开展宜居城市环境建设，打造中等和谐城市

1 / 8开展宜居城市环境建设，打造中等和谐城市沙城是河北省怀来县县城所在地，是怀来的政治经济文化中心。近年来，在县委、县政府的正确领导下，怀来县建设局坚持以科学发展观为统领，认真贯彻国家、省、市关于实施城市化战略的政策方针，以解放思想为先导、规划设计为龙头、产业发展为基础、创新机制为保障，有力地推动了怀来城市化进程。20022016 五年间，完成城镇建设投资约 15 亿元，县城建成区面积发展到了 13 平方公里，城市基础设施建设取得重大进展，城市承载能力显著增强，城市环境质量和居民生活品质明显提高,县城面貌发生了令人瞩目的变化。自 98年以来怀来一直保持着省级卫生县城的荣誉；2016 年县城沙城被评为省级环境优美城镇，在河北省城市容貌“燕赵杯”评比中荣获园林绿化单项奖；2016 年在全国“政府创新与中小城市发展”高峰论坛暨和谐中小城市评价体系研究发布会上，怀来县荣获“和谐中小城市示范单位”称号。理顺城市管理体制，确保政策落实到位。为进一步规范城市管理各项工作，提高城市管理成效，该局研究制定了城市管理实施办法 ，明确城市建设管理监察大队（下称城管监察大队）为怀来城市管理行业主管机构，市2 / 8政处、自来水管理处、环卫处、园林绿化处，分别设置市政、自来水、环卫、绿化管理监察中队，行政上由各单位自行管理，业务上接受城管监察大队的统一指导，从而有效整和了管理资源，明确了管理职责，促进了建设系统各职能单位有机地协调联动。在管理工作中，坚持落实国家有关规定，建立健全内部各项制度，力求提高城市建设和管理的成效。先后出台了关于整治市容、改善县城环境的意见 、 怀来县城镇市容卫生“门前三包”管理暂行办法 、 关于进一步加强渣土、建筑垃圾管理的通知 、 怀来县环境卫生专业规划 、 怀来县户外广告管理办法 、怀来县近期绿地系统规划等一系列文件。同时加强内部管理，市政、房产、环卫、园林、城管等各单位相应出台各项制度，力争提高管理成效，促进城建各项事业的全面发展。逐年加大资金投入，完善市政基础设施。近年来，怀来县建设局通过“政府引导、社会参与、多元化投入”的投融资模式，先后实施了沙城水厂、污水处理厂、城市供气、供热、旧城改造、城市道路等一批重大市政基础建设项目。在道路建设方面，近年来相继修建了府前街、新兴路、工业街、北环城路以及文昌路、建设路、燕京路、永安街等主次干道，使城区硬化道路面积新增了万平方米，3 / 8城区道路总长度达到公里，人均道路面积达到了平方米，“三纵三横”的城市路网构架已初步形成。县城内建有日供水 2 万吨的水厂一座，城区供水主管道 35 公里，年供水达到 730 万吨，县城自来水普及率达到 100%。县城的排水主管道为公里，排水管网密度每平方公里公里，由于部分污水管道陈旧，从 2016 年开始对全城污水管网进行改造，日处理能力为 3 万立方米的污水处理厂也正在建设当中。为优化城市环境，解决污染问题，从 99 年起累计投入资金5800 多万元，相继建成了四座热力站，县城集中供热面积已达 140 万平方米，集中供热率达到 57%。县城有液化气站2 处、天燃气站 2 处，燃气普及率达到 93%。在园林绿化方面，城区有文化广场、政府广场、天镜园等一批绿化用地及部分街头绿地，建成区绿化覆盖率%，绿地率%，人均绿地达到了平方米。近年来发展创建市级绿化达标单位 32 个，市级绿化达标居住小区 3 个，市级绿化达标街道 1 条，省级园林式单位 6 个，省级园林式街道一条；完成“拆墙透绿”工程 6000 余米，累计增加城区绿地面积 公顷。着眼环境，强化市容市貌整治。一是加大环境卫生管理力度。怀来建设局下属单位环卫处担负着城区 126 万平方米道路清扫以及垃圾点和公厕的清扫保洁任务，年清运生活垃圾 47 万吨，机械化清扫率为%，建筑垃圾约 3600吨。随着县城的发展，逐年加大环卫投入,环卫硬件设施有4 / 8了较大的改善，现有公厕 42 座，主要街道设垃圾桶 320 个、果皮箱 280 个。在距县城 5 公里的土木镇太平堡村设简易垃圾场一处，采用自然沟卫生填埋处理法进行垃圾处理，生活垃圾无害化处理率达到 96%，总投资万元、日处理生活垃圾 230 吨的生活垃圾处理厂项目已完成设计、监理、施工单位招标和土地征（租）用工作。在管理方面，通过内部人员自由组合竞争上岗、街道保洁划片包干、道路清扫垃圾清运面向社会招标承包等多种改革措施，不断加强环保队伍建设；进一步改革生活垃圾收运方式，大范围地实行垃圾定点、定时收集，确保城区垃圾日产日清，垃圾清运率达 100%；公厕设专人管理，每天全面清扫两次，全天保洁，蓄粪池民掏与环卫清掏相结合，做到了地面整洁，内外干净。 二是开展市容市貌综合整治。对马路市场、店外店经营、路边广告、违章建筑开展了定期和不定期的集中整治和专项治理工作，累计清理整顿违章摊位 860 余个，违章店外经营、占道经营 330 余家，清理户外广告牌匾 480多个，打击私贴乱画乱喷 40 多起，没收违法小广告 6 万余份。特别是今年上半年，城管监察大队在管理机制、人员配备等方面进行改革创新，实行“大队长跟班作业制、中队长路段责任制、徒步巡逻执勤制”的管理模式，对城区主要道路、繁华区域采取日常巡查和集中治理、平时监控与高峰严控相结合的办法，切实改善市容环境，收到了很5 / 8好的效果。环卫监察人员采取每日不定时巡查的办法，把好各街路口及城乡结合处，严格控制生活垃圾乱倒、建筑垃圾乱堆放等现象；还协同工商、公安、卫生部门共同对县城街道进行突击检查，发现问题立即处理。三是推行城市管理长效机制。坚持实施城管、环卫部门与门店经营户签订门前三包责任书制度。每年与 300 多家门店签订门前三包责任书，明确市容环境卫生责任，内容包括不搞店外经营、按时足额缴纳卫生费、按规范要求制作广告牌匾等。各经营户必须签订相关责任书，工商部门才予以登记注册，并按确定的经营地址核发营业执照 。采取疏堵结合的方式，通过建设市场引导经营户进入市场经营。2016 年以来，累计投入资金 500 多万元，先后规划建设了龙潭贸易市场、三街菜市场、桥南果菜市场和富达园菜市场几个零售市场，通过公开竞租的方式将市场的房屋和摊位向经营户出租，将 600 多个各类摊点全部纳入市场经营。深入开展环保宣传，动员全社会共同参与。先后开展了“容貌杯” 、 “净化杯” 、 “绿化杯”竞赛、创建达标一条街、爱国卫生月等活动，力求通过广泛的宣传，提高居民的环境意识、卫生意识、公德意识，动员全社会的力量共同搞好市容环境卫生工作。多措并举，创建文明和谐的城市环境。一是加强文化遗产保护。怀来历史悠久，地处交通要道，现有不可移6 / 8动文物 88 处，其中包括在城市规划区范围内的国家重点文物保护单位鸡鸣驿，它是我国现存最大、保存最好、功能完备的骑路驿站，在中国古代通信、交通、古建、驿站布局等方面具有不可替代的实物性和权威性。1982 年 7月省政府批准鸡鸣驿古城为省级重点文物保护单位，2001年国务院批准为第五批全国重点文物保护单位，2016 年鸡鸣驿村被建设部、国家文物局评定为历史文化名村。怀来建设局非常重视古城的修缮和保护工作，尽管财力有限，还是采取了集资、出资等办法，对古城进行了维修，累计投入近 500 万元，今年又争取到国家计划内补助资金 369万元。二是着力打造城市特色。怀来县城依山而建，北部群峦叠起，成为整个城市的背景和天然屏障。近年来，随着城市化进程的不断加快，县城节点明确，分别是：以府前街的县政府办公楼为中心向东西两侧延伸的行政办公区，以长城路与存瑞大街交叉口的明珠酒店向南北两侧延伸的商业中心区，以县城文化广场为中心展开的文化休闲中心区和以建设路为中心的工业产业区。酿酒是沙城重要的产业之一，特别是葡萄种植和葡萄酒酿造业历史悠久、实力雄厚，在国内和国际市场上都享有声誉，具有独特的酒文化魅力，城市标志性建筑是位于高速路出入口处的一个大型“酒之魂”雕塑，过往车辆一看便知葡萄酒城沙城。县城分为旧城区和新城区。城区建筑物鼓励多元化和创新，7 / 8建筑色彩、尺度、形体等与周边环境协调。位于新城区府前街的行政办公区建筑设计、建筑色彩、灯光艺术、园林绿化等以庄严、大方、现代、开敞为主，夜间灯光明亮，富有时代气息；位于老城区长城中路的商业区建筑设计、色彩等以活泼、开放、立面丰富为主，夜间霓虹闪烁、色彩斑斓，展示了商业的繁荣。县城内建有以嘉馨园、富达园为代表的十多个住宅小区，功能齐全、特点分明、环境优美，为县城营造了舒适、安逸的人居环境。三是推行阳光规划、政务公开，提升行政效率。怀来城建事业的快速发展离不开城市规划工作，多年来一直坚持“规划一张图、审批一枝笔、管理一个令、建设一盘棋”的做法。日常规划管理工作由县建设局负责；为保证规划的科学性、前瞻性、严肃性和可操作性，专门成立了由县委书记任主任、县长任副主任、县四大班子主要领导和有关科局长为成员的“怀来县规划委员会” ，县城总体规划、控制性详细规划、建设性详细规划在实施前必须召开有上级规划部门领导、专家、技术人员和规划委员会成员参加的规划评审会，严格按程序上报审批。规划报批后，要制作成多媒体光盘在电视台播放，向社会公示，以便接受社会监督；对于住宅小区的规划，要求建设单位对外公示并制作模型沙盘，直接接受社会的监督。积极推行政务公开，建立并执行了城市公用事业办事公开制