司法局行政系统队伍建设情况调研报告

第 1 页 共 11 页 司法局行政系统队伍建设情况调研报告司法局行政系统队伍建设情况调研报告 一 全市司法行政系统队伍基本情况 编制情况 全市司法行政系统政法专项编制 314 名 实有人 数 337 人 事业编制 104 名 实有人数 96 名 全市 司法行政局机关领导职数 25 名 实有领导数 32 名 占总人数 内设机构领导职数 162 名 占总编制数 其中市司法局政法专项编制 38 人 实有人数 44 人 领导职数 6 名 实有领导数 6 名 占总人数 内设 机构领导职数 16 名 实有 14 名 占总人数 32 事 业编制 38 名 实有人数 28 人 辖属各县司法局 5 个 政法专项编制 263 人 实有人数 293 人 领导职数 19 名 实有领导数 26 名 占总人数 内设机构领 导职数 41 名 实有领导数 46 名 占总人数 事业 编制 66 名 实有人数 68 人 基层司法所队伍情况 我市共设司法所 96 个 有建制 83 个 非建制 13 个 立户定编 后 现有司法所编制 173 名 实际在岗人员 163 名 163 名工作人员身份中大学本 科 22 人 占 大专 76 人 占 中专高中 65 人 第 2 页 共 11 页 占 其中法律专业 68 人 其他 95 人 35 岁及以下 81 人 占 49 36 至 45 岁有 35 人 占 22 46 至 55 岁有 38 人 占 56 岁及以上的有 9 人 占 总 体年龄趋向年轻化 素质情况 我市司法行政队伍的年龄 文化及专业结构从总 体上看基本合理 通过近年来的素质教育和开展各项 专业培训活动 队伍的整体素质得到较大的提升 主 要表现在 一是政治素质好 干警认真学习政治理论 政治觉悟不断提高 思想和行动自觉与中央保持一致 二是廉洁自律 广大干警恪守职业道德和执业纪律 未发现有违法违纪的人和事 三是事业心和责任感不 断加强 绝大多数干警扎实工作 积极奉献 四是业 务素质不断提高 通过各种形式学习和培训 队伍的 业务水平和工作能力有较大提高 能胜任本职工作 完成工作质量较好 二 队伍中存在的困难和问题 机关队伍存在的实际困难 问题和原因 1 司法行政干警专业水平不够高 司法行政部 门肩负着普法 依法治理 法律援助 法律服务管理 人民调解等与法律运用密切相关的工作职能 决定了 我们队伍必须是一支对法律掌握比较透彻的队伍 由 第 3 页 共 11 页 于多种原因 现队伍存在着法律水平不够高的问题 不能满足人们日益对法律服务的需求 其主要原因是 一是统一的国家司法考试影响着法律服务业人员的从 业问题 部分县出现近几年国家司法考试零过关现象 如揭西县 惠来县参加考试人员都未冲过门槛 二是 人才外流严重 部分律师和取得法律职业资格的人多 数调往外地 三是本地区经济欠发达 难于吸引到外 来优秀人才 2 工作主动性有待提高 部分干警没有理清有 为与有位 务虚与务实的关系 认为司法行政队伍在 政法系统中地位低 职能软 缺乏一种以有为争有位 的思想基础和争创一流业绩的工作干劲 对待工作存 在应付的现象 影响工作的主动性和创造性 3 司法行政人员缺编 在机构改革后 我市辖 属各县的司法行政编制存在缺编问题 如普宁市定编 91 名 机编部门重新核定为 78 名 揭西县原定编 69 名 重新定编 59 名 且该县律师所 公证处及公职 律师事务所的编制长期得不到解决 其它县都存在编 制少 很难适应社会发展的需要 4 工作经费严重不足 人员待遇很低 地方财 政十分困难 平时对司法行政工作投入经费极少 同 时因本地区经济欠发达 法律服务业务开展有限 单 第 4 页 共 11 页 位微薄的收入只能维护日常主要工作运转 各县司法 行政人员的收入只有地方财政核拨的基本工资 单位 福利补贴甚微 尤其基层司法所经费没有保障业务经 费 上面千条线 下面一根线 很多工作下到基层确 实很难顺利进行 有时紧急开支还需先从工资中垫付 业务经费严重不足 人员福利待遇很低问题严重影响 了队伍人员的工作积极性 5 县级司法局办公楼房陈旧 面积小 办公环 境差 亟需改善 基层司法所存在的实际困难 问题 1 基层司法所人员编制严重不足 立户定编 使一大批非公务员被分流出司法所 我市有司法所 96 个 原有编制 226 名 重新核定的编制数后只有 173 名 平均每所不足 2 名 2 基层法律服务队伍弱化 我市是农业大市 基层法律服务工作仍不可缺 近年来 因司法部没有 再组织基层法律服务工作者执业资格考试 随着人员 的流动 导致我市基层法律服务工作者数从收编前的 300 多人降至现在的 153 人 而且目前很多法律工作 者已没有执业证 有执业证的因使用陈旧等原因已无 法年审了 3 司法所人员调出频繁 普宁市 惠来县近年 第 5 页 共 11 页 来招录的司法所公务员中 绝大部分是邻近揭阳市区 人 基层司法所僻远 难安心工作 多数通过关系调 走 至目前全市调出人员有 44 人 很大程度上影响 基层司法所的稳定和业务的发展 人民调解工作存在主要困难 问题 1 对人民调解工作的重要性认识不够 有些部 门和党政的领导对人民调解工作重视支持不够 往往 说起来重要 做起来次要 忙起来不要 很大程度上 仅仅停留在文件 口头上 人民调解工作还没有引起 社会的关注 形成共识和合力 制约了人民调解工作 的发展 2 人民调解组织有待进一步健全 部分调解组 织不健全 人员不到位 有名无实 处于瘫痪或半瘫 痪状态 不能发挥调委会的作用 3 调解队伍整体素质有待进一步提高 大多数 调解员法律素质不高 对人民调解有关法律法规和政 策 学习了解不够 不透 在调解中往往是凭经验 方法简单 无法做到依法依规进行调解 4 人民调解工作经费投入不足 制约了人民调 解工作的发展 由于地方财政弱 上级文件要求把人 民调解经费列入财政预算无法落实 经费严重受制约 人民调解员没有工资待遇 正常的办公经费无法保障 第 6 页 共 11 页 没有建立激励机制 调解员的工作积极性严重受挫 5 镇调解委员会没有专职调解员 目前我市镇 级调委会无专职的调解员 加上现有司法所编制少 调解工作乏力 村调委会实质上是与治保会 合一 调解员都是兼职 且调解队伍结构不合理 文化不高 年龄偏大 与新时期人民调解工作的要求难以适应 社区矫正试点工作尚未在我市推开 开展此项工 作需在编制 经费上加强保障 三 对策和建议 加强人才队伍建设 1 要加强政治思想教育 一是要深入持久地开 展宗旨教育 使广大干警增强群众观念 牢固树立全 心全意为人民服务的思想 从思想上解决好 为谁执 法 为谁掌权 为谁服务 的问题 进一步密切与人 民群众的关系 真正地建立一支人民满意的司法行政 队伍 二是要深入持久地开展廉政 作风纪律 效能 建设教育 树立公正 高效 廉洁 文明的职业形象 真正转变机关作风 提高服务质量 2 要强化业务素质培训 教育培训是提高队伍 素质的重要环节 要以提高干部队伍科学发展和构建 和谐社会的能力为重点 积极开展岗位技能培训和专 业知识培训 要深化学习型机关创建活动 把法律知 第 7 页 共 11 页 识 法律业务技能和科学文化知识培训有机结合起来 培育一支知识复合型的队伍 3 要完善组织制度管理 一是制定各类人员岗 位任职资格标准 创造有利于人尽其才的用人环境 完善岗位职责规范制度 二是健全奖勤罚懒 奖优罚 劣的竞争激励机制和监督机制 规范工作行为和工作 程序 三是严格准入制度 完善人员进出口管理机制 实行年度综合考评 考察制度 从理论和实务等方面 对干警素质进行测评 考察 对于不合格的人员要果 断地通过培训轮岗 调离 辞退等多种渠道 优化队 伍素质 四是通过竞争上岗 双向选择等措施 优化 部门内设机构之间的人员配置 选好配强中层干部 力求达到最佳组合 提高工作效率 4 要加强领导班子建设 一是领导干部要具备 较强的政策理论水平 要继续加强和深化理论学习中 心组的思想理论 作风建设 加强理论学习 奠定理 论功底 二是领导干部要具备一定的法律知识 打铁 必先自身硬 强将手下无弱兵 只有不断学习新知识 巩固老知识 才能有效地指导法律工作 带出一支业 务精通的队伍 三是领导干部要具备较强的组织管理 能力和领导艺术 5 要加强保障机制建设 提供有力的物质保障 第 8 页 共 11 页 是强化队伍建设的基础 要努力争取各级党政对司法 行政工作的重视和支持 在人 财 物上给予充分保 障 要加大对县级司法局办公楼房建设和办公装备投 入 不断改善工作条件和环境 坚决贯彻 从优待警 的政策 保证落实司法行政干警的政治待遇 生活待 遇 充分调动干警的工作积极性 确保队伍充满朝气 和活力 加强基层司法所队伍建设 促进跨越发展 1 迅速增编 近年来 司法所职能不断加强 常设与临设机构越来越多 如乡镇人民调解委员会 法律援助站 安置帮教工作站 矛盾纠纷排查办 社 区矫正站等 每所 1 2 人已经远远不能完成司法所所 有工作 建议配置专职人员调解员 社区矫正工作人 员 一是按每所增设 名专职人民调解员计算 全市 96 个司法所需增配专职调解员 96 名 二是按每所增 设 2 名社区矫正工作人员计算 需增配社区矫正工作 人员 192 名 据调查统计 我市有监外执行罪犯 562 名 随着法制的不断发展和社会文明的不断进步 且 为减少司法资源和成本 裁判监外执行犯人将越来越 多 社区矫正工作越来越重要 任务越来越繁重 因 此 社区矫正管理队伍只能加强 不能减弱 根据上 述两项增编计算 全市 96 个司法所初步需增加编制 第 9 页 共 11 页 288 名 平均每所增编 3 名 2 扩充基层法律服务工作队伍 建议换发基层 法律服务所执照和基层法律服务工作执业证 既扩大 这支队伍也解决部分新调入司法所人员的法律服务资 格问题 3 建立健全乡镇调委会 乡镇人民调解委员会 在人民调解工作中起着承上启下的作用 是纽带和桥 梁 不仅要指导村调解工作 还要直接处理公民 法 人和其它组织的纠纷 协调处理跨镇的纠纷 必须把 调解组织覆盖到各个乡镇 进一步加强人民调解规范化建设 1 要提高认识 加强基层人民调解组织建设 开展规范化 标准化调委会创建活动 在稳定完善现 有的人民调解网络的基础上 抓好基层调委会规范化 建设 2 建立健全调解组织 要加强镇级调委会的人 员 装备建设 调整充实村调解人员 要在上规模的 企业建立调解委员会 解决劳资纠纷等 3 加强培训 努力提高人民调解员的法律素质 因地制宜采取多种方式 对调解员进行业务培训 培 养和造就一支素质好 业务能力强 群众威信高 热 爱调解工作的高素质调解队伍 第 10 页 共 11 页 4 进一步加强人民调解制度建设 建立完善的 岗位职责 目标考核评比 奖励等制度 编制切合基 层作实际工作的调解程序模式 形成小册子 制作统 一的基层人民调解员工作证件 为基层人民调解员在 进行调解时表明身份 有利于调解工作的顺利开展 5 落实人民调解工作经费 一是建议将人民调 解经费实行省级财政转移支付 二是上级机关加大对 人民调解经费落实的督查力度 保证人民调解经费到 位 三是加强地方财政对人民调解经费的保障 社区矫正工作需解决的几个问题 1 更新观念 重视社区矫正工作 要争取各级 党政对此项工作的高度重视 尽快设立专门的领导机 构 设立专门的办事机构 把全市上下的矫正机构全 面完善 使之成为网络化 2 建立一支与矫正工作相适应的高素质队伍 要配齐各级社区矫正机构人员 把好矫正队伍的进入 关 把有一定文化 一定法律素质 有水平