【劲爆】安徽省区划将有大调整(地级市减少到14个)

劲爆 安徽省区划将有大调整 地级市减少到 14 个 吞 了巢湖后 合肥跃居中国面积最大城市 2011 08 26 15 57 南方报业网 网友评论 1 条 点击查看 我有话说 2011 年 8 月 21 日 市民在市府门口拍照留念 一日之后 这块牌子不复存在 南方周末记者 吕宗恕 摄 三分巢湖市 做强合肥都市圈 安徽省在下一盘很大的棋 这可能是全省区划调整的开端 如此大胆的区划调整 孰 是孰非 静待检验 而巢湖成合肥内湖 治污可盼破局 南方周末记者 吕宗恕 发自合肥 巢湖 南方 周末实习生 沈念祖 12 年前一纸公文令巢湖变身地级市 2011 年 8 月 22 日 同样是一纸通告 巢湖市被分拆 回到 原点 这应该是全国第一个被撤销的省辖市 区划调 整之猛烈和大胆 全国罕见 这可能只是安徽区划调 整的第一步 按照当地学者描绘的蓝图 到 2020 年 安徽 将逐步实施从乡镇到省辖市的一揽子调整规划 将省辖市 由目前的 17 个减至 14 个 县级市由 5 个增到 22 个 56 个 县减到 31 个 现有城市区划 2020 年 安徽的区划预测图 六子绘制 尽管该说法被安徽省人民政府参事孙自 铎认为是 部分学者的观点 不代表官方 但拆分巢湖已 彰显安徽的勃勃雄心 当巢湖人还沉浸在撤市的悲伤 中时 做大的新合肥已决定设立巢湖管理局 尽快统筹滨 湖综合开发 而中轻度富营养化的第五大淡水湖 巢湖 能否经受得住即将掀起的新一轮环湖城市大开发 难免不 令学界担忧 拍照留念 刚听到消息 感情上还 一下子转不过弯来 生于巢湖的安徽省政府参事苏更生告 诉南方周末记者 一个多月以前 他还对拆分巢湖市的消 息心存疑虑 然而 巢湖市 消失 得比想象的要快 8 月 22 日 安徽省正式宣布撤销地级巢湖市 原地级 巢湖市居巢区改为县级巢湖市 由安徽省直辖 合肥市代 管 庐江县划归合肥市管辖 无为县划归芜湖市管辖 和 县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖 含山县 和县 不含 沈巷镇 划归马鞍山市管辖 加上居巢和庐江两区县 后 合肥以 708 万户籍人口一跃成为长江边又一座超大城 市 以 11408 平方公里的国土面积 超越 2011 年初被境内 外媒体争相报道的 中国最大城市 武汉 成为中国面积 最大城市 距离安徽宣布撤销地级巢湖市不过 24 小时 巢湖市委 市政府多块牌匾已被撤下 其政府官方网站也 无法打开 此前 已有坊间传言 早在 8 月 18 日 巢 湖市政府就下发通知 要求各单位停止财务活动 此举在 巢湖学院一财务人员看来 也就是自即日起冻结账户 各 单位财务公章作废 从 21 日一大早开始 就有不少市 民赶到市委市政府办公区大门前拍照留影 面对一拨又一 拨前来与 巢湖市人民政府 合影挥别的市民 政府大院 门前的女保安一脸茫然 据了解 这里办公区很快将以不 菲价格整体变卖 合肥之南的巢湖市 因湖得名 未 撤销之前 也是全国惟一以湖命名的地级市 1984 年 仍 属巢湖地区行政公署管辖的巢县撤县改称巢湖市 县级 15 年后 巢湖地区及县级巢湖市被撤销 设立地级市 12 年轮回 巢湖市似乎从起点回到原点 恨铁不成钢 距省会合肥不过六十余公里的巢湖市 因交通便利 临湖 濒江 曾一度被喻为合肥的后花园 但命运多舛 巢 湖市地处皖中 与合肥 南京 安庆 滁州接壤 与铜陵 芜湖 马鞍山三市隔长江相望 全市 182 公里江岸线是 1995 年安徽出台的皖江经济带开发规划纲要的重要组成部 分 安徽对巢湖发展寄予厚望 然而 恨铁不成钢 多位受访人士如此评价巢湖 在皖江经济带规划出台当年 时限为 1995 2000 年的巢湖城市总体规划却因多种原因未 正式上报审批 此后 中国城市规划设计研究院巢湖规划 组在编制巢湖总体规划 2000 2020 时发现 在没有获 批的几年里 城市未能形成整体 有序 合理的建设框架 建设与规划脱节 城市建设的现状与规划总图差别较大 城市 文脉 出现断层 经济数据同样难堪 巢 湖市 1999 年人均国内生产总值仅为 4714 元 低于全国平 均水平 三产结构比例与全国也有较大差距 即便是在市 区国民生产总值不及全市三成的窘境之下 巢湖市依然被 升格成地级市 这是典型的小马拉大车 长期关注 皖江经济发展的中国区域经济学会资深顾问 安徽省政府 参事程必定说 巢湖县改市 完全是行政命令 不符合经 济规律 难以形成带动整个市域经济发展的经济极核 竞 争力弱 与省内其他中小城市差距也就愈来愈大 与 巢湖毗邻的芜湖 早已成为安徽省的经济 文化 交通次 中心 同比之下 巢湖经济份额并不显著 全市大中型企 业的绝大部分散布于市域各县 早先设计的经济带动作用 在巢湖市难以发挥起色 在当地开了多年出租的合肥 人刘龙兵对巢湖爱恨交加 他喜欢巢湖小而宜居 恨地方 领导让巢湖错失发展良机 据报道 巢湖市原市委书记周 光全因涉嫌受贿被查 被拉下马的还有多位巢湖官员 合肥不肥 合肥并不 肥 这也是安徽焦虑之处 在中部崛起国家战略颁布之前 武汉和郑州是多位国内著 名区域经济研究学者几乎一致首肯的 双龙头 同处中部 的合肥却无法享受这一优待 早在 1992 年 合肥因拥 有大多数省会城市远无法媲美的城市绿地率等高指标数 率先入选中国首批 全国园林城市 不过 绿色之城 不如经济强市看好 沿海城市不断攀升的 GDP 让本身体量 弱小的合肥遥不可及 直到 2006 年才历史性突破千亿元大 关 而武汉 GDP 超过千亿元已是五年前 2005 年武汉中 心城区人口就已超 500 万 是合肥中心城区人口总数的两 倍还多 在省内 合肥也不免尴尬 2010 年 1 月 国务院批复的 皖江城市带承接产业转移示范区规划 以 沿长江一线为发展轴 合肥和芜湖为双核 滁州和宣城为 两翼 构筑 一轴双核两翼 产业分布格局 而芜湖 马 鞍山在争夺长三角资源上并不会因为合肥是省会城市而谦 让 甚至力推 芜马同城化 密切与南京都市圈合作 芜马同城化 和周边城市如南京一直在刺激着合肥 十 一五 期间 合肥城建投资仅是前十年的四倍多 而 GDP 翻番至两千亿也只用了三年 巢湖市地处合肥 芜湖和马 鞍山三市包围的经济洼地 无法形成城市辐射效应 另外 合肥中心城市规模小 划江而治等问题突出 水系特别是 巢湖的管理体制不顺 也制约了当地经济社会发展 因此 撤并巢湖的设想逐渐浮出水面 早在 2005 年 近十万 字的 安徽省行政区划调整规划 2005 2020 上报民政 部时 该规划中就已提出适时撤销巢湖市的设想 2010 年 全国两会期间 安徽省人大代表团再次以 1 号集体议案方 式 提出区划调整建议 被列入全国人大重点议案 计划在不断加速 2010 年 7 月 全国人大 民政部组织联 合调研 2011 年 4 月 安徽省发展战略研究会举办 安徽 十二五开局的战略问题研讨会 八十多位与会专家 学者 一致认为 如今 撤销省辖巢湖市已到时候了 7 月 撤销巢湖市的请示正式获批 新的行政区划勘界 制图等 工作随即将展开 忧巢湖污染 这次行政区划调整 最直接的结果是 合肥拥有更多的土地储备 做大 GDP 更 有底气 8 月 5 日 居巢区两宗优质小地块在合肥土地市场 顺利成交 其中一块地以 589 万元 亩成为巢湖单价 地 王 土地价格拉动明显 不过 以 GDP 为目标的区 划调整在业界颇受诟病 南京大学教授郑弘毅对此态度激 烈 单靠扩大行政区划来提高城市化是自欺欺人 虽然 外延扩大 但质量都很低 巢湖成为合肥内湖 水环 境是大合肥经济圈成功的关键要素 被多个城市割据多年 的巢湖水污染问题 或因城市扩容而破题 安徽农业大学 资源与环境学院院长兼省政府参事张自立说 现在整个巢 湖划归合肥来管 实际上就是明确了责任主体 对巢湖治 理无疑是好事 据张实地分析发现 巢湖里城市生活污水 比例远大于农业面源污染 由此 即将掀起的新一轮环湖 城市发展令他不安 8 月 22 日消息公布当天 由多位 安徽省政府参事共同参与 中国科技大学教授孙立广领衔 主持的 环巢湖经济圈的矿产资源开发与生态环境保护建 议 完成最后一次修改 在孙立广看来 此次对环巢湖经 济发展与生态环境改善无疑是历史性机遇 但一旦规划不 周 实施不力 对巢湖的影响将不可想象 建议中 课题组提出设立至少是合肥市长任一把手的环巢湖管理机 构 而不是目前为治水刚刚成立的巢湖管理局 让同 样是安徽省政府参事孙立广