Adbevrf漳州市东山县学前教育三年(2011-2013)发展规划

生命是永恒不断的创造 因为在它内部蕴含着过剩的精力 它不断流溢 越出时间和空 间的界限 它不停地追求 以形形色色的自我表现的形式表现出来 泰戈尔 漳州市东山县学前教育三年 漳州市东山县学前教育三年 2011 20132011 2013 发展规划 发展规划 定稿 学前教育是基础教育的重要组成部分 是学校教育和终身教育的奠基 阶段 发展学前三年教育对于促进儿童身心全面健康发展 提高国民整体 素质 实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义 为贯彻落实国家 省 市等文件精神 特制定本规划 一 我县学前教育的发展现状与存在问题一 我县学前教育的发展现状与存在问题 近年来 在县委县政府的正确领导下 我县不断完善各镇中心园建设 形成了以镇为依托 以社会力量办园为主体 公办 民办相结合的幼儿教 育新格局 学前教育事业获得了较大发展 截止到 2010 年 8 月底 我县共 有实验幼儿园 2 所 乡镇中心园 6 所 小学附属园 学前班 7 所 其它部门 办园 1 所 民办园 92 所 全县学前三年适龄幼儿 5703 人 在园幼儿 5261 人 入园率 92 25 比 2005 年提高了 5 35 个百分点 其中学前一年幼儿 入园率达到 99 40 在全市位居前茅 但我们也要清醒地看到 随着我县 社会经济发展步伐的加快 人民群众越来越认识到学前教育的重要性 对 学前教育的质量要求日益提高 综观我县学前教育的发展现状 明显存在 以下问题 1 实验实验幼儿园幼儿园层层面 面 按照县实验幼儿园现有 11 个班的办学规模 远 远不能满足西埔镇辖区内适龄儿童的入园需求 且现在的 2 号楼是原顶西 小学的教学楼 存在较大的安全隐患 需要拆除重建 第二实验幼儿园是 原来由县妇联举办的铜陵中心幼儿园 刚刚划归教育部门 原来校舍属 D 级危房 已经列入重建计划 明年将面临没有地方上课的难题 2 镇镇中心幼儿园 中心幼儿园 因为缺乏投入保障 只能单纯依靠家长交费来维持 园所正常的运转 且收费偏低 全县现有 6 所镇中心幼儿园大部分存在没 有独立园舍 师资严重不足 办学条件落后 办学规模偏小的问题 园舍设 施设备大多数不达标 由于近 10 年没有分配幼儿新教师 教师的年龄结 构出现断层 老 中 青教师比例失调 缺编缺岗现象严重 6 所镇中心幼 儿园中有 4 所只有园长 1 人是公办幼儿教师 连师资力量最强的县实验幼 儿园也缺编 16 人 3 小学附属学前班 小学附属学前班 由于 2003 年省市出台有关文件关闭学前班 致 使仅存的实验小学 铜陵四小 沃角小学等校附属幼儿园 学前班 不能纳 入正式编制 生存维艰 而这些学前班的人数在全县公办幼儿园中占有很 大分量 亟需予以解决 4 民 民办办幼儿园 幼儿园 近年来 我县民办学前教育虽然发展迅速 但布点不 合理 区域间发展不平衡 办园规模小 办园条件简陋的现象依然存在 民 办幼儿园的准入制度有待进一步完善 举办者的办学行为需加以规范 各 相关部门的职责需进一步明确 教育局作为行政主管部门 在监管过程中 却面临没有执法机构和人员的尴尬 只能查出问题后移交相关部门处理 对无证民办幼儿园无法依法予以取缔 这是导致民办幼儿园办园行为不规 范 问题查处不力的根源 二 指导思想和发展原则二 指导思想和发展原则 一 指 一 指导导思想 思想 以邓小平理论 三个代表 重要思想和科学发展观为指导 按照 国家 中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020 年 要求 认真落实国务院 关于当前发展学前教育的若干意见 和 福建省人民政府关于加快学前教 育发展的意见 以全面普及农村学前教育为目标 坚持学前教育的公益 性和普惠性 实行政府主导下的多方资源整合 深化改革 加快发展 构建 和完善新形势下以公办学前教育机构为主体 公办民办并举的办园体制 大力发展公办园 积极扶持民办园 努力提高全县学前教育整体发展水平 满足广大人民群众对学前教育的多方需求 二 二 发发展原展原则则 1 坚持以 保基本 全覆盖 有质量 将学前教育作为发展教育 改善 民生的重要任务 纳入全县经济社会发展规划和公共服务体系 实行全县 统筹管理 逐年增加财政投入 优化配置学前教育资源 最大限度的满足 广大人民群众对学前教育的需求 2 坚持公办民办共同发展 按照公益性和普惠性的原则 坚持政府投 入 集体经济支持 社会力量参与 家长交费 合理分担教育成本 大力发 展公办幼儿园 积极扶持民办幼儿园 形成公办 民办幼儿园共同发展的 良好环境 3 坚持科学测算 合理布局 根据我县城镇化进程中人口变化情况 科学测算学龄前儿童数量分布 按照 就近入园 扩大规模 大村独办 小 村联办 的原则 合理确定幼儿园的布局 加快农村乡镇中心幼儿园和村级 幼儿园建设 达到全县基本普及的程度 4 坚持规模发展与质量提升并重 以改革促发展 以创新求提高 扩 大学前教育资源 强化师资队伍水平 不断激发办园活力 提高办园效益 努力让更多的学前儿童接受更好的学前教育 三 建设目标与任务三 建设目标与任务 坚持 以公办幼儿园为主体 部门和社会力量办园为补充 的发展思路 扩大学前教育资源 构建布局合理 覆盖城乡 办园规范 师资达标 保教 质量合格的学前教育网络 至 2013 年底 全县新增 1643 个公办幼儿教育 学额 使公办幼儿园学生数占在园适龄幼儿总数的 53 2 基本满足适龄 幼儿入园需求 全县学前三年毛入园率 93 75 达到创建省级 教育强县 的要求 推进幼儿园标准化建设 严格审批和年检制度 杜绝无证办园 提 升学前教育师资队伍素质 幼儿教师专科以上学历达到 50 以上 继续教 育培训率达到 100 建立 县统筹 镇协调 村落实 的工作机制 充分发 挥县实验幼儿园指导示范作用 合理利用中小学布局调整中农村闲置校舍 优先用于幼儿园建设 建立以实验幼儿园为中心 以镇公办中心幼儿园为 主体 以村级办园为基础 以民办园为补充的规范化标准化的各级各类幼 儿园 为学前幼儿及家长提供早期保育与教育服务 逐步完善县 镇 园三 级结合的教研网络 建立一支高素质的幼儿教师队伍 形成教育部门主管 相关部门齐抓共管通力协作的学前教育管理体制 1 学前三年教育分年度 学前三年教育分年度发发展目展目标标 2011 年 全县新增幼儿学额 230 个 在园数达到 5491 人 入园率达到 92 75 公办幼儿园增加 583 人 在园 数达到 2180 人 占在园适龄幼儿总数的 39 7 2012 年 新增幼儿学额 248 个 在园数达到 5739 人 入园率达到 93 25 公办幼儿园增加 820 人 在园数达到 3000 人 占在园适龄幼儿总数的 52 28 2013 年新增幼儿学 额 352 个 在园数达到 6091 人 入园率达到 93 75 公办幼儿园增加 240 人 在园人数达到 3240 人 占在园适龄幼儿总数的 53 2 2 幼儿园三年布局 幼儿园三年布局规规划 划 根据 城镇服务人口 1 万人 农村服务人口 3 6 千人应设置 1 所幼儿园 的要求 结合我县人口分布情况和流动趋势 2011 2013 年 全县拟新建公办幼儿园 3 所 改扩建公办幼儿园 9 所 总 建设面积 29800 平方米 可容纳幼儿数约 3620 人 建设投资 4420 万元 拟争取省级资金 3536 万元 县级资金 884 万元 届时 县城西埔除现有的 实验幼儿园 宅山中心幼儿园外 还将在南山村 湖东新村新办 2 所公办 幼儿园 铜陵镇将拥有第二实验幼儿园 铜陵中心小学附属园 实验小学 附属幼儿园和铜陵四小附属幼儿园 4 所公办园 其他镇至少有 1 所公办中 心园和若干学前班 到 2013 年 全县每个乡镇建成一所独立园舍的公办 中心幼儿园 行政村办园覆盖面达到 90 以上 城乡幼儿园布局更加合理 科学 见附表一 3 公 公办办幼儿园幼儿园发发展展规规划和建划和建设设任任务务 我县现有公办幼儿园数 15 所 包 含独立核编幼儿园 8 所 托儿所 1 所 未核定编制的小学附设幼儿园 学 前班 6 个 在园幼儿数 1597 人 占在园适龄幼儿总数的 30 36 距离市 政府提出的 公民办各占 50 尚有较大的差距 因此 大力发展公办幼儿 园是我县学前教育发展的重难点 势在必行 任务艰巨 根据县公安局提 供的人口测算 2013 年全县 3 5 周岁儿童将达到 6496 人 据此推算 2013 年全县公办幼儿园在园幼儿数必须达到 3248 人 比 2010 年新增 1651 人 为此 2011 2013 年 通过扩大宅山 前何等 6 个镇中心园的办 学规模 新建公办幼儿园 3 所 利用坑北小学 张家小学撤并后留下的校 舍和小学富余校舍举办幼儿园或学前班 14 个等办法 使公办幼儿园幼儿 数达到 3240 人 在园舍建设方面 利用原南山小学 双东小学建成实验幼 儿园分园和湖东新村幼儿园 新建后林村幼儿园 改扩建宅山 铜陵 康美 白埕等 7 个中心幼儿园 彻底改善乡镇中心园的办学条件 推进公办幼儿 园的标准化建设 见附表二 4 社会力量 社会力量办办园园规规划 划 2011 年 对我县公民办进行合理布点规划 撤 并 30 所规模小的民办园 取缔关闭不具备办学资质的民办园 2012 年 积 极引导扶持民办园办学 积极引进资金 争取在西埔 铜陵两地创办 1 2 所成规模上档次的民办园 整合 17 所不符合办学布局要求的民办园 同 时对民办园实行分类定级管理 创建一批县级优质园 2013 年 进一步优 化我县幼儿教育办学格局 基本实现每个建制村 街 至少有一所幼儿园 班 的布局要求 并采取奖励措施 激励创建首批民办示范幼儿园 争取 有 1 2 所成为市级示范幼儿园 见附表三 5 学前 学前师资队师资队伍需求伍需求预测预测 我县现有独立核编的公办幼儿园 8 所 在 园幼儿 889 名 编制 92 名 实有教师 69 名 缺编 23 名 托儿所 1 所 机 关托儿所 在所幼儿 110 名 编制 10 名 实有教职工 8 名 缺编 2 名 为 满足我县学前教育未来三年发展的需要 按闽编 1990 035 号文件 教职工 与幼儿的比例 实验幼儿园 1 7 全日制幼儿园 1 8 9 小学附设学前班每 班可配教职工 2 5 名 只有一个班的可配 3 名 的标准 结合我县实际 2011 年公办幼儿园应配教师编制 223 名 比上一年新增 121 名 2012 年 增配 75 名 2013 年增配 44 名 四 具体对策与保障措施四 具体对策与保障措施 一 切 一 切实实加加强对强对学前教育事学前教育事业业的的领导领导和管理和管理 1 充分认识学前教育的重要性 国务院关于当前发展学前教育的若 干意见 明确指出 学前教育是终身教育的开端 是国民教育体系的重要 组成部分 是重要的社会公益事业 各镇政府要充分认识学前教育的重要 性 依法将学前教育纳入社会发展总体规划 列入工作议事日程 今后将 把学前教育的发展水平作为对各镇政府工作实绩考核依据 2 明确学前教育的管理职责 县人民政府的主要责任是 根据经济社 会发展状况 制订并实施学前教育事业发展规划和学前教育机构布局方案 保证每年有一定的财政拨款投入学前教育 并做到逐年增长 办好示范性 县幼儿园 不断改善乡镇中心幼儿园办园条件 努力提高学前教育质量 大力支持社会各界办好各级各类学前教育机构 各镇政府负责统一规划本 镇的学前教育机构布局 办好中心幼儿园 充分调动社区和社会各界的积 极性 多渠道筹资 发展学前教育 各镇中心幼儿园实行 以镇为主 县镇 共管 的体制 办园主体为镇政府 教师配置 业务指导由县教育局负责 各镇中心幼儿园逐步过渡到教师由公办教师担任 园长由县教育局任命 3 建立有效的学前教育管理机制 成立由县政府主管领导任组长 教 育 财政 物价 人事 公安 卫生 建设 民政 劳动保障 妇联等部门主 要领导为成员的学前教育领导小组 统筹管理全县的学前教育 建立相关 职能部门为成员单位的学前教育联席会议制度 每年至少召开一次会议 研讨学前教育建设 管理工作 及时研究解决学前教育事业发展中出现的 问题 各成员单位精选执法骨干组成联合执法小组 建立健全联合执法机 制 依法查处违法办学行为 明确部门职责分工 教育局要抓紧完善各项 政策 制定相关标准和准入要求 充实学前教育管理和教研力量 加强对 保教工作的指导 编办要根据国家基本要求 结合实际核定公办幼儿园教 职工编制 发改局要把学前教育纳入全县经济和社会发展规划 物价局要 加强对幼儿园收费的管理 财政局要制定支持学前教育发展的财税优惠政 策 建设局和国土局要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地 劳 动和社会保障局要制定幼儿园教职工社会保障政策 人事局要制定幼儿园 教职工的人事 工资待遇和技术职称 职务 评聘政策 综治办 公安局要 加强幼儿园安全保卫工作 卫生局要监督指导幼儿园膳食营养与卫生保健 工作 民政 工商 质量监督 安全生产监管 食安办 食品药品监管等部 门有 7 根据职能分工 加强对学前教育机构登记 设施设备 餐饮和食品 安全等方面的指导和管理 妇联 残联等单位要积极开展家庭教育 残疾 儿童早期教育的宣传 4 完善督导评估机制 县政府教育督导室要将学前教育事业发展 经 费投入 设施设备 师资队伍建设 整治无证办园 规范办园行为等内容作 为教育督导重点 纳入 镇政府教育工作督导评估 和 镇党政主要领导干 部抓教育工作督导考核 的指标体系 加强对学前教育的监督 检查和评估 指导 同时对推动学前教育事业发展做出贡献 取得突出成绩的集体和个 人给予表彰奖励 二 加大投入 多渠道 二 加大投入 多渠道发发展学前教育展学前教育 1 学前教育事业经费应坚持政府拨款 举办者筹措 社会广泛捐助和 学前教育机构自筹等多种渠道解决 经有关部门测算 我县公办幼儿园生 均经费标准是 400 元 除一部分通过家长收费解决外 政府还须将公办学 前教育经费按生均 200 元标准纳入财政预算 同时建立以奖代补制度 对 优质民办幼儿园经评估验收合格后予以奖励 1 5 万元 对办园规范 质量 合格 低收费的普惠性民办幼儿园给予积极补助扶持 建立学前教育资助 制度 对家庭经济困难 低保户 和残疾幼儿给予减免保教费 2 优先保障学前教育建设用地 用房 对新建 扩建民办幼儿园按照 国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠 对中小学布局调整后富余 的校舍和教育资源按规划需要 由教育部门组织兴建或优先改建成幼儿园 在旧城改造和新区建设前 按照城市规划和学前教育规划必须配套建设幼 儿园的 应以行政划拨方式或作为土地竞拍的前置条件 安排配套幼儿园 用地 由开发商按照有关规范标准建设幼儿园 与住宅小区项目同期竣工 验收 建成后将房产产权交由教育行政部门举办公办幼儿园 或通过组织 竞标由社会力量举办普惠性民办幼儿园 未按规定安排配套幼儿园建设的 小区规划不予审批 3 大力发展公办幼儿园 把学前班用房纳入校安工程建设规划 利 用农村小学富余校舍 增办12个附属园 班 对现有的第二实验幼儿园 和6所中心园进行改造 改善办园条件 扩大办学规模 提升办园水平 利用坑北小学 张家小学撤并后留下的校舍 举办学前班 在西埔镇 后林村新建3所公办幼儿园 增加公办幼儿学额 提高公办幼儿园学生数 比例 4 积极扶持民办幼儿园 依托县实验幼儿园 第二实验幼儿园和镇中 心幼儿园 加强对民办幼儿园教学和管理的指导 建立公办 民办幼儿园 对口帮扶机制 开展灵活多样的交流方式 使偏远地区的学前儿童受到良 好的早期教育 实现公民办共同发展 加大对民办幼儿园的扶持力度 对 民办幼儿园报经有关部门备案并公示的教育费 保育费 按照 财政部 国 家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知 财税 2006 3 号 有关规定免征营业税 民办幼儿园的用水 用电 用气价格 根 据 国家发展改革委 教育部关于学校水电气价格有关问题的通知 发改 价格 2007 2463 号 要求 按照居民用水 用电 用气价格执行 落实公民 办幼儿园同等的法律地位 依法保障民办幼儿园在审批登记 职称评聘 教龄和工龄计算 表彰奖励 社会活动等方面享有与公办幼儿园同等权利 5 多渠道发展学前教育 积极引进集团化办园 提升办园档次 力争 在西埔 铜陵两镇各兴办 1 2 所具备较高办学资质的民办园 通过积极 引导 诫勉谈话等方式合并规模较小的民办园 积极促进以股份制的形式 合作办园 合理整合 优化办学资源 扩大民办园办学规模 鼓励村 街 兴 办幼儿园 县 镇给予适当补助 倡导有条件的村为幼儿免除保教费 三 三 规规范管理 提高学前教育范管理 提高学前教育质质量量 1 规范办园行为 严格准入制度 所有幼儿园必须获得办学许可 同时进一步完善和落实幼儿园年检制度 及时向社会公布幼儿园资源信息 加大联合执法力度 坚决治理无证办园 力争 2012 年前所有幼儿园达到 办园许可标准 实行分类管理 制定民办幼儿园分类定级标准 定期实 行分类定级评估 民办园按优质园 标准园 合格园 公办园按省级示范园 市级示范园 县级示范园建立健全分类定级管理办法 鼓励创建具有特色 与品牌的民办幼儿园 加强安防措施 健全幼儿园安全责任制及责任追 究制度 全面落实 100 配备安保人员和安防设施设备 各幼儿园要把师 生安全工作当作头等大事来抓 加强园舍安全设施检查和一日活动中师生 安全防范 努力做到就近招生 接送学前儿童的车辆必须经公安交警和运 管部门批准 须定期检测 保持车辆状况良好 接送时必须有教职工在车 内监护 严禁使用非法 非客运车辆接送幼儿 加强幼儿园的食品卫生管 理 食品的采购 运送 储存 加工等环节必须严格执行 食品卫生法 的有 关规定 规范收费行为 公办幼儿园收费实行政府定价 收取的费用纳 入财政专户管理 民办幼儿园收费实行办园成本核算 报备 审核和公示 制度 严禁人为抬高成本 高价收费 不得以开办实验班 特色班和兴趣班 等为由收取额外费用 也不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费 支教费 2 提高保育教育质量 坚持科学保教 实施素质教育要从学前儿 童抓起 各幼儿园要认真贯彻 幼儿园工作规程 和 幼儿园教育指导纲要 试行 以游戏为基本活动 寓教于乐 保教结合 为学前儿童提供健康 丰富的生活和活动环境 满足学前儿童多方面发展的需要 防止和纠正幼 儿教育 小学化 倾向 所有幼儿园不得使用小学低年级教材 开展学前 教育研究 建立覆盖全县公民办幼儿园的片区教研网络 大力开展园本教 研 提高公民办幼儿教师的保教技能和专业素质 提升学前教育整体水平 3 拓展服务功能 在县实验幼儿园开展面向社区家长的早期教育培 训和咨询活动 逐步建立以社区为基础 以两个实验幼儿园和各镇中心幼 儿园为中心 灵活多样的婴幼儿教育指导服务网络 为儿童家长提供早期