对发展旱作农业、搞活农村经济的思考

1 / 11对发展旱作农业、搞活农村经济的思考作为乡一把手,为切实解决当前农村存在的突出问题和广大群众的热点难点问题，结合深入开展的加强基层建设年活动，我深入 18 个行政村进行多次调研走访，就我乡发展旱作农业、促进农民增收等进行了专题调研，现将此次调研情况报告总结如下：一、*乡现状*乡属*县西北部丘陵区，位于大乌登山下，安固里淖北畔，距县城 55 公里。全乡辖 18 个行政村、42个自然村、5192 户、14312 人，其中劳动力 9469 人，年均输出劳务近 6000 人次。总土地面积 307050 亩（平方公里） ，土质以沙质栗钙土为主，其中耕地面积 61258 亩，水浇地面积 1600 亩。地处偏远、立地条件差、资源稀少、在家人口少是这里的现状。光照充足，昼夜温差大，干旱、多风、少雨、无霜期短是这里的主要气候特征，农业基础设施薄弱，农业抵御自然灾害能力低下，十年九旱，种植业收入微薄。从 2016 年以来，连续 6 年的干旱导致该乡经济发展水平较低，农民收入低而不稳。2016 年度，全乡农民人均纯收入 2950 元。二、主要困难和问题（一）自然条件差。一是地处偏远，二是立地条件差，三是资源稀少，四是劳动力缺乏。2 / 11地处偏远。*是全县最偏远的乡镇之一，距县城 55 公里，处于*，尚义，康保三县最贫困区域，交通闭塞，信息不灵;立地条件差。土地瘠薄，降雨稀少，地上水、地下水匮乏，草场“三化”严重。可以说发展高效种植业缺水，发展质量效益型畜牧业缺草;资源稀少。地上树少、草少、石头多；地下水少、矿产少，目前除发现有硅藻土矿以外，还没有发现探明有其它矿藏;劳动力缺乏。全乡14000 多人，外出 8000 多人，占总人口的一半以上。劳动力缺乏，特别是高素质的劳动力更少。在家的主要依靠传统粗放低水平种养方式维持生活，发展的主动性、积极性和创造性不够。（二）经济发展落后。在这样的条件下，经过乡村干部群众多年来的艰苦奋斗、不懈努力，*经济社会有了长足的发展，取得很大成绩。但我们要清醒地看到与其它乡镇比还有很大的差距。突出表现为：一是产业结构层次低，二、三产业发展严重滞后，我们现在仍是以农业经济为主导的经济发展模式，第一产业农业在国民经济的比重占到 80%以上，而工业、服务业等二、三产业的比重只占 20%左右，特别是立乡项目、生产性项目、对财政贡献大的项目，数量少、规模小。这是我们最大的差距，也是我们乡穷、村穷、人穷的根源。二是农村基础设施落后，农业生产条件没有得到根本改善，抵御自然灾害的能力弱，3 / 11农业仍旧是靠天吃饭。农村行路难、看病难、饮水难、甚至看电视难问题仍然没有得到彻底改善。三是农业增长方式落后。目前我们的农业生产仍停留在以分散农户为单位的传统粗放低水平的生产经营方式，投入少、科技含量低、产出少，效益差。规模经营少，产业化水平低。（三）思想不够解放。经济发展相对落后，工作存在不少差距，确实是受到各方面条件的限制，有客观的因素，但主观上和我们的思想解放不够有很大的关系。我认为我们一些干部群众至少有两种陈旧的思想观念。一是悲观消极，得过且过的思想。认为*自然条件差，要人没人，要水没水，要资源没资源，能干什么，能发展什么！缺乏工作动力，满足日常应付，加快发展的斗志丧失了，干劲不足了，艰苦奋斗的作风下降了，悲观消极，得过且过，一天一天混日子。二是安于现状，不思进取的思想。我们不少的干部群众对经济发展现状、农村的贫困、农民的贫穷，已经麻木不仁，熟视无睹，认为是正常的事。发展中习惯于用老办法、老套路想问题办事情，没有用超常规思维去谋发展，超常规举措去干事业，安于现状，不思进取，穷而不思变、不思进。三、做好重点工作，推动经济发展针对我乡地处偏远、立地条件差、资源匮乏的现状，我们要从劣势中寻找比较优势，把劣势转化为比较4 / 11优势，破解发展瓶颈，提高发展能力，创新体制机制，科学引领发展。（一）落户一个项目，富裕一方百姓。招商引资项目建设是经济工作的重中之重，也是我们最薄弱的环节。因此，我们要超常规思维去谋项目，超常规的举措抓项目，以脱皮掉肉的精神跑项目，必须在项目建设上有大的突破。主要把握好以下几点：一是认真谋划立项目。围绕我们的土地资源优势，比较充裕的农畜产品，人力资源优势谋划规模养殖场以及农畜加工项目。围绕上级政策，谋划基础设施和农村公益事业建设项目。目前我们已经实施了硅藻土开发加工项目、恢复*禅院项目、东友肉牛规模养殖场、福鼎奶牛规模养殖场、满德堂肉羊舍饲养殖等项目。规划了黄石崖、什巴台肉牛养殖、花岗岩开采加工、大庙湾特色种植基地等重点项目。还谋划了农村道路、中低产田改造、旱作农业等农村基础设施建设项目，各村各站所都按照这一思路进一步挖掘优势,深入研究谋划一批大项目、好项目。二是拓宽渠道引项目。要进一步拓宽招商引资和项目建设的渠道。一是乡村干部充分利用血缘、姻缘、地缘、学缘、业缘关系深入接触广泛联系，招商引资。二是各村对外出务工人员摸底，通过各种方式进行联系，鼓励回乡创业，并通过他们介绍投资者来投资置业。三是推动全民创业。在5 / 11家有能力的村民，教育引导鼓励他们带头创业。这样，招商引资项目建设内容扩大了，资源利用范围更宽了。三是优化环境留项目。树立“人人都是招商环境，人人都是项目建设环境”的理念，建立了项目建设跟踪服务制度，对每个项目要实行专人负责，对项目建设中出现的问题全力帮助协调解决，为投资者提供一切方便。重招商更重亲商、安商、富商。对存心刁难，阻碍招商引资和项目建设的人，不管是谁，是什么部门，包括驻乡单位，我们都要严肃追究责任。四是强化责任抓项目。招商引资项目建设人人有责，乡领导负责联村包片至少完成一个 50 万元的招商引资项目，每一名乡村干部都要积极主动参与招商引资项目工作，每一个人至少联系一个项目，提供一条有价值的信息等等，形成人人关注招商、人人争跑项目的良好氛围。五是制度保障为项目。我们严格按照乡制定的招商引资和项目建设优惠办法，对引荐者进行奖励。对完不成，无所作为者，年底不能评优、评先、晋升。（二）树立一个典型，带动一方群众。牢固树立，没有典型就没有效果，没有规模就没有效益的思想。一是抓好奶牛小区建设。紧紧抓住奶站整改圈舍改造的政策机遇，努力争取圈舍补贴资金，通过奶站补贴承建、奶农享用的办法，大力实施奶牛养殖小区扩模工程。建成饲养、生产、销售集聚区，养殖入小区交奶不出院，夯实奶6 / 11业发展基础，迎接奶业市场复苏。二是抓好甜菜种植园区。甜菜是立县富民的龙头产业，是农业工作的重中之重，夯实甜菜产业基础就牵住了农业经济的牛鼻子。今后我们将利用扶贫资金在什巴台、闫家坡水资源较好一带，继续开发高标准节水农业园区，发展膜下滴灌，建设成甜菜高产栽培示范基地。在深入细致地做好群众思想工作的基础上，引导农民通过土地调整、转租、转包等形式整合资源，加大集中连片种植甜菜规模。三是抓好肉牛养殖。抢抓国家加大贫困地区扶持力度的有利契机，依托*传统肉牛育肥优势，在东友、什巴台和黄石崖 3 个村发展肉牛养殖。拟投资 1000 万元，政府出资为新建肉牛圈舍统一安装彩钢顶，为新增肉牛提供每头 5001000 元的补助。3 个村新建圈舍 6000 平方米，计划新购良种基础肉牛和育肥架子牛共计2700 头。在胡达赖和西水泉 2 个村投资 400 万元，采取“场加户”的方式发展肉牛舍饲养殖，打造肉牛规模养殖专业村。在植机沟新建肉牛临时养殖基地 1 处，在市场行情较低时对肉牛进行育肥，在行情较好时卖出，确保肉牛的保值与增值。积极引导各村都从本村的实际出发抓出一批养殖大户、养殖场和规模种植区，提高农业发展的水平。（三）做好土地流转，推进农村改革。一是抓好土地流转。受外出人口增多和旱灾频繁等因素的影响，7 / 11我乡土地弃耕撂荒和粗放经营的现象比较突出，造成土地资源的浪费。今后确定在西水泉、徐大保、大恒城、南号人口稀少村通过转包、出租、互换、转让、股分合作等形式流转土地承包经营权，流转土地上千亩，实现多种形式的适度规模经营，为集约化农业的发展探索路子、积累经验。各村也要结合实际在土地流转、 “三荒”开发、水利改制、新型合作组织建立等方面做一些有意的探索和尝试，深化农村改革。二是抓好土地复垦。针对我乡外出人口多，不少村庄土地闲置的实际，我们对发展落后，人口稀少的胡家洼、韩清坝、董家 3 个自然村实施整体搬迁，为全县置换土地指标 300 亩。今后，我们还将争取土地部门支持，大力实施搬迁复垦，为全县项目建设提供用地置换招标。四、创新活动载体，助推措施落实如何加快乡村发展，实现农民致富，是摆在我们干部眼前的一个重要课题。在加强基层年活动中，我们将在突出活动特色、促进农业农村经济结构转型、加强干部作风建设方面做出表率，争当贯彻落实科学发展的旗帜和标杆。（一）争当发展旱作农业的排头兵。我乡地处*西北部丘陵区，干旱少雨、水资源贫乏是制约农业发展的主要因素，占 80%以上的耕地面积为旱地是我乡农业生产的实际。针对我乡特殊的气候和自然条件，要实现农业增8 / 11产、农民增收、农村稳定的目标，就必须高度重视旱作农业，今年，我们将重点推广张杂谷 2000 亩，燕麦 12000 亩，甜菜 4000 亩。坚持走节水农业与旱作农业并重、大力发展旱作农业的路子。发展旱作农业，是一项综合的系统工程，必须多措并举，着力做到以下几点：1、落实工程生物措施，建设旱作基本农田。要继续坚持开展以土地保持为重点的农田基本建设，加强工程措施责任，中部平川区，西部丘陵区要因地制宜，采取不同的模式建设和完善旱作农田。同时，要适当落实生物措施，抓好原有农田林网的植网补带、坡梁地的防护林营植和旱作农田生物埂建设，形成防护体系。2、落实农艺措施，转变生产方式。一是推广抗旱良种，要在对现有马铃薯、莜麦、亚麻等旱地作物品种加快科研步伐的基础上，逐步提高品种适应性和单产水平。同时，要引进试验、示范、推广一些耐干旱、耐瘠薄旱地优良品种。二是优化作物布局。根据不同的立地条件，合理调整种植结构，优化布局，形成区域规模。三是科学配方施肥。采取农家肥和化肥混施，以增施农家肥培肥地力和化肥配施的办法，大力推行泥土配方施肥技术。3、落实林木措施，提高旱农水平。一是提高机械化作业水平。要在机翻、机播、机收等方面，下力推广机械化作业。二是大力推广保护地栽培技术，重点推广旱9 / 11地、陡坡地防护林建设，扩大面积，增加品种。三是大力推广集水补灌技术。充分利用地表水建蓄水池，大力推广建旱水窑集雨储备设施。4、加大对旱作农业产品的开发，搞好深加工。目前，我县对马铃薯、莜麦、亚麻的开发还不够，精深加工方面更是欠缺，产品宣传不够，附加值太低。针对这种情况，我们要聘请专家，专门进行研究开发，进行深加工，打好有机牌，提高知名度。5、要推进土地的适度规模经营。采取有效措施，积极探索土地流转的好办法，使土地能够合理流转，使土地向种田能手集中，便于机械化规模作业，积极推广先进科学技术，扩大规模，形成特色，创出效益。6、要切实加大对旱作农业的投入力度，要在旱作基本农田、农业机械规模化种植、旱水窑集水建设等方面加大投入，同时切实加强农业科研，林木推广网络建设投入力度，以保障网络不断，人员不散。7、要积极探索农业与旅游业相结合的观光农业的路子。大力培育种植观赏性植物和采摘性植物，发展观光旅游业，多途径提高农业种植效益。（二）争当作风建设的领头雁。针对当前一些干部普遍存在的宗旨观念淡薄、思想解放不够、工作作风不实、办事效能不高、法纪观念不牢等突出问题，在干部10 / 11作风建设上做到以下五点：一是要树立奉献意识，做到勤政为民。作为一名干部，无论是上级党组织委派的，还是村民选举的，要时刻将自身的职责和工作挂在心上，要多办顺民意、解民忧的实事好事，积极主动地帮助群众解决生产生活上存在的实际困难。二是要树立责任意识，做到勤奋敬业。各级干部要充分认识肩负的责任，把思想统一到干事业上，把精力集中在做实事上，把功夫下到抓落实上。凡是职责范围内的工作，必须尽职尽责的做好，决不能推诿扯皮；凡是上级交办的任务，必须不折不扣地完成，决不能上有政策、下有对策；凡是涉及人民群众利益的事情，必须千方百计办好，决不能麻木不仁。当工作和个人私事发生矛盾时，必须把工作放在第一位。三是要树立标准意识，做到尽善尽美。凡事都要讲求质量标准，对待工作绝不能马马虎虎，敷衍塞责，虎头蛇尾，应付差使，更不能拿群众的血汗当儿戏，该做的事能做的事就一定要做好，能经得住检查，能经得起考验。做一件成一件，做一件树立一个榜样。四是要树立争先意识，做到真抓实干。要认真落实工作责任，超前谋划超前落实，增强工作的积极性、主动性和创造性。别人没想的我干了，别人想到的我干好11 / 11了，人无我有，人有我优，反事都要争个先进。今后要严格兑现奖惩，实绩突出要给予奖励，实绩一般的要施加压力，实绩较差的要解剖整改。综合排位末位的村班子要调整党组织书记，倒数 3 名的村干部要调整工作角色，营造不干工作不行，干不好工作也不行