对低保边缘户的调查与思考

1 / 5对低保边缘户的调查与思考在提倡科学发展、以人为本、关注民生的今天，党对贫困人口的关注程度日益加深。自从1999 年我国颁布城市居民最低生活保障条例至今，九年过去了，在这期间低保居民得到了实实在在的救助。然而，随着社会的不断发展，在低保政策实施的过程中，那些徘徊在低保边缘的居民虽然贫困，饱受生活的艰辛，却因不够条件拿不到低保，望着那救命的低保金而不能及。根据这一情况，为了更好地做好基层贫困居民的救助工作，为民政部门提供制定相关政策的依据，现将对低保边缘户的调研情况简要叙述如下： 一、低保边缘户的现状与分析： 这个被称作“低保边缘户”的特殊群体，在实际生活中，他们因无业、年老体弱、疾病、下岗、供子女上学、没有文化技术找不到工作等种种客观原因，日子过得举步维艰。因得不到相关的政策优惠和救助，过着比低保家庭还要艰难的生活。他们也在情感和政策的天平上寻找平衡，从内心里，这些家庭非常值得同情，可拿出文件来逐条对照，他们并不够享受低保的条件。 （一）有些人因收入超过最低标准 10 元或 20 元、年龄距离有关规定还差几岁、尚未完全丧失劳动能力等一些客观条件，被卡在低保政策的“硬杠”之外。而这些人2 / 5往往还是上有老下有小，自己虽然生活困难还要供养老人，而低保政策家庭收入的核算并不扣除供给老人的赡养费。比如，我辖区内有很多“4050”下岗职工和这个年龄段的无业人员，每月靠打零工挣个四、五百元，而且工作的不稳定性非常大，三口人一平均却超过了政策规定的 225 元的最低生活保障标准。可是他们日常的各种支出却很大，要支付养老、医疗等费用，还要供子女上学，被各项费用压得喘不过气来；有的人距离“女性 50 岁、男性 60 岁”的规定只差一两年，却因心脏不好、腰腿等处的“隐形病”无法工作，但由于被视为有劳动能力，同样办不了低保。 （二）还有一些无业的独身空巢老人（我辖区内大多为女性） ，她们仅有丈夫单位每月供给的 50 元遗属费，这对于她的生活来讲只是杯水车薪。虽然她有两、三个儿女，可是每个小家庭由于收入不多，供子女上学等问题，也不能给老人太多的赡养费。每次有这样的老人到社区申请低保都是声泪俱下，孩子们也不富裕，怎么忍心总向他们伸手呢？这是她们的心声，这部分老人也确实困难。但是，根据我区低保政策规定的申请低保的有子女的老人户，其子女给付赡养费的计算方法【子女应付老人赡养费=（子女家庭收入270 元倍子女家庭人口数）老人数】计算，有一个以上子女的老人，基本上都被拒之低保的大门之外，如果这个子女的夫妻双方都有工作的，也基本不能3 / 5享受低保。在低保工作的实际操作中运用这个方法计算赡养费，对居民根本没有说服力，让居民心中非常不平衡、不服气，因为这与现实生活中的实际情况相差太远，哪个三口之家也不会将每人平均 405 元以外的全部收入供给老人，抛开其他的医疗费用等开支不谈，就以最基本的来说他们还要供孩子上学，这区区的 400 多元钱又能做什么呢？二、一点建议： 通过对低保边缘户的调研和平时低保工作的经验积累，对这个特殊的群体有了一定的了解，他们迫切期望政府能适当放宽低保政策，将他们划入低保行列，或者针对他们这个群体出台相关的优惠政策，在生活上帮他们一把。而我们这些工作在基层的社区干部针对工作中居民的实际情况有以下几点建议： （一）适当放宽低保政策，可将一部分低保边缘户纳入低保范围。在对低保户进行审批时应该“扩面” ，扩大审批的深度和幅度，不要仅用简单的数字来界定是否符合低保标准，而是要根据居民的实际生活状况，实际收入和支出的能力来界定低保户的标准。这主要是针对现行低保政策中一些相对不合理、不完善的条款而言，要充分结合贫困居民的实际情况，修改低保相关条款。比如：子女应给付老人赡养费的计算方法，要在实际调查以后，充分考4 / 5虑和结合子女的实际生活情况进行合情合理的计算。 （二）进一步完善社会救助体系，将低保边缘户纳入救助范围，进行专项社会救助和节日慰问。通过多种渠道筹措资金，对这些人要有针对性地实施重点项目救助，救助内容要涵盖贫困居民生活的方方面面，比如大病救助、慢性病日常用药救助、突发事件救助等等，以有效缓解城市低保边缘户生活中存在的突出困难，以改善这部分困难群众的生活及生存现状。在传统节日要进行慰问，使他们充分感受到党和政府对他们的关怀。 （三）政府可参照低保政策建立城市低保边缘户的救助制度，出台针对这个特殊群体的优惠政策，并通过建立长效救助机制，解决这部分群体生活困难问题。制度中要明确低保边缘户的界定标准，救助项目应包括医疗救助、子女就学救助和冬季取暖救助，而这些救助标准要按照城市低保户救助标准的 50享受救助。如果实施这些救助仍有困难的，可通过应急（临时）救助解决，这就需要对低保边缘户也实施分类施保，建立健全完善的救助体系。结合专项社会救助，实行重点项目运作，建立长效救助机制。（四）当前物价不断上涨，生活费用居高不下，这些因素给低保家庭、低保边缘户造成的影响是巨大的，使原本5 / 5难以维持的基本