监管企业开展办公用房清理整改，并按期上报了清理整改情况。三是对相关优惠政策进行清理。按照*市人民政府办公室关于印发*市清理规范税收等优惠政策实施方案的通知和*市财政局关于加快推动税收等优惠政策专项清理工作的通知等文件精神，对涉及的国有资产、国企股权转让政策进行了清理并上报清理情况。四是积极开展工业转型升级企业帮扶活动。按照市委、市政府要求，国资委作为国电宣威发电有限公司和云南天浩化冶有限公司企业转型升级帮扶牵头单位，积极组织 8 家相关单位到 2 户企业进行实地帮扶，为企业解决了部分实际问题，向市政府上报了 2 户企业的情况报告和下步帮扶措施建议。五是强化综治维稳、安全生产及信访接待工作。组织企业开展遗留问题矛盾纠纷大排查活动，共排查出矛盾纠纷问题 2 个，确定了包案领导及化解方案；组织市属企业进行了一次安全生产隐患大排查，各企业共排查出一般安全隐患 18 条，分别进行了隐患处置，部分隐患制定了排除方案；积极办理企业信访诉求，上半年共接待来访人员 6 次 20 余人次，配合信访局参与接访 1次，对部分合理诉求及时进行研究办理。（六）聚焦热点问题，为改制破产企业改革发展稳定服务。市国企办按照市人民政府有关会议精神，积极协调9 / 11处理国有企业改制的相关问题。一是积极推进云南*化工机械厂、*市乡镇企业供销公司破产清算工作，推进资产处置工作；二是协调安排原*农药厂破产善后处置相关费用；三是协调解决原*市康利制药厂生活区水电改造费用；四是协调解决改制方案未实施的*市煤炭供销总公司人员安置分流费用；五是协调市工信委管理未纳入改制的 3 户企业人员分流安置费用等，着力化解改革改制的相关遗留问题。二、存在的困难和问题2016 年上半年，市国资委在国资监管和国企改革工作中虽然做了大量卓有成效的工作，但在工作中还存在一些困难和不足：一是由于体制方面的原因，部分国资监管职能难以履行到位，国资委的出资人作用没有得到充分发挥，国资监管的措施和手段相对单一；二是深化国有企业改革工作进展不够快，虽然确定了总体改革思路和方向，但具体的配套改革政策和措施跟进不够及时，在一定程度上影响了改革进程。三、下半年工作打算关于下半年的工作，市国资委将继续按照市委、市政府的决策部署和工作要求，认真落实工作计划和重点任务，下半年将着重做好以下工作。（一）有序推进国资国企改革。完成好市委、市政10 / 11府确定的年度改革任务，及早出台*市全面深化国资国企改革意见 ，及时修改和完善 2016 年以来起草的其他配套改革文件，做到成熟一个，出台一个。（二）继续推进国有经营性资产全监管全覆盖改革。按照市委、市政府要求，做好公安系统所属机动车检测检验机构和驾驶员培训机构脱钩改制的相关工作，确保脱钩改制工作稳步推进，逐步实现经营性国有资产的集中统一监管。（三）完善分类监管、分类考核措施。通过准确界定不同国有企业功能，明确企业功能定位，按照一企一策的原则对监管企业实施分类监管和分类考核。（四）强化产权管理，加快产权制度改革步伐。进一步完善“归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，按照“依法合规，市场机制”的理念，进一步加强和改善企业国有产权管理。（五）进一步加强国有资本经营预算管理。研究完善市属国有企业国有资本经营预算管理办法，推进国有资本经营收入、支出独立预算，逐步提高国有资本收益收缴比例。（六）积极探索市场化选人