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拼亮点 拼产业 农业跨越发展 -牛场镇农业产业化发展调研报告紧紧围绕“三敢三拼、推动跨越”这一主题，牛场镇重点从农业结构调整、培育特色、壮大企业、招商引资、助民增收等方面进行了大讨论，纵使广大党员干部思想认识有了新的提高，推动科学发展的思路进一步清晰，就全镇农业产业化发展情况进行了调研，进一步认清了当前面临的新情况，了解了目前的现状。在深入思考的基础上，对今后工作提出了一些符合我镇实际的农业产业发展思路和对策，现报告如下： 一、农业产业化经营发展现状（一）优势主导产业初具规模，区域化优势得到发挥。我镇按照“区域化种植、规模化发展、产业化经营”的发展思路，充分发挥区位优势，拟定了农业产业发展的激励措施，培育和发展了一批特色产业。核桃-牛场未来主导产业，全镇完成核桃规划种植6100亩，主要分布在桂花村、朵郎坪村、迴龙村、西北街村，在朵郎坪村磨石坪创建了500亩核桃生产基地、100余亩核桃苗圃。辣椒-牛场镇特色产业之一，经过多年来的经验累积，建立了适合本区域的种植管理模式。烤烟-牛场镇农业经济支柱产业，为优化烤烟生产布局，在迴龙村轿子岩开辟新烟区1000亩，建立了高效种植示范基地。 薏仁米-为牛场农业产业注入了新鲜血液，采取“客商+基地+农户” 的形式，成立合作社，与公司签订产销协议，在迴龙村薏仁米种植基地。这些产业都体现了企业化、品牌化、标准化、规模化、集约化的特征，形成了“龙头+品牌+标准+基地”的产业化发展模式，形成了特色农业产业发展新局面。（二）创新土地流转方式，促进农业产业向规模化集中。农业产业化是提高农产品质量、增强农业核心竞争力的关键。为此，我镇坚持“扶优扶强”的原则，积极引导农民 “依法、自愿、有偿”组织土地流转。一是村委组织流转方式。采取“村委引导，大户经营，市场参与”的运作模式，镇政府以每亩500元土地流转资金补助，引导种植大户建立种植示范点、示范基地。二是招商引资的流转方式。我镇通过招商引资流转土地1000亩，开辟轿子岩新烟区，确保烟叶生产面积稳步增长。三是农业经济组织基地流转方式。丰旺农民专业合作社土地流转600亩建立磨石坪核桃生产基地、合义中草药专业合作社流转土地1000亩建立迴龙中草药（薏仁米）种植生产基地。土地流转工作的创新开展，从根本上改变了传统农耕方式，为农业产业化发展注入了新的血液，推动了特色农业产业蓬勃发展。（三）农业产业化组织发展迅速，综合实力大幅提升。为鼓励农业经济组织的快速发展，我镇出台系列切实可行的激励措施，加大对龙头企业、专业合作社、种养殖大户的扶持力度，先后扶持丰旺种植农民专业合作社、合义中草药种植专业合作社、康元农产品加工农民专业合作社等13个农业经济组织，与此同时，大力招商引资，通过订单、合同、合作、参股等方式，把工农产业有机结合起来，有效地解决了农户生产规模小、经营分散、组织化程度低、收益低、抗御风险能力弱和公司生产所需原料等矛盾和问题；初步实现了农业生产经营规模化、专业化、市场化，提高了效益，壮大了规模，增强了企业竞争能力，推动农业产业化进程。（四）农业产业化经营配套体系逐步完善，服务水平不断提高。一是健全保障机制，增加政府投入。我镇依据牛场镇“185工程”建设奖励办法、牛场镇烤烟生产奖惩办法、牛场镇农业产业化生产扶持方案等一系列优惠政策，通过专项投入、财政贴息、农资补助等方式加强对基础设施建设、基地建设、龙头企业扶持、个体补贴、技术培训展开扶持，有效地解除了农业经济实体发展的后顾之忧，健全农业产业化健康发展的保障机制。二是着力加大以水利工程建设为重点的农业基础设施建设，破解农业产业发展的“瓶颈”；三是切实推进以农机作业为重点的农业机械化进程，极大地提高了全镇农机化整体水平，为农业现代化的发展奠定了坚实基础；四是科技服务体系正在形成。我镇以产业技术体系建设为突破口，积极服务农业产业化发展。推动了我镇农业科技创新，加快了农业科技成果转化应用；五是农民培训体系和农业信息服务体系基本建立。通过阳光工程、雨露工程、新型农民科技培训工程的实施，农民培训工作已步入正常轨道，农民素质不断提高。农业信息服务快速发展，及时搜集发布农业信息，初步形成了为农业产业化经营提供生产、技术、市场、供求、价格、等信息服务的体系。三、存在问题（一）农业产业化龙头企业普遍规模较小，带动能力不强。我镇现阶段的龙头企业大都处于发展的初期，规模小，产权及产品结构都很单一，吸引的外来资本和社会投入不多，规模效益低，带动能力不强，带动面窄，产生的经济效益和社会效益相当有限。龙头企业这种不大不强的局面，虽然在推进农业产业化的初期阶段起到了重要作用，但无法带动农业产业化经营向纵深发展。（二）农业产业化发展缺乏统一规划和管理。农业产业化发展规划是否科学、合理关系到项目实施的可行性和长足发展，但在调研中发现，虽然大家对农业产业化发展有了比较深刻的认识，但是却并没有形成发展规划。有些规划则因缺乏实地调研考察和研究论证，存在纸上谈兵、凭空想象的情况，而真正实施并达到预期效果的极少。再则，个别村热衷上项目，重生产，轻销售，更轻服务，农产品标准化生产、产品质量、销售市场都没有保证。（三）农业产业化经营组织程度不高。首先，传统产业和优势产品组织化程度仍然不高。一镇多业、一业多品，区域内集中连片的专业村组和专业大户不多，靠价格拉动增收、靠政策扶持致富、小富既安的小农经济意识和有基地无市场、有市场无基地的问题同时并存，制约了农产品生产和企业规模效益的提高；其次，加工龙头与生产基地组织结构不合理。龙头企业重加工、重流通，轻培育、轻服务；基地建设重生产、重数量，轻市场、轻流通，龙头和基地、企业和农户之间还没有真正建立起风险共担、利益共享的利益共享机制和风险共担机制；再次，农业产业化经营的组织机制十分脆弱。一些企业和农民的诚信意识差，各自片面追求利益最大化。供大于求时，产品外销无路而积压，价格暴跌，企业撒手不管；求大于供时，农户纷纷抬价，企业“等米下锅”，甚至“无米下锅”，致使契约和合同成为一纸空文，成为农企和农民走向市场的重大障碍，直接制约着农业产业化的发展。（四）农业产业化经营发展面临资金不足的制约。我镇农业产业化经营组织特别是龙头企业，普遍规模较小，自身发展能力弱，抗风险能力较差，有效的抵押不足，银行信用等级不高，较难获得银行贷款。从金融机构角度来看，由于农业投入大，见效慢，受自然影响比较大，银行放贷的风险大，单笔成本也相对高，致使银行对中小企业，特别是信用体系还未完善的企业发放贷款的积极性不高。此外，各级政府在组建农业产业化资金信贷担保机构工作上力度不大，动作缓慢，这些因素都导致银行贷款难，筹资难，资金缺乏已成为制约我镇农业产业化进一步发展的瓶颈。四、农业产业发展思路与对策（一）壮大产业实体，推进农业产业化组织进程。“十二五”期间，我镇拟通过项目引导、政策扶持的方式，积极发展龙头企业、专业合作社、农协会等现代农业经济组织，逐步建立起“专业合作社+农户”、“龙头企业+农户”、“协会+农户”的发展机制，拓展订单农业，培养农业经纪人，建立市场销售网络，实施产销一体化。一是认真落实扶持龙头企业的各项优惠政策，着力培育加工型、流通型、服务型和基地型等各类龙头企业。政府要对龙头企业的技改项目、精深加工项目和先进设备引进与更新等进行补助，对出口创汇大、带动效应好的龙头企业给予奖励。龙头企业生产所需征用的土地，可依法采用划拨或有偿使用方式供地，须以有偿使用方式供地的，其有偿使用费可实行优惠征收。二是加大对农民专业合作社的培育和发展。农民专业合作经济组织在农业产业化发展中起着不可估量的作用，它们是联系农户和市场的重要纽带，要选择培育一批发展前景好、带动能力强的农民专业合作社，支持其开展人员培训、农业技术引进、信息与经验交流、销售网络构建，加强管理，规范运行，增强发展后劲。三是培训一批农民经纪人。农民经纪人现已成为沟通产销的重要牵线人和引导农民走向市场的带头人。我镇的经纪人队伍存在经营规模不大，个体营销的多，分工不细，缺乏现代化营销手段等问题。因此，要引导和扶持农民经纪人改变发展初期的“单打”模式，鼓励由个体营销逐步走上联合之路，靠分工协作的集体力量开展经营活动，提高市场竞争力，并引导农民经纪人与农业龙头企业建立关系，实现单纯从事农副产品收购向生产、加工、保鲜、贮藏、运输等一体化经营方式转变，把服务内容拓宽到技术支持、生产指导、产后处理、项目咨询等诸多问题，使农民经纪人真正成为农民增收的带动力量。（二）树立品牌意识，提升农业现代化水平。一是我镇将坚持以助民增收为目的，以结构调整为主线，以产业化提升为抓手，按照“做响品牌、做大规模”的发展思路，加大资金投入，拟建集“油茶、核桃、桂花和名优花卉繁育为一体”的“牛场镇枇杷树高效农业产业园区”。二是以核桃扶贫项目为引领，积极探索农业产业化发展的新模式，展开林下种植、林下养禽，培育立体农业，逐步建立以独田为核心的“牛场镇万亩核桃产业基地”；三是夯实基地建设，完善迴龙千亩中药材（薏仁米）示范种植、拓展马遵线（桐梓林丰落街）优质辣椒标准化种植规模、壮大阔龙水绿壳蛋鸡养殖；加大招商引资力度，建立水源200亩核心面积的大棚食用菌培育基地。四是以沙子坎片区土地整治为契机，争取上级财政支持，逐步完善农业基础设施，力争五年内，形成500亩喷灌式农业体系，为特色果蔬示范园的建设奠定坚实的基础。（三）培育龙头企业，加快农产品加工园区建设。培育龙头企业，加快农产品加工业的发展。针对当前我镇农业产业化发展的实际，采取“龙头建基地、基地连农户、龙头牵市场”的模式，出台配套优惠政策措施，不断优化招商引资环境，积极吸纳社会企业、个体工商、能人大户等社会闲散资金投资农产品加工业。一是创建马铃薯深加工企业。随着全社会人民生活得空前提高，绿色食品已成为人类所需食品发展的趋势。立足我镇马铃薯产量大，质量好的优势，开发马铃薯深加工产业，可增加农民收入，有助解决“三农”问题，促进我镇产业结构调整。二是扩建康元农产品加工合作社。康元农产品加工农民专业合作社，主要加工鸡辣椒、冰糖黄粑、风味粽子、水晶松花皮蛋等农产品。为了极力打造地方特色绿色食品，打响地方品牌，促进我镇经济发展、农民增收。拟定扩建康元农产品加工农民专业合作社，创立保利食品有限公