中小学教育中收费问题与解决办法调研报告

第 1 页 共 29 页 中小学教育中收费问题与解决办法调研报中小学教育中收费问题与解决办法调研报 告告 中小学教育收费问题 一直是社会关注的热点问 题 也是教育收费管理部门年年抓 重点抓的工作 课题组通过对杭州市中小学教育收费情况的调研 试 图从学校本身存在的困境和教育者 被教育者的心理 出发 从教育收费管理部门职能发挥方面来分析 论 述中小学教育存在的不规范甚至部分部门 学校乱收 费的深层次原因 以及教育收费管理部门如何积极应 对 发挥作用 课题组认为 除了体制性的问题 社 会综合性的问题以外 教育是一种特殊行业 它的产 生 发展和保护都有其特殊性 正是因为这种特殊性 造成中小学在收费问题上的认识不到位 态度不明朗 措施不得力 无论是部分地方政府行为 还是学校内 部管理 或者是学生家长的心理反映 或多或少地存 在着影响中小学教育不规范甚至乱收费问题的因素 而且这种因素因教育行业的特殊性而较长时的存在 一 杭州市加大教育投入 教育收费管理工作成 绩显著 近年来 杭州市根据中央和省有关部门的总体部 第 2 页 共 29 页 署和要求 从实践 三个代表 重要思想 坚持立党 为公 执政为民的高度 进一步认识治理教育乱收费 的重要性和紧迫性 把治理教育乱收费放在全市纠风 工作的首要位置 把它作为维护广大人民群众利益的 一项重要政治任务来抓 坚持标本兼治 综合治理 不断加大从源头上治理的力度 取得了比较明显的成 效 统一思想 提高认识 加强领导 落实责任制 为了规范收费行为 近年来 杭州市先后转发和 自发了有关规范中小学收费工作的十几个文件 及时 传达上级有关教育收费方面的精神 清理现行的与上 级有关文件精神相悖的收费项目 通过联席会议制度 形成了治理教育乱收费的合力 同时也研究了治理教 育乱收费的重大政策性问题 如 杭州市治理教育乱 收费局际联席会议专门召开各成员单位负责人会议 对推行义务教育阶段学校 一费制 收费办法 完善 公办普通高中招收择校生 三限 政策 制止义务教 育阶段学生择校等重点 难点问题作了认真研究 出 台了 关于在杭州市区义务教育阶段学校推行 一费 制 收费办法的通知 关于杭州市区普通高中招 收择校生有关事项的通知 等 实行 一费制 后 学校确实需要为学生提供一些代办服务项目 为此根 第 3 页 共 29 页 据 浙江省义务教育收费管理办法 和 浙江省教育 厅关于加强义务教育阶段学校代办服务管理工作的通 知 杭州市教育局 市物价局 市财政局出台了 关于加强义务教育阶段学校代办服务管理工作的通 知 进一步规范了为学生提供代办服务行为 为进 一步增强规范收费的自觉性 强化责任意识 完善责 任措施 杭州市教育局每年与区 县教育行政部门及 直属学校分别签订了 规范收费责任书 明确了收 费工作的领导责任 将规范收费工作列入各级教育行 政部门有关领导和中小学校长年度考核目标 列入落 实党风廉政建设责任制的责任追究范围 9 月 杭州 市监察局 教育局 纠风办出台了 杭州市教育乱收 费责任追究制度 进一步明确了中小学校长规范收 费责任及违规处理办法 把追究学校主要领导及相关 人员责任具体化 使责任切实落到实处 2 月份 杭州市政府召开了全市治理教育乱收费 电视电话会议 分管市领导在会上对治理教育乱收费 工作进行了总结和部署 并提出了明确的要求 3 月 份 杭州市教育局和教育工会一起组织对部分学校的 校务公开工作开展情况进行了抽查 6 月份杭州市物 价局 教育局 财政局主要领导和有关处室负责人以 及各区教育局主要负责人 有关高校分管领导到杭州 第 4 页 共 29 页 广播电台 行风热线 栏目接听热线电话 及时解答 人民群众的疑难问题 杭州市教育局先后在学校基层 干部会议 区县教育局长会议 基层干部读书学习会 等会议上多次强调上级有关收费工作政策 对学校进 一步加强收费工作的规范管理提出了具体意见和工作 要求 并重申了有关纪律 秋季 杭州市纠风办 物 价局 教育局 财政局等部门实行了第三轮教育收费 的轮查工作 对违规者 一经发现 严肃处理 落实教育收费公示制度 推行校务公开 接受家 长和社会各界监督 在强化规范教育收费的同时 注重宣传和加强各 方面的监督 每学年开学前 学校通过公示栏 校务 公开栏或印发收费联系卡等 公开收费项目 标准和 依据 杭州市教育局 物价局 财政局统一印制 杭 州市区中小学收费联系卡 万张 开学时及时发放给 每位家长 接受家长的监督检查 在物价局检查分局 的监制下 杭州市教育局统一印制了 杭州市区教育 收费公示栏 880 张 落实教育收费公示制度 统一 向社会公开教育收费依据 项目 标准和范围 并通 过新闻媒体 政府网 域网加大公开的力度 市属 高校均实行了教育收费公示制度 杭州电大还编印了 收费标准及收费依据汇编 分发给全校教职工和 第 5 页 共 29 页 学生 进行宣传 各级纠风办 物价局 教育局 财 政部门都公开了教育乱收费监督举报电话 随时受理 群众的投诉咨询 加大教育乱收费检查力度 严肃处理教育乱收费 问题 每年杭州市都要开展治理教育乱收费的专项活动 通过治理教育乱收费局际联席会议 研究确定了对全 市教育乱收费情况重点检查的工作部署 采取交叉检 查 下查一级的方式在全市范围内展开教育乱收费专 项检查 并及时受理群众关于教育收费问题的投诉 近年来 杭州市通过扎实开展教育乱收费专项治 理活动 进一步规范了教育收费 严肃查纠各种乱收费 行为 确保有关政策落到实处 加大对教育乱收费的 责任追究力度 对各种乱收费行为 坚决予以查处 并 严格按照 杭州市教育乱收费责任追究制度 的规定 对 相关责任人实行责任追究 杭州市教育局制订了 杭 州市教育系统反腐保廉体系实施意见 将加强财务 监管 坚决治理教育乱收费 作为其中的一项重要内 容 近年来 坚持学校所有收取费用进入财政专户储 存 部门预算管理 收支 两条线 严格执行财政 部门的收费票据监管制度和资金储存 管理和使用办 法 加强行政事业性收费和捐资助教款财务监管 第 6 页 共 29 页 杭州市教育系统先后组织 98 个检查组 检查学 校 673 所 重点对市区各级各类学校对下发的 关于 杭州市区普通高中招收择校生有关事项的通知 及对 义务教育阶段有关 择校 问题的会议纪要贯彻落实 情况进行了检查 同时 设立举报电话 29 部 全市 教育系统共接受群众收费方面的投诉电话 466 个 投 诉中大量的是咨询性的电话 属于教育乱收费 违规 收费的举报反映问题 36 件 其中大部分已得到处理 如某重点中学违反规定向学生家长收取赞助款 及时 予以纠正 退还了所收的赞助款 某民办学校违反规 定收取军训费 杭州市教育局督促区教育局进行了处 理 退还多收款项 杭州市物价局投诉电话 12358 1 8 月份受 理教育收费咨询和投诉 439 件 其中投诉举报 51 件 咨询 388 件 与同期相比 咨询投诉件下降 投诉 举报件下降 总体看 通过近几年的努力 群众对 收费问题的投诉明显减少 满意度明显提高 治理乱 收费工作取得了明显成效 规范教学行为 根据浙江省教育厅精神 杭州市教育局转发了 浙江省教育厅关于减轻中小学生过重课业负担的若 干意见 制定并签订了 杭州市教育局直属学校减 第 7 页 共 29 页 轻学生过重课业负担责任书 强调开展任何形式的 暑期教育活动 必须经过教育行政部门批准 坚持学 生自愿原则 原则上不收费 未经批准收取的各种费 用 必须全额清退 并重申任何中小学校均不得利用 假期给学生集体补课或变相上课 任何社会办学机构 均不得利用公办中小学教育资源开展针对中小学生的 文化补习或高考复习 要求区 县教育行政部门加强 检查和指导 坚决纠正违规行为 情节严重的要严肃 处理 关注弱势群体 进一步加大扶贫帮困的力度 近年来 各级政府加大对欠发达地区的教育投入 淳安县 建德市 桐庐县除接受省市转移支付的资 金外 得到中央 省市补助教育专款 3896 万元 杭州 市财政对贫困县农村基础教育扶持主要通过教育帮扶 工程 定向定额给予补助 杭州市计划筹措 3500 万 元对口支持淳安县 建德市 桐庐县欠发达农村基础 教育发展 其中市本级和六城区每年筹措 600 万元 萧 山区 余杭区 富阳市每年分别筹措 50 万元 30 万 元 20 万元 实施 3 年间 共投入资金 2100 万元 累 计改造危房项目 89 个 改造校舍建筑面积 158109 平 方米 开始 杭州市教育局每年在市本级教育帮扶资 金中安排专项经费用于桐庐县 建德市 淳安县等地 第 8 页 共 29 页 农村中小学改水改厕工程 到年底 萧山区 余杭区 富阳市 桐庐县 临安市和建德市的农村中小学改水 改厕工作基本完成 农村中小学改水改厕 344 所 改厕 建筑面积 7813 平方米 投入资金万元 淳安县 60 的 农村中小学完成了改水改厕工作 认真贯彻落实 浙江省人民政府关于进一步加强 农村教育工作的决定 和 浙江省教育厅财政厅关于 全省农村中小学 四项工程 实施办法的通知 杭 州市政府出台了 关于进一步加强农村教育工作的意 见 积极推动 农村中小学家庭经济困难学生资助 扩面工程 农村中小学爱心营养餐工程 农 村中小学食宿改造工程 和 农村中小学教师素质提 升工程 在杭州市的顺利实施 现杭州市已完成了 农村中小学食宿改造工程编制工作 计划食宿改造面 积约为 44 万平方米 估算金额亿元 为了提高杭州市农村地区教育现代化水平 市 区县大力推进农村地区教育信息化建设 杭州 域网 顺利建成 13 个区 县有 1000 余所中小学校和幼儿 园接入杭州 域网 且大部分已建校园网的学校建有学 校网站 各区 县也建成远程教育平台和资源平台 将优质教育资源通过网络传输到农村地区 基本实现 教育资源的公平化和均衡化 全市小学生计算机拥 第 9 页 共 29 页 有率为人 台 中学生计算机拥有率为人 台 中小学生 计算机平均拥有率为人 台 学生计算机拥有率居全省 前列 目前 杭州市己普遍实施教育资助券和人民助学 金制度 资助和减免困难家庭子女接受教育的费用 1 月 杭州市教育局下发了 关于做好困难家庭子女 入园 入学收费减免和补助工作的通知 同年 8 月 杭 州市教育局 财政局联合下发了 关于在杭州市区中 小学 幼儿园实行教育资助券办法的通知 杭州 市教育局 财政局联合下发了 关于进一步完善杭州 市区中小学 幼儿园教育资助券实施办法的通知 杭 州市教育局 财政局联合下发了 关于进一步完善杭 州市区中小学 幼儿园教育资助券实施办法的补充通 知 不断完善教育资助券 人民助学金制度 进一 步扩大享受教育资助券补助对象的范围 全市共有 万余名学生接受资助 资助总额 1480 万元 全市共有 53117 余名学生接受资助 资助总额 2140 万元 同时 实行了 以公办学校为主 以民工子女学校为辅 的 办法 落实市本级和区 县外来子女义务教育专项补 助经费 妥善解决外来人员子女入学问题 努力做到 不让一个孩子因家庭贫困而失学 加大教育投入 改善办学条件 第 10 页 共 29 页 杭州市委 市政府高度重视基础教育发展 出台 了 关于进一步推进基础教育改革和发展的若干意见 提出市和各区 县政府原定的提高财政经常性支出 中教育经费支出所占比例每年提高若干百分点的政策 延续到 杭州市本级财政经常性支出中教育经费所占 比例每年提高个百分点 确保财政性教育经费投入的 法定增长 全市教育经费总投入亿元 比上年增长 其中 预算内教育经费投入亿元 比上年增长 高于地方 财政收入的增长比例 占财政总支出的比重为 比 上年提高了个百分点 全市教育经费总投入亿元 比 上年增长 其中 预算内教育经费投入亿元 比上 年增长 占财政总支出的比重为 根据浙江省财政厅 教育厅 关于下发农村中小 学公用经费定额标准的通知 明确了中小学公用经 费定额核定范围 各区 县分别确定了中小学公用经 费定额标准 确保学校正常运转 据统计 杭州市小 学生均日常公用经费城镇最高为元 最低为 180 元 农村最高为 530 元 最低为 180 元 达到省核定的三 类地区定额标准 初中生均日常公用经费城镇最高为 元 最低为 240 元 农村最高为元 最低为 240 元 达到省核定的三类地区定额标准 杭州市初中生均预 第 11 页 共 29 页 算内公用经费比增长了 其中农村初中生均预算内 公用经费生均增长了 小学生均预算内公用经费生 均增长了 其中农村小学生均预算内公用经费生均 增长了 杭州市各区 县农村中小学生均公用经费 均达到或超过省核定的定额标准 杭州市教育局 财政局 统计局还出台了 关于 杭州市教育事业发展和投入水平的主要指标公布办法 建立杭州市教育事业发展及教育经费投入水平公告 制度 加大了社会监督力度 进一步推动落实各级政 府对义务教育的投入责任 落实县 乡两级政府对义 务教育的经费投入职能 增加对农村教育投入 加大 政府对义务教育的投入力度 保证杭州市义务教育的 持续 健康发展 进一步完善农村中小学教师工资区 县级财政统 发制度 将教师工资列入财政预算 做到按时发放 目前全省中小学教师工资实现了区 县级财政统一发 放 并明确规定中小学教师享受当地政府出台的公务 员津贴 补贴等政策 所需经费由财政承担 依法确 保教师平均工资水平 均衡发展 着力治本 为了从根本上解决乱收费问题 杭州市教育局积 极探索治理教育乱收费的长效机制 加快推进基础教 第 12 页 共 29 页 育的均衡化 一是集团化战略稳步实施 自 杭州市 积极实施名校集团化战略 促进基础教育均衡发展 杭州市教育局对全市名校集团化办学情况进行了专题 调研 为名校集团化战略的实施提出了切实可行的对 策建议 现全市共成立教育集团 51 个 成员单位达 185 个 形成了名校 新校 名校 民校 名校 弱校 名校 名企等多种集团化办学模式 名校集团化办学 模式呈多样化趋势 科学的运行机制和政策保障机制 基本形成 通过实施名校集团化办学 扩大了优质资 源 为优质教育平民化 普及化打下了基础 二是开 展城乡中小学结对互助活动 为了实现城市优质教育 向农村地区辐射 提升农村教育质量 推进杭州市义务 教育均衡发展 市区部分优质学校充分发挥其师资 教育教学 科研等方面的优势 与农村中小学开展结 对互助活动 结对互助的主要内容有干部教师定期交 流培训 联合举办教学研讨活动 师徒结对 师生结 对和生生结对等 全市己有 100 多所中小学开展了此 项活动 帮助农村学校提高了办学水平 使更多农村 学生享受优质教育服务 城乡中小学校结对互助活动 是实施城乡统筹 构建和谐社会的重要举措 也是杭 州市实施名校集团化战略的又一实现形式 三是通过 发展优质民办教育 满足部分学生的择校需求 逐步 第 13 页 共 29 页 实现 公办不择校 择校到民办 据统计市区有民 办中小学 47 所 弥补了杭州市优质教育资源的不足 在一定程度上遏制了因择校引起的教育乱收费 为从 根本上解决教育乱收费问题奠定了良好的基础 应该说 经过这几年上下坚持不懈的努力 治理 教育乱收费工作取得了比较明显的成效 上级关于治 理教育乱收费的决策和部署得到贯彻落实 各级政府 教育等有关部门和学校领导对治理教育乱收费重要性 紧迫性的认识有了进一步提高 工作更加主动 措施 更加有力 制度更加健全 收费更加透明 因此乱收 费案件的数量 乱收费的金额逐年下降 群众对教育 收费的满意度逐步提高 二 部分地区学校存在教育乱收费问题及其深层 次原因 中小学教育收费问题是国家发改委 教育部重点 关注的工作之一 它涉及广大群众的切身利益 事关 经济发展和社会稳定 影响基础教育事业的健康发展 近几年来 虽然国家发改委 各级教育收费管理部门 开展了一系列的专项治理工作 查处了不少违纪 违 法问题 中小学教育收费进一步规范 但从全国范围 来看中小学教育乱收费问题依然存在 涉及学校乱收 费的投诉仍然是教为集中和强烈的问题 中小学教育 第 14 页 共 29 页 乱收费在个别地方为什么屡禁不止 其根源究竟在哪 里 课题组通过深入调查 杭州市部分地区学校还存 在一些教育乱收费问题 这些问题值得我们去思考 部分地区学校存在的主要问题 尽管加大了教育投入 改善了办学条件 教育乱 收费得到了有效遏制 但课题组在教育收费调查过程 中仍然发现不少的问题和隐患 主要表现在 1 义务教育阶段学生择校现象较多 盲目择校 影响了学校正常的招生工作 也为乱收费埋下了隐患 2 社会力量组织开展的学生假日活动不规范 有的地方开展学生假日活动 名义上由社会力量组织 但实质上仍由学校组织 以原教学班为单位 由任课 教师组织教学 引起部分学生家长的曲解 3 个别学校确实还存在收费不规范或乱收费的 现象 4 个别地区教育经费不足 教育投入有待进一 步加大 此外 少数学校代办收费不够规范 学生保险仍 由学校或教师统一代办 个别学校收费未及时开票 有的开票不够规范 课题组在调研中了解到 近几年杭州市物价局 第 15 页 共 29 页 市教育局 市纠风办 市财政局等部门组织了多次的 杭州市治理教育乱收费情况的专项检查 发现的教育 乱收费主要问题是 1 收取捐资助教款 其形式在高中阶段主要采 取以借读生 挂读生的方式 在九年义务教育阶段主 要表现为跨学区择校的学生违规收取捐资助教款 此 款一般上交市财政专户或人民教育基金会 2 继续收取已明令取消的项目 根据浙江省政 府 关于公布第二批取消不合理收费项目的通知 的 规定 其中 教育系统的军训费被列为取消项目 经 查 全市部分学校仍然在向学生收取军训费 还有 部分学校向学生收取该项费用 如 市区某中学向学 生收取 160 至 170 元不等的军训费 3 有关行政部门越权出台收费项目 一是有些 地方教育系统内部出台文件 要求下级教育业务各部 门收取费用 如某些地方政府出台政策收费 如 某 市镇政府根据上级政府向全校学生以每生 50 元的标 准收取学校危房改造金 4 超范围列支代管费 根据浙江省物价局 省 教育厅 省财政厅 关于坚决治理中小学校乱收费问 题的通知 规定 代管费的开支范围为课本费 音像 教材费 作业本费 讲义费以及班会费共 5 项 但实 第 16 页 共 29 页 际情况是 资料费主要是由各市 区 县的教育行政 主管部门下属的业务部门下发学校资料后收取 如 业务部门以元至 4 元 份 6 元 盒的标准向学校收取 教学质量监控试卷工本费 学校又把此项费用向学生 收取 某县某中学 将老师外出考察学习的 5700 元 费用在学生的代管费中列支 有的学校将原本不属代 管费列支范围的报刊费 饮水费也列入代管费中开支 5 自立项目收费 如 某区一所职业高中 以 143 元 生的标准 收取高职生辅导费 杭州某高校 未经批准 自行出台政策 以 60 元 学分的标准向要 求重修或选修专业课以外课程的学生收取学分费 杭 州某高校以 120 元 生的标准 向部分休学的成教类 学生收取休学管理费 秋季该校以社会力量办学的名 义 向部分专升本学生以 1 万元 生的标准收取学费 6 重复收费 如 某业务部门以 2 元 本的标准 向学校收取毕业证书工本费 而学校又以元 本的标 准向学生收取毕业证书工本费 又如 按照浙江省物 价局的规定 开设信息技术课的学校 可向学生收取 20 元 生 学期的信息费 同时规定 已收取借读生 费的 学校不应再收取该项费用 但部分学校仍然在 第 17 页 共 29 页 收取此项费用 秋季 某区某中学 对该校 300 多名 借读生重复收取杂费 标准是 130 元 生 7 其他收费不规范行为 本应该体现 自愿 原则的学生保险费 生活用品 体检费 校服等 全 市大部分学校都没有真正落到实处 虽然学校方面为 了学生考虑 以上几项费用事先都进行了招投标 价 格也比较合理 一定程度上降低了这些费用 但在执 行过程中 学校没有体现学生的 自愿 原则 在开 学之初将这些费用与学费 杂费一起上缴学校财务部 门 再由学校统一交给各相关单位 跨学期向学生 收取借读费 如 部分学校将规定按学期收取的借读 费按学年收取 以损坏赔偿为名收取押金 某区一 中学 以 50 元 生的标准 向住校学生收取寝具押金 有的还提高标准收费 某区一所小学对参加放学后 活动的 942 名学生收取 50 元 生的费用 而标准应是 48 元 生 三限 政策执行不规范 根据浙江省 物价局 省财政厅 省教育厅 关于进一步规范普通 高中收费管理的通知 的要求 从秋季起 对普通高 中招收择校生实行三限政策 杭州市物价 财政和教 育三部门进行了认真研究 内部制定了收费标准 但 从检查情况看 还是存在执行该政策不规范的问题 某些学校在招收择校生时各自为政 擅自扩大招生数 第 18 页 共 29 页 额 超规定比例 20 等 课题组通过深入的调查和认真的思考 对存在的 问题进行了深层次的原因分析 1 管理与使用的错位在一定程度上影响到中小 学教育质量 是造成中小学教育乱收费的内部因素 在教育系统流传着这样一句话 基本建设靠附 加 教师工资靠财政 办公经费靠直管 直管经费 是有限的 主是靠争取 争取多少或争取不来 必然 影响办公经费的开支 不足部分怎么办 农村教育费 附加取消后 乡镇对中小学基本建设的投资空缺 学 校设施维护经费发生困难 教育部门对教育经费的使 用是有规定的 从学生那里收取的学费 杂费 代管 费等该用在什么地方 标准是什么 细到了每个人头 财政部门对生均教育经费 生均公用经费标准也有明 确规定 按照学校等级 类别来核定 民办学校的收 费教育收费管理部门也有规定 但在实际执行过程中 由于制度不健全 管理不到位 造成一些经费挪用 短缺的部分经费则转嫁到学生头上 课题组对全市中小学及幼教的经费开支情况作了 调查 发现经费使用不当的情况有一定的比例存在 一是代管费不按规定使用 有关部门明确规定 代管费开支内容为课本费 音像教材费 作业费 讲 第 19 页 共 29 页 义费 班会费五项 单独核算 多退少不补 但学校 把上面 两报一刊 的任务摊派到每个学生头上 每 人在 20 元左右 多数学校代管费超支 也有的学校 对节余的代管费不退还学生 对超支的部分则计入下 学期代管费中开支 二是以开办实验班为名向学生搞赞助 一些学校 已申请开办了实验班 但在经费没有 收费标准不提 高的前提下 向学生收取赞助费 以某镇中心小学为 例 开学之初向部分学生收取赞助费 300 元至元不等 用于购置多媒体设备 高中学校赞助的对象更普遍 费用更高 三是以毕业班的名义进行暑假补习 收取补习费 对于高三学生 考虑到明年高考提前一个月进行 允 许高三年级学生暑期可以进行补习 但从有关部门检 查情况看 学校在高三学生补习的同时 也组织高一 高二学生参加补习 收取费用 四是对专项经费不专项开支 高一新生每年军训 有明确规定 除交通费 伙食费和交给基地必要的费 用外 不得增收额外费用 但有的学校对多余的费用 不退还学生 而用于老师补贴和学校招待 产生以上问题的原因 一方面是学校自身管理不 严 收费情况比较正常的学校 经费管理 使用比较 第 20 页 共 29 页 好 相反乱收费越是严重的学校 管理越是混乱 另 一方面 经费管理体制存在缺陷 对学校经费使用监 督不到位 中小学的经费使用每年向当地的政府送报 表进行审核 财政部门只对财政拨款部分经费使用情 况进行审计 而向学生收取的费用只有靠教育收费管 理部门通过检查进行监督 无疑给教育收费管理部门 的工作带来了难度 2 地区与待遇的反差引起学校及教师之间的心 理不平衡 是造成中小学教育乱收费的客观因素 在课题组调查过程中发现 教师挑地区 学生挑 学校的现象比较普遍 一些高等学校毕业的学生都想 留在大城市 不愿到经济条件比较差的县 一些在农 村偏远乡村的教师想办法调到城市 一些经济条件比 较好的家庭 把子女送到外地读书 前几年杭州某一 个县就有大约 200 名学生在宁波 诸暨 杭州市区 富阳等地学校读书 这种现象在一定程度上造成当地 师资力量不足 学生生源紧张 学校与学校之间 教 师与教师之间心理失衡 一是地区间的反差 现在有一种客观存在的现象 那就是越是基层条件越艰苦 待遇越低 相反在城市 大城市条件越好 这种反差给农村教育带来了较大的 冲击 而农村教育是基础教育的重中之重 一些地区 第 21 页 共 29 页 经济条件比较差 对教师的工资补助不到位或标准比 较低 对学校的支持力量明显不足 学校的一些教学 设施 设备差 教学质量跟不上 一些偏远地区的中 小学生生源严重不足 某中心学校的学生只有五 六 百人 而且近几年因一些学生家长外出打工等原因流 失学生在五 六十人以上 造成学校经费紧张 另外 农村贫困生相对集中 学校又得免去这部分学生的学 费 增加了学校的困难 虽然浙江省各县市教师工资 统一由区 县财政拨款 减轻了乡镇负担 较好地保 证了教师工资的发放 但偏远乡镇的学校教师困难比 较多 一些年青教师对象难找 个人房子买不起 因 此有门路的找门路 有关系的托关系 想方设法调到 交通方便 工资待遇好的学校 为此 一些学校为了 能够留住教师 除了做大量耐心细致的思想工作外 也尽力争取一些经费给教师增加补贴 实在争取不到 的 也只好从学生身上利用各种名义多收费用 以弥 补不足 二是学校之间的反差 主要是指收费方面 同样 是公办学校 义务教育与高中教育 高等教育的反差 是比较大的 高中学校可以实行并轨收费 部分可以 用于学校建设 而且还可以根据学生分数的高低来划 定所缴费用 教师可以利用业余时间给高考班补课 第 22 页 共 29 页 辅导增加收入 无论在基数上 还是在层次上都是义 务教育的学校所不能及的 另外在经费投入方面 政 府对高等教育的重视程度 投入的资金比率是比较高 的 因为高等教育可以直接为国家培养高层次人才 到区 县 政府 教育部门重视的是学校的升学率 对高中阶段的教育投入也比较多 无论是教学设施 教学环境 还是教师待遇 师资力量 都是本地区最 好的 而义务教育是基础教育 是一种普及性教育 不能直接体现成果 而且经费需要本地区自行解决 这对经济条件比较差的县市来说 困难比较多 经费 解决始终不能到位 3 监督与被监督者之间的力量对比影响到中小 学教育的发展方向 是造成中小学教育乱收费的外在 力量 教育的目的是提高人民群众的文化素质 学校教 育则以培养学生良好的行为规范 健康的人格 一定 的技能 成熟的个性为主要方向 偏离了这个方向 将遗患无穷 而政府 代表政府的教育收费管理部门 以及社会其他组织和学生 学生家长必然担当起监督 者的作用 对教育发展过程中存在的偏离教育健康发 展方向的做法提出质疑 以保证教育者的良好行为和 被教育者受到良好的教育 作为被监督者的教育部门 第 23 页 共 29 页 学校以及教职员工 则以教书育人为本 实现其应得 的待遇和价值 如果一旦被监督者的力量介于监督者 之间或超越于监督者之上 被监督者就不把心思用在 教书育人上 想方设法谋取自身利益 那么就会影响 到教育质量 甚至影响到教育的发展方向 在实际生 活中 监督者与被监督者的这种力量对比始终存在 主要表现在以下几个方面 一是被监督者利用学生家长望子成龙的心理 套 取各种费用 随着社会经济的发展 人们生活水平的 不断提高 一些经济条件比较好的家长希望自己的孩 子能够得到良好的教育 只要是为了孩子好 都愿意 多缴费用 对此 有的学校也想通过改善教学环境 提高教学质量来吸引学生 但也有学校借此盲目开办 所谓的兴趣班 辅导班 以素质教育的名义收取学生 费用 有的学校的教师为了增加额外收入 把主要精 力放在了学生单独辅导上 收取每小时 20 至 30 元不 等的辅导费 而放松了课堂教学 一些条件比较好的 学生家长 对学校几十元 百十元的收费也不在乎 一些家长为了让孩子到区 县重点学校就读 不惜多 交 1 万至 2 万元甚至更高的赞助费或插班费 导致学 校收费层次不断提高 二是被监督者以教育者的身份自居 无形中给学 第 24 页 共 29 页 生家长施压 学校对于学生及学生家长有一种独有的 权威性 再是学校以地区划分 学生入学则以户口为 限 学校之间转学要交一笔费用 农村户口的学生到 城镇则需要借度费或赞助费 一些学生家长特别是家 住农村 经济条件比较差的学生家长 对学校的收费 较高有意见 但又不知是否是乱收费 即使知道收费 不合理 又鉴于自己的孩子还是要在这个学校就读 因此也只好默认了 另外 一些学生家长经济条件相 对宽松 对学校的一些 礼节性的收费 碍于面子 也只好交费 比如赞助费之类的收费 三是被监督者以 投资回报给社会 为基调 不 适当地实施赢利行为 国家 教育法 明确规定 任 何学校办学都不能以赢利为目的 但投资教育在地价 税收等方面的政策有许多优惠条件 越来越多的投资 者对教育产业产生了浓厚兴趣 随着私立学校的不断 增多 规模也不断扩大 一些高收入阶层把子女送到 贵族一类的学校就读 一方面让自己的孩子能够与众 不同 另一方面则显示自己的财富 而投资者正是看 中了其中的奥妙 从中获取收入 在有的人眼里教育 产业的收入不叫 赢利 而叫 回报 在这种环 境影响下 一些由政府投资开办的学校 也借新学校 的建成 高收费用 多收费用 一方面弥补办学经费 第 25 页 共 29 页 的不足 另一方面则用于提高教师工资 在他们看来 既不贪污 又不挪用 收取的费用都用在了教学上 给学校乱收费找来了 合法 理由 这也是乱收费问 题屡禁不止的一个重要原因 四是被监督者借教育是 公共服务产品 向监 督者讨说法 逃避执法部门的检查 由于一些区 县财政困难 教学经费不能全部到 位 使学校乱收费有了借口 地方政府对一些学校的 乱收费问题则睁一只眼闭一只眼 教育收费管理部门 对查处的违纪 违法问题只能对事不对人 多是以告 诉为主 以退款为多 而且只是部分学生 一旦教育 收费管理部门要严肃查处 学校则找到政府主要领导 说情 避开相关部门 使一些比较严重的违纪 违法 问题得不到有力的惩处 中小学教育乱收费问题是在一种复杂环境下生存 并且存在一定市场和空间的 不单单是收费问题 还 涉及到体制和整个收费环境 解决这一问题 也不仅 仅是教育收费管理部门所能包揽的 需要其他相关部 门特别是政府 社会的支持 作为政府要加大对教育 有关税费的征收和拨付力度 使学校有可靠的资金 以维持正常的教学开支 同时 教育部门应加大系统 内部的监管 严把财务关 截堵不合理开支和挥霍浪 第 26 页 共 29 页 费 使原本有限的资金真正用于学校 用于学生 用 于教学 但教育收费管理部门作为查处中小学教育乱 收费行为的主要力量 其作用也是不可忽视的 三 进一步加强中小学教育收费管理的对策 治理中小学教育乱收费行为是一项紧迫而艰巨的 工作和任务 当务之急 应采取以下对策 加强领导 强化法制观念 各级党委和