校园危机管理的问题及策略

校园危机管理的问题及策略校园危机管理的问题及策略 吴绍琪 毕铁居 现代校长 2006 年第 1 期 摘摘 要 要 校园危机管理是现代教育管理的重要领域 有效的危机管理策略能够积极预防 和降低危机管理成本 在对校园危机管理基本理论了解的基础上 在危机管理的原则指导 之下 学校应从内外两方面应对校园危机事件 关键词 关键词 校园危机危机管理 危机管理原则 危机管理策略 近些年 我国中学校园安全问题进入了多发 易发阶段 学生自杀 校园暴力 师生 冲突等现象越来越严重 这些被称为 校园危机 的事件无时无刻不在威胁着师生安全 同 时也对学校形象产生了不利的影响 今后的战争可能不存在 取而代之的将是危机管理 管理者不得不面对一个严肃的课题 学校危机管理 一 校园危机和校园危机管理 所谓危机 它是这样一种紧急事件或者紧急状态 它的出现和爆发严重影响社会的正 常运作 对生命 财产 环境等造成威胁 损害 超出了政府和社会常态的管理能力 要 求政府和社会采取特殊的措施加以应对 我国正处在各种危机频发的时期 世界各国的发 展历程也证明 人均 GDP 在 1000 3000 美元之间 是现代化进程中的关键阶段 这一阶段 既充满着发展的机遇 也充满着发展中的矛盾 在经济社会变迁的情况下 校园危机事件 屡见报端 有时严重到影响学校正常的教育教学工作 一般来说 校园危机大致分为以下几类 1 人身安全与生命安全危机事件 危及生命 安全或伤害生命 如因地震 洪水 台风 火灾 楼舍倒塌等造成的伤害事故 社会动乱 中毒 校园暴力 传染病的暴发和流行等 2 学校与教师的信誉危机事件 对师生或学校 形象和声誉有负面影响的事件 如教师对学生的体罚和变相体罚以及严重的人格侮辱 学 校办学质量滑坡 教师对学生及家长的出格的有偿家教等等 3 学校持续发展危机事件 如资金问题 师资问题 生源问题等 还有一些偶然因素导致的校园危机事件 如药物使 用不当 绑架等事件 校园危机导致学校管理运转不畅 以致瘫痪 学校经济遭受损失 师生安全受到威胁 学校形象及声誉下降 严重的可导致学校不能适应教育的改革和发展 在日益激烈的教育竞争中被淘汰 因而 在对学校进行常规管理的同时 更要注重和加强 校园危机管理 校园危机管理是指学校及其管理者 师生员工为了预防危机事件的发生 减轻危机事件发生所造成的损害 针对可能发生或发生的危机采取相应的措施应对的过程 二 校园危机管理问题 一 校园危机管理观念缺失 认识滞后 长期以来 我国的危机管理主要针对于战争 和政治领域 教育领域一直习惯于常态管理和常规决策 未能实现学校校园的风险管理 观念上认为校园危机不是经常发生 是偶然的 百年一遇的 一旦校园危机发生 只是依 靠经验和个案来应对 没有合理有效的应对机制和危机预案 错误认为 应对危机可以不 惜一切代价 危机时刻一切以应对危机为要 权力可以无限授予 公民应以大局为重 公 民权利应让位于危机管理 把危机看作一种非常态 危机平息即意味着危机结束 往往付 出高昂的代价甚至人的生命 多数校园危机应对还是停留在补救阶段 预防性的危机干预 机制还远没有普及 二 学校管理人本意识淡漠 由于观念和体制的原因 校园危机事件一旦发生 对事 件的反应相当迟钝 并采取一切措施掩盖事实真相 息事宁人 希望大事化小 小事化了 认为学校发生了危机事件是不好的事情 家丑不可外扬 不希望被 外人 介入 知道的人 越少越好 介入的人也越少越好 正常传播渠道不能提供足够的信息 小道消息的传播就 会增多 结果导致危机事件的扩大化 三 校园危机管理体制统一协调机制缺乏 我国条块分割的政府管理体制 使各级政 府部门在管理方式上片面强调 各司其职 而牺牲或降低了行政管理的效率和效益 在带有 明显行政色彩的学校也有直接的显现 学校危机出现后 各部门各自为战 甚至互相推诿 不能默契的沟通协调形成整体的合力 出现了 1 1 2 的低效调控能力 四 危机管理缺乏战略规划 没有相应的预警方案 美国教育部在 2003 年就发布了 危机计划的实用资料 学校与社区指南 为各类各级学校制定了危机管理的政策指南 中国尚缺乏危机战略管理 在宏观战略层面 没有将危机管理纳入经济和社会发展计划 在微观学校管理层面 没有危机管理预警方案 没有危机管理的财政预算和物质储备 危 机一旦来到 危机决策能力弱化 不能有效的整合各种资源 往往造成大的浪费和损失 三 校园危机管理原则 学校危机管理机制是学校管理机制中不可或缺的基础环节 学校危机管理机制的建立 应当遵循以下四个根本原则 1 重在预防原则 美国危机管理专家迈克尔里杰斯特曾经说过 预防是解决危机的 最好办法 深刻揭示了危机管理的最基本原则 重在预防 危机是可以预防和控制的 学校对未来可能发生的各种危机事件 制订出各种预防方案和措施 能够减少危机发生的 概率 提高危机处理水平 2 以人为本原则 学校危机管理的根本目标在于保障师生的生命安全 当危机发生时 人的生命是放在首位的 这是以人为本的客观要求 校园危机管理必须把握的基本理念 应对危机可以不惜一切代价 危机时刻一切以应对危机为要 权力可以无限授予 公民应 以大局为重 公民权利应让位于危机管理 这种危机理念是同以人为本的原则是背道而驰 的 3 制度化 法制化原则 制度化 法制化学校危机管理是各国处理学校突发事件的成 功经验 一切危机事件采取的行动都要依据法律法规 人治化的经验性的危机管理不但造 成危机成本的无端加大 而且还往往导致对公民权利的侵害 4 快速反应原则 危机事件发生后 必须迅速反应 立即采取有效积极的回应措施 切不可隐瞒 延误时机 四 校园危机管理内外对策 一 学校内部危机管理策略 观念更新 树立现代危机意识 进一步厘清危机管理的理论基础 确立新的危机观 1 随着社会生活的节奏不断加快 特别是我国社会正处在转型期 社会结构全面分化 成 为危机发生的潜在因素 我国已进入危机高发期 而且危机高频发生将是常态的 这种认 识应该成为我们校园危机管理的出发点 2 现实的危机是客观存在的 在全球化和信息化 的时代 危机信息是无法封锁的 也不是宣称没有危机就能够避免社会的动荡 恰恰是透 明的 制度化的危机管理信息公开机制以及强大而有效的应急反应能力能够维护社会的安 全秩序 校园危机管理的组织与领导保障 设立常设的危机管理领导小组 领导小组由校党委 书记 校长 副校长 各处室主任以及校长办公室主任 由校长任组长 其主要职责是对 涉及学校安全稳定工作的重大问题及时做出决策 一旦发生突发事件 及时组织工作组赶 赴现场实施抢救 抢险并做好各项善后工作 危机管理领导小组下设危机处理常务工作小 组 应该包括班主任 医生和护士 学校心理咨询教师 其工作一般可分为两类 一是负 责日常的应急管理工作 二是紧急状态下的具体协调工作 在危机时期 在学校危机管理 领导小组的指挥下 负责落实危机管理小组的决策 协调各部门的应急响应行动 收集和 分析各方面的重大信息并提出对策建议等 设立由校长负责的学校各处室参加的应对突发 公共事件应急处理的专门议事协调机构 作为应急决策的辅助和咨询系统 赋予其特别权 力 全过程校园危机管理机制建立与完善 危机是过程的集合 有其产生 发展 消亡的 阶段和周期 有效的危机管理体制应包括危机的预警机制 控制机制和重建机制 提高对危机的预测和防范能力 建立危机预警机制 预警机制主要功能包括两项 一是化解矛盾和冲突 使危机在尚未爆发之前就消灭在端倪之中 二是为掌控危机事件进 行充分的备战 人为缓冲不可避免的危机事件爆发的时间和降低其破坏的程度 学校应当 从 危机救治 向 危机预防 转化 坚持防范优于救治的原则 对可能发生的危机事件积极 预测防范 建立起一套有效的预警机制 根据可能出现的不同种类的危机事件 制定科学 的危机管理应急预案 明确启动应急预案的程序和相关责任 定期检查各种预防措施 定 期检修校舍建筑 消防器材 水电设备 教学设施 实验设备 学生生活设施等 将各种 可能发生的险情消灭于萌芽状态之中 举行应急演习 培训 研讨 保持和提高师生员工 对学校危机的反应能力 快速高效危机控制机制 当危机爆发的时候 危机管理小组和常务工作小组应立即 展开工作 迅速启动危机预案 校长自身的经验和魄力对危机解决有重要影响 要充分运 用自己的管理经验和威信 充分发挥自己对于校园危机的领导能力 调动每个部门和教职 员工正确处理事件的自主性 各部门也要充分履行自身的职责 互相协调 在常务工作小 组的指导下 弥补一切可能的漏洞 需要注意的是 由于危机产生原因的复杂性和突发性 任何危机预案也不能做到万无一失 应对危机时 应坚持原则性与灵活性的统一 具体情 况具体分析 随时修正和完善危机处理预案 防范未来危机重建机制在危机高发的现代社会 学校危机一方面造成校园安全秩序 失调和生命财产的损失 同时也是检验学校应对危机能力一次实战演习 及时总结经验教 训 改进应对危机措施就会成为学校发展的一次机遇 应从可持续发展的角度理解和进行 危机重建机制 二 学校外部危机管理策略 协调与政府主管部门的关系 就校园危机处理来说 失去了教育主管部门的指导和帮 助 就失去了许多有价值的应对危机的资源 学校一旦发生危机事件 进行事件处理时 很有必要及时全面如实向上级政府主管机关报告并保持紧密联系 使之随时掌握危机事件 的发展 以取得支持 指导 危机事件在主管部门的积极支持下圆满地得以解决 必要时 政府部门可以干预危机 稳定公众情绪 动员各种社会力量参与危机的应对 如遇特别严 重的危机事件 应及时上报当地或上级公安部门 社区领导 医疗卫生部门 社会心理咨 询机构 协调与新闻媒介的关系 加强学校与新闻媒体的互动 做好新闻媒介的工作 可以维 护学校在危机中的形象 避免危机扩大 在危机时期 小道消息片面夸大事实 在很大程 度上存在失真之处 如正常传播渠道不能提供足够的真实信息 小道消息的传播就会增加 人们的恐慌心理 造成真正的更大的危机 但最终 谣言止于公开 学校信息公开必须及 时准确 要争取在第一时间站出来与媒体公开真实的信息 以避免出现信息真空后公众以 非正式渠道获取虚假小道消息和谣言 对学校危机控制造成被动局面 其次 建立学校统 一的信息发布体系 由专人负责发布危机事件处理的相关情况 与社会媒体建立良好的协 作关系 提供媒体以全面真实客观的信息以确保报道事实报道的客观 公正 如危机事件 的报道中发现有失实之处 应及时采取措施挽回其不利影响 最好由相关媒体亲自出面澄 清 协调与受害者的关系 学校要建立与家长的有效的积极的联系 能促进相互理解 增 强学校的影响力 一旦发生危机 更有利于沟通协调和达成共识 危机事件发生后 学校 应妥善处理与受害者的关系 及时提供物质 医疗精神的帮助 学校应该表现出足够的人 道与同情 及时探视受害人 安抚公众 分清责任并主动承担责任 学校要态度平和 认 真倾听当事人的主张 意见和要求 不要因处理方式不当而引发双方在情绪和情感上的对 立与冲突 更多地关注受害者的利益 把受害者的利益放在第一位 善待被害者 尽量为 受到危机影响的受害者提供合理合法的补偿 这样有利于维护学校的形象 学校应充分考 虑当事人的心理感受并表现出足够的诚意 在尽可能维护受害者利益和情感的前提下 双 方采取适当的方式解决问题 参考文献 参考文献 1 张成福 公共危机管理 全面整合的模式与中国的战略选择 J 中国行政管理 2