第三章--金属非金属矿山安全基础管理

第三章 金属非金属矿山安全基础管理 本章学习要点 1 掌握金属非金属矿山安全基础管理的指导原则 任务 主要内容和总体要求 2 理解金属非金属矿山企业的安全生产职责 3 掌握金属非金属矿山的现代安全管理方法 4 掌握金属非金属矿山安全标准化管理的相关内容 5 掌握中小型金属非金属矿山 尾矿库 安全基础工作的基本要求 第一节 金属非金属矿山安全基础管理 的指导原则 任务和主要内容 金属非金属矿山是我国重要的基础产业 在国民经济中占有重要的地位 近年来 通过开展安全专项整治和实施安全生产许可等工作 金属非金属矿山安全生产状况总体 稳定 但是 事故总量仍然较大 重特大事故时有发生 在尾矿库 采空区 露天边坡 等方面仍存在重大隐患 安全生产形势依然严峻 针对这一情况 国家安全监管总局发 布了 关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见 对我国金属非金属矿山的 安全基础管理提出了具体要求 一 金属非金属矿山安全基础管理的指导原则 关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见 提出我国金属非金属矿山的安 全基础管理的指导原则是 认真贯彻 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 坚持 安全发展 的科学理念 落实企业安全生产主体责任 全面加强企业安全基础管理 加 强政府安全生产监管 建立安全生产长效机制 切实解决影响安全生产的突出问题 二 金属非金属矿山安全基础管理的任务 关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见 提出我国金属非金属矿山的 安全基础管理的任务是 加强金属非金属矿山企业安全管理 建立健全安全管理机构 配备安全管理人员 完善安全管理制度 开展安全教育和培训 提高从业人员的安全意 识和技能 强化现场管理和技术管理 加大安全投入 加强隐患治理 增强安全生产保 53 障能力 加强应急救援工作 减少事故损失 依法关闭和取缔非法和不符合安全生产 条 件的金属非金属矿山 三 金属非金属矿山安全基础管理的主要内容 金属非金属矿山安全基础管理的主要内容如下 1 贯彻执行国家有关矿山安全生产工作的方针 政策 法律 法规和标准 2 设置矿山安全管理机械或配备专职安全管理人员 建立健全矿山企业安全管理 网络 保持安全管理人员队伍的相对稳定性 3 建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度 4 加强安全生产宣传教育和技术培训 做好职工安全教育 技术培训和特种作业 人员持证上岗工作 5 矿山建设工程项目必须有安全设施 并经 三同时 审查 验收 使新建和 改 扩建工程具备安全生产条件和较高的抗灾能力 6 制定和落实安全技术措施计划 确保矿山企业劳动条件不断改善 7 进行矿山安全科学技术研究 积极推广各种现代安全技术手段和管理方法 控 制生产过程中的危险因素 改进安全设施 消除事故隐患 不断提高矿山抗灾能力 8 采用职业安全健康管理体系标准 推行职业安全健康管理体系认证 提高矿山 企业的安全管理水平 9 制定事故防范措施和灾害预防 应急救援预案并组织落实 10 搞好职工的劳动保护工作 按规定向职工发放合格的劳动防护用品 11 做好女职工和未成年工的劳动保护工作 12 做好职工伤亡事故和职业病管理 执行伤亡事故报告 登记 调查 处理和 统计制度 对接尘接毒职工进行定期身体检查 建立职工健康档案 按照规定参加工 伤 社会保险 第二节 金属非金属矿山安全基础管理的总体要求 关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见 对金属非金属矿山的安全基 础管理提出了总体要求 其具体内容如下 一 建立 完善企业安全管理机构和制度 1 设立专门安全管理机构 配备专职安全管理人员 地下矿山专职安全管理人员不少于 3 人 露天矿山不少于 2 人 小型露天采石场不 少于 1 人 矿山每班必须确保都有专职安全检查人员 2 建立 完善各项安全管理制度 金属非金属矿山企业应重点健全和完善 14 项安全管理制度 1 安全生产责任制度 2 安全目标管理制度 3 安全例会制度 4 安全检查制度 5 安全教育培训制度 6 设备管理制度 7 危险源管理制度 8 事故隐患排查与整改制度 9 安全技术措施审批制度 1O 劳动防护用品管理制度 11 事故管理制度 12 应急管理制度 13 安全奖惩制度 14 安全生产档案管理制度等 二 加强和改进安全技术管理 1 建立安全技术管理体系 企业法定代表人负责建立以技术负责人为首的技术管理体系 技术负责人对金属非 金属矿山安全生产技术工作负责 矿山设立技术管理机构 配备采矿 机电 地质及 测 量等专业技术人员 地下矿山还必须配备通风等专业技术人员 技术人员必须具备中 专 以上学历 2 加强技术基础工作 技术负责人负责制定金属非金属矿山年度灾害预防计划 并根据实施情况及时修改 完善 严格按照 金属非金属矿山安全规程 和相关技术规范等规定 绘制矿山相关 图 纸 图纸要与实际相符 对矿山地质情况 开采情况 周边采空区情况等要由技术人 员 定期进行分析 制定针对性的安全技术措施 并形成完整的技术基础资料 3 加强重点生产场所的技术管理 矿山应加强尾矿库 地下矿山采空区 露天矿山排土场和边坡等的技术管理工作 严格制定并执行防治重大灾害事故的安全技术措施 配备相应的人员和监测设备 技 术 负责人每季度组织一次重大灾害调查 制定相应的专项防治措施 4 严格执行地下矿山机械通风的有关规定 地下矿山要按照 金属非金属矿山安全规程 及相关要求 建立通风管理制度 完 55 善机械通风系统 加强作业场所的通风管理 5 积极推广先进适用技术 积极采用采空区探测 边坡和尾矿库监测 井下作业人员定位跟踪系统等先进技术 和装备 在中小型露天矿山推广中深孔爆破技术 改善作业条件和环境 6 及时解决安全生产技术问题 技术负责人要及时组织技术分析会议 研究解决安全生产技术问题 重大事故隐患 或技术难题 应聘请相关专家进行分析论证 采取有效措施 确保安全生产 三 加强安全生产现场管理 1 加大现场安全管理力度 应建立企业主要负责人现场检查制度 明确每月现场检查的次数 地下矿山应确保 每天至少有 1 名矿级管理人员在现场带班 带班人员要深入采掘工作面 抓安全生产 重 点环节 督促加强现场管理 2 推进安全标准化建设工作 矿山企业应根据 金属非金属矿山安全标准化规范 的要求 开展金属非金属地下 矿山 露天矿山 小型露天采石场和尾矿库的安全标准化建设工作 矿山应建立安全 标 准化管理制度 制定年度达标计划 积极推进矿山的安全标准化工作 3 做好职业危害的防治工作 矿山企业应配备作业场所职业危害检测和防护设备与装置 认真落实现场防治粉 尘 高温 噪声 有毒有害气体和放射性危害的措施 切实改善井下作业环境 按标 准 为职工免费配备必要的劳动保护用品 定期对从业人员进行职业健康检查 如实向相 关 部门报告作业场所职业危害情况 四 加强隐患排查和治理工作 1 加大安全生产投入 矿山企业应制定年度安全生产资金提取和使用计划 并设立专用账户 专用于安全 技术措施和隐患治理 按财政部 国家安全监管总局 高危行业企业安全生产费用财 务 管理暂行办法 的规定 提足用好安全生产费用 保证隐患整改的资金投入 2 加强隐患排查 做好治理工作 矿山应建立安全生产隐患排查制度 明确日常排查 定期排查和分级管理的任务 范围和责任 矿山企业法定代表人或主管负责人要定期组织全面的 以隐患排查为主 要 内容的安全大检查 对查出的各类隐患要进行登记 落实整改措施和责任人员 限期 进 行整改 整改结束后 按规定由矿山企业法定代表人或主管负责人组织验收 56 3 认真做好复产验收工作 停产整顿的矿山企业要制定整改方案 明确整改内容和安全技术措施 限期完成整 改 节假日期间放假或停产检修的矿山必须制定和采取保障安全的措施 恢复生产前 矿山企业要制定具体的复产方案 落实安全保障措施 对员工要集中进行安全培训教 育 矿山整顿 整改完毕后应组织验收 未经验收或验收不合格的矿山不得恢复生产 五 加强劳动组织和安全培训管理 1 加强作业现场劳动组织管理 建立和完善作业人员岗位责任考核制度 所有作业人员必须严格执行作业规程 操 作规程 履行岗位责任 遵守劳动纪律 严肃查处 三违 违章作业 违章指挥 违 反劳动纪律 行为 制定能够有效制止 三违 现象的管理规定 2 严格从业人员劳动管理 矿山对录用的从业人员 包括农民工 必须按规定到当地劳动保障部门办理录用 备案手续 完成就业前培训 依法与从业人员签订劳动合同 参加工伤保险 严禁使 用 女职工从事矿山井下作业 3 落实全员安全培训工作 对新录用的地下矿山作业人员 应进行不少于 72 学时安全教育和培训 考核合格 并在有经验的职工带领下实习满 4 个月后方可独立上岗作业 新录用的露天矿山的作 业 人员 应接受不少于 40 学时的安全教育和培训 经考试合格方可上岗作业 所有生产 作业人员 每年接受教育培训的时间不少于 20 学时 矿山主要负责人 安全管理人员 和特种作业人员必须经相关机构培训合格 取得相应资格证后方可上岗工作 六 加强应急管理和事故处理 1 加强应急管理工作 矿山应制定应急预案 确定事故或紧急状态下的避灾 救灾措施和处置程序 定期 组织培训和演练 并报当地政府和相关机构 2 制定应急管理制度 完善应急 救援体系 矿山企业应建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织 配备必要的应急救援 器材和设备 未建立事故应急救援组织的 应与邻近的应急救援组织签订救援协议 保 证事故发生后能得到及时救援 3 落实生产安全事故报告和调查处理制度 发生生产安全事故后 矿山企业负责人应按 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第 493 号 的规定 及时报告有关部门并积极组织抢险 不得迟报 谎报 57 瞒报 漏报和事故后逃匿 支持和配合事故调查工作 按照 四不放过 原则 认真 吸 取事故教训 开展警示教育 制定实施切实可行的整改和防范措施 避免类似事故再 次 发生 七 积极推进企业加强安全基础管理工作 1 落实产业政策和加强政策引导 各级安全监管部门要结合安全生产许可制度 进一步推动矿山整合工作 对不符合 安全生产条件的矿山提请当地政府关闭 促进矿山逐步实现规模化和集约化生产 积 极 引导安全监管与技术服务相结合 发挥评价 咨询 技术服务等中介机构的作用 培 育 和发展面向小型矿山安全基础管理的技术服务体系 促进其安全管理和技术水平的 提高 2 加强部门监管和联合执法工作 安全监管部门要从矿山的设计 施工 投产等环节上依法强化监管 实行综合治 理 加大行政执法力度 严厉打击矿山生产中的违法 违规和非法生产行为 对存在 非 法 违法行为的矿山 依据国家有关法律法规和程序给予罚款 停产整顿 吊销相关 证 照 关闭等行政处罚 积极配合国土资源 劳动保障 工会等部门开展联合执法活动 落实矿山的安全监管责任 3 严格事故责任追究 严格依法追究事故责任人特别是直接责任人的责任 涉嫌犯罪的 移交司法机关依 法追究刑事责任 对小型金属非金属矿山 发生一次较大责任事故或一年内连续发生 两 起一般责任事故的主要负责人 暂扣其 安全资格证 责令参加复训 复训不合格的 吊销其 安全资格证 3 年内不得颁发 发生一次重大以上或一年内发生两起较大责 任事故的主要负责人 吊销其 安全资格证 5 年内不得颁发 对大型金属非金属矿 山 发生一次重大或一年内连续发生两起较大责任事故的主要负责人 暂扣其 安全 资 格证 责令参加复训 复训不合格的吊销其 安全资格证 3 年内不得颁发 发生 一 起特别重大或一年内发生两起重大责任事故的主要负责人 吊销其 安全资格证 5 年内不得颁发 4 发挥从业人员的监督作用 矿山要保障从业人员对安全生产的知情权 参与权和监督权 切实维护从业人员的 合法权益 要建立和落实特聘安全群众监督员制度 为群众监督员履行职责创造必要 的 工作条件 充分发挥群众监督员的安全生产现场监督作用 5 党政工团齐抓共管 要充分发挥企业党组织 工会 共青团和职工代表大会在企业安全生产的作用 营 造党政工团齐抓共管的良好氛围 58 6 加强社会监督 鼓励和支持群众及媒体举报矿山违法违规生产 重大安全隐患和瞒报伤亡事故等行 为 大力宣传金属非金属矿山安全基础管理的先进典型和经验 对典型事故案例和严 重 违法违纪行为 要在媒体曝光 接受社会监督 积极开展安全文化建设 努力营造加 强 基础管理 搞好安全生产的浓厚氛围 第三节 金属非金属矿山企业的安全生产职责制 一 矿山企业各级人员的安全生产职责 企业的法定代表人 含矿长 经理 董事长 矿务局局长 是企业安全生产的第一 责任人 矿长对本矿的安全生产工作负责 各级主要负责人对本单位的安全生产工作 负 责 其技术负责人对本单位的安全技术工作负责 各级职能机构对其职责范围内的安 全 生产工作负责 企业应遵循 横向到边 纵向到底 的原则建立安全生产管理体系 纵向上 企业 从安全生产第一责任人到最基层 其安全生产组织管理体系可分为若干个层次 这个 层 次与企业的规模有关 大型企业或企业集团的管理层次相对较多 一般都可以归纳为 决 策层 管理层和执行层 每个层次的人员分别担负起不同的责任 使企业的安全工作 形 成一个整体 并有机运行 横向上 企业又可分为生产 经营 技术 教育等系统 而 生产又有设备 动力等部门 部门各负其责可有效地调动各个系统的主管领导搞好分 管 范围内的安全生产的积极性 形成人人重视安全 人人管理安全的局面 矿山企业各级各类人员的安全生产职责如下 1 矿山企业法定代表人安全生产职责 矿长 经理 董事长 局长是矿山企业安全生产第一责任人 对矿山企业安全生产 工作负全面领导责任 其职责 1 认真贯彻执行 安全生产法 矿山安全法 和其他法律 法规中有关矿山安 全生产的规定 2 制定本企业安全生产管理制度 3 根据需要配备合格的安全管理人员 4 采取有效措施 改善职工劳动条件 保证安全生产所需要的材料 设备 仪器 和劳动防护用品的及时供应 5 对职工进行安全教育培训 6 制定矿山灾害的预防和应急计划 7 及时采取措施 处理矿山存在的事故隐患 8 及时 如实地向安全生产监督管理部门和企业主管部门报告矿山事故 并积极 59 组织抢救 2 主管安全生产的企业副职领导安全生产职责 1 协助企业法定代表人具体抓好矿山企业的安全生产工作 2 对矿山企业安全生产工作负直接领导责任 3 采区负责人安全生产职责 1 贯彻执行安全生产规章制度 对本采区职工在生产过程中的安全健康负全面 责任 2 合理组织生产 在计划 布置 检查 总结 评比生产的各项活动中都必须包 括安全工作 3 经常检查现场的安全状况 及时解决发现的隐患和存在的问题 4 经常向职工进行安全生产知识 安全技术 规程和劳动纪律的教育 提高职工 的安全生产思想认识和专业安全技术知识水平 5 负责提出改善劳动条件的项目和实施措施 6 对本采区伤亡事故和职业病登记 统计 报告的及时性和正确性负责 分析原 因 拟定改进措施 7 对特殊工种工人组织训练 并且必须经过严格考核合格后 持合格证方能上岗 操作 4 安全管理部门安全生产职责 1 当好矿山企业领导在安全生产工作方面的助手和参谋 协助矿山企业领导做好 安全生产工作 2 对矿山安全法律 法规 规程 标准及规章制度的贯彻执行情况 进行监督 检查 3 制定和审查本企业的安全生产规章制度 并督促贯彻执行 4 组织审查改善劳动条件的项目 并督促按期完成 5 经常进行现场检查 及时掌握危险源动态 研究解决事故隐患和存在的安全问 题 遇到有危及人身安全的紧急情况 应采取应急措施 有权指令先行停止生产 后 报 告领导研究处理 6 组织推动安全生产宣传教育 经验交流和培训工作 7 参加伤亡事故的调查处理 对伤亡事故和职业病进行统计分析和报告 并提出 防范措施 督促贯彻执行 8 制定劳动防护用品管理制度 并督促执行 9 指导工段 班组安全员的工作 5 安全员安全生产职责 l 组织学习有关安全生产的规章制度 监督检查工人遵守规章制度和劳动纪律 2 经常检查设备设施和工作地点的安全状况 60 3 组织分析伤亡事故原因 采取防范措施 4 发现危及人身安全的紧急情况时 有权停止其作业 并立即报告小组长 工段 长处理 5 教育职工正确使用个人防护用品 二 明确安全职责 建立安全生产责任体系 上 建立健全安全生产责任制 金属非金属矿山必须明确企业法定代表人 包括金属非金属矿山的实际控制人 主 要负责人 下同 分管负责人 技术负责人 生产单位 职能机构和各岗位人员承担 的安全生产责任 把安全生产的责任逐级逐项分解 落实到各部门和各岗位人员 形 成 健全 完善的安全生产责任制体系 2 强化企业安全生产第一责任人责任 企业的法定代表人是安全生产第一责任人 负责全面贯彻执行安全生产法律法规和 标准 负责建立 健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和 操 作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促 检查本单位的安全生产工作 及 时消除事故隐患 组织制定并实施本单位的事故应急救援预案 及时 如实报告生产 安 全事故 3 落实新建 改扩建矿山的安全管理责任 新建 改扩建和实行资源整合的金属非金属矿山必须严格执行建设项目的 三同 时 制度 按照有关规定办理项目核准手续 建设项目的安全设施必须与主体工程同 时 设计 同时施工 同时投入生产和使用 严禁边建设边生产 4 明确承包项目和承包商的安全职责 按照国家有关规定和市场运作机制 建立项目法人负责制 项目招投标制 工程监 理制 明确建设方 承包方和监理方的安全职责 建设方与承包商签订安全合同 明 确 安全责任 并将其安全管理纳入本单位安全管理范畴 第四节 金属非金属矿山现代安全管理方法 一 现代安全管理的基本理论 一 现代安全管理的原则 现代安全管理原则即事故预防与控制原则 事故预防是指通过采取技术和管理手段 使事故不发生 事故控制是通过采取技术和管理手段 使事故发生后不造成严重后果 或 61 使后果尽可能减轻 1 法制原则 所有安全管理的措施 规章 制度必须符合国家的有关法律 法规 在履行这一原 则时 常常采用一票否决制 即对重大的违章事故 严格执法 违规必纠 不做妥协 和 让步 只有这样 才能实现对安全的严格管理与控制 2 预防原则 预防原则是安全管理的重要原则 事故发生的主要原因是人的不安全行为和物的不 安全状态 而这些原因又是由小变大 由影响事故的间接原因变成导致事故发生的直 接 原因 这一演变的过程 为安全预防管理提供了可能 通过管理 消除引发事故的因 素 杜绝隐患 将事故消除在萌芽状态 3 监督原则 安全管理的重要手段是监督 检查日常的安全工作事项 实践证明 生产过程中大 量发生的是轻微伤害或者无伤害事故 而导致这些事故的原因往往不被重视或习以为 常 事实上 轻微伤害和无伤害事故的背后 隐藏着与造成严重事故相同的原因 因 此 日常检查显得非常重要 不能流于形式 要细致 警觉 甚至对一些不起眼 尤 其 是容易忽视的事故隐患 吹毛求疵 只有这样 才能及时发现和消除小隐患 避免大 事故的发生 4 教育原则 安全管理不仅仅是安全管理部门的责任 也是一种群策群力的工作 要求每一位职 工都应有良好的安全意识 预防意识 危机意识 这样才有利于从根本上消除和降低 人 的不安全行为和物的不安全状态 因此 必须通过安全知识的教育 安全技能的培训 安全政策的宣传 安全信息的传播等各种手段 充分引起人们对安全问题的重视 明 确 安全生产操作规程 掌握安全生产方法 5 全面原则 安全管理涉及生产活动的方方面面 涉及生产工艺过程的各个环节 涉及全部的生 产时间 涉及一切变化着的生产因素 安全生产无小事 无盲区 无死角 因此 必 须 坚持全员 全过程 全方位 全天候的动态安全管理 二 现代安全管理原理 1 系统原理 系统原理是现代管理学的一个最基本的原理 它是指人们在从事管理工作时 运用 系统理论 观点和方法 对管理活动进行充分的系统分析 以达到管理的优化目标 即 用系统论的观点 理论和方法来认识和处理管理中出现的问题 所谓系统是由相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体 任何管理对象都可 62 以作为一个系统 系统可以分为若干个子系统 子系统可以分为若干个要素 即系统 是 由要素组成的 安全生产管理系统包括各级安全管理人员 安全防护设备与设施 安全管理规章制 度 安全生产操作规范和规程以及安全生产管理信息等 安全贯穿于生产活动的方方 面 面 安全生产管理是全方位 全天候和涉及全体人员的管理 2 人本原理 在管理中必须把人的因素放在首位 体现以人为本的指导思想 这就是人本原理 以人为本有两层含义 一是一切管理活动都是以人为基础展开的 人既是管理的主体 又是管理的客体 每个人都处在一定的管理层面上 离开入就无所谓管理 二是管理 活 动中 作为管理对象的要素和管理系统各环节 都需要人掌管 运作 推动和实施 3 预防原理 安全生产管理工作应该做到预防为主 通过有效的管理和技术手段 减少和防止人 的不安全行为和物的不安全状态 这就是预防原理 在可能发生人身伤害 设备或设 施 损坏和环境破坏的场合 事先采取措施 防止事故发生 4 强制原理 采取强制管理的手段控制人的意愿和行为 使个人的活动受约束 从而实现有效的 安全生产管理 这就是强制原理 所谓强制原理就是绝对服从 不必经被管理者同意 便 可采取控制行动 运用强制原理 必须坚持 1 安全第一原则 安全第一就是要求在进行生产和其他工作时把安全工作放在一 切工作的首要位置 当生产和其他工作与安全发生矛盾时 要以安全为主 生产和其 他 工作要服从于安全 这就是安全第一原则 2 监督原则 监督原则是指在安全工作中 为了使安全生产法律法规得到落实 必须设立安全生产监督管理部门 对企业生产中的守法和执法情况进行监督 二 现代安全管理的基本方法 一 系统安全分析 系统安全分析是安全系统工程的核心内容 它是安全评价的基础 通过这个过程人 们可以对系统进行深入 细致的分析 充分了解 查明系统存在的危险 估计事故发 生 的概率和可能产生伤害或损失的严重程度 为确定哪种危险能通过修改系统设计或改 变 控制系统的运行程序来进行预防提供依据 所以 分析结果的正确与否 关系到整个 安 全工作的成败 在进行系统安全分析时 可根据需要把分析进行到不同的深度 可以是初步的或详 细的 定性的或定量的 每种分析深度都可以得出相应的答案 以满足不同项目不同 情 况的要求 63 目前国内外提出的系统安全分析方法已有数十种之多 综合这些方法 可将其归为 文字表格法 逻辑分析法 统计图表分析法 调查试验法和数学解析法等五大类 16 种 基本方法 各种方法除了它们各有各自的特点 特定的运行范围外 其中有不少方法 是 雷同或重复的 因此 在使用时应设法了解系统 选用合适的 具有特色的分析方法 我国目前较常用的有事件树 事故树 故障类型影响分析法 安全检查表 因果分析 图 鱼刺图法 事故比重图 事故趋势图 事故控制图 主次图等 1 事件树 一起伤亡事故的发生 是许多事件按照时间的顺序相继出现 发展的结果 我们称 之为 事件串 当然 同一事故结果 往往会有多个不同的事件串 就某一个事件串 而言 一些事件的出现是以另一些事件的出现为前提条件 在事故发展过程中每一个 事 件都有两种可能 即事件出现或不出现 导致成功或导致失败 这样 每个事件的发 展 就有两种可能途径 究竟事件按照哪一种途径发展 具有一定的随机性 但最终是以 发 生事故或不发生事故为结果 显然 掌握可能导致事故的各个 事件串 的时序与发 展 结果 无疑对事故的预测 预防与分析极为有益 按照事故发展顺序 分阶段 一步 一 步地进行分析 每一步都从成功和失败两种结果进行分支 直到得出各个事件串产生 的 结构 在这种分析过程中 每一个事件都会有两个分支 各个事件链接起来 组成树 状 的事件发展图 这种对事件的分析图称为事件树 如图 3 1 显然事件树可定性分析事故的产生原因 如果事先可以知道每个事件发生或不发生 的概率 又可以定量地预测事故发生的概率 实际应用时 可用其预测事前系统不安全因素 预计事故的可能后果 为寻求适当 的安全措施提供依据 也可用其作为事故发生后的原因分析 2 事故树 事故树又称故障树 是安全系统工程最重要的事故分析方法 事故树是从结果到原 因分析事故的有向逻辑树 从分析顺序上正好与事件树相反 事故树的节点就是一个 个 逻辑关系门 事故树的顶点表示一个系统的事故 事故树节点逻辑门的下面是 输入 量 即某一层次的事故产生原因或要素 输入量 经逻辑门处理得出的结果 构成 事 64 故树高一级节点的 输入量 即产生事故的更直接的原因或要素 如图 3 2 图 3 2 扑灭火灾失败事故树 事故树的主要用途 1 全面描述导致灾害事故发生的各种因素及其逻辑关系 2 为定性或定量分析提供基础图形 3 为人们直观全面地提供系统中可能导致事故的各种原因 便于对事故的原因进 行全面分析 便于对发生的事故进行分析调查 1 同时也能为安全设计 制定预防事 故的 措施及采取管理对策提供依据 4 与其他分析方法结合 可获得更好的应用效果 事故树的编制过程如下 1 确定事故树的顶上事件 顶上事件 即所要分析的事故 把顶上事件置于位居 事故树最上端的方框之中 2 确定造成顶上事件的直接原因 在顶上事件之下 并列写出造成顶上事件的所 有直接原因 然后 依据上下层个事件的逻辑因果关系 用逻辑门把它们连接起来 若 只有下层事件全部发生 顶上事件才有可能发生时 用与门连接 如果当下层任一事 件 的发生均引起顶上事件的发生 则用或门连接 对于造成顶上事件的直接原因 主要可以从环境不良因素 机械故障或损害 人的 差错 操作 管理 指挥 三个方面加以考虑 3 确定其他各个层次的原因 当第二层次的原因确定后 接下去把笫二层次各事 件的所有直接原因写在对应事件的下面 并用适当的逻辑门把第二层和第三层事件连 接 起来 如此下去 直至事故的最基本原因 或根据需要分析到必要的原因事件 这样 就 构成了一个事故树 65 3 因果分析图法 鱼刺图法 把系统中产生事故的原因及造成的结果所构成错综复杂的因果关系 采用简明文字 和线条加以全面表示的方法称为因果图分析方法 由于因果图形状像鱼刺 所以也称 鱼 刺图 如图 3 3 图 3 3 事故分析鱼刺图 在实际实用中 可针对经常发生的事故 或者事故后果比较严重的典型作业 绘制 成预防事故的因果分析图 这样不仅可以直观了解事故产生因素的区别与关联 还能 指 出预防事故的重点因素 提醒人们做好预防工作 绘制时 应当围绕分析的重点即后 果 事故频率 偶然事故的频率 安全检查故障数据 通过排列 关联 反馈和检验 等 方法进行分析 经过反复实践和修正之后制成 4 安全检查表 系统地对一个生产系统或设备进行科学分析 找出各种不安全因素 依据检查项 目 把找出的不安全因素以问题清单的形式制成表格 用于安全检查 这种用于安全 检 查的表格就是安全检查表 安全检查表通常采用提问式或对照式两种形式 提问式是指检查项目内容采用提问 方式进行 对照式是指检查项目内容后面附上相应的合格标准 检查时对照合格标准 作答 安全检查表应列明所有可能导致事故发生的不安全因素和相关岗位的责任 安全检 查表的内容必须与所规定的检查项目一一对应 安全检查表采用提问方式时 用 是 或 否 或者对号或差号对所提各个问题作出回答 安全检查表的建立依据主要有以下 4 个方面 l 法律 法规 制度和标准 66 2 对事故经验教训的总结 包括企业自身的和其他同类企业的事故教训 3 专家咨询建议 4 对系统的科学分析及事故可能产生原因的推测 安全检查表一经建立 即成为检查设施的依据 由于其针对性强 对有计划地全面 考察系统的安全性具有明显作用 安全检查表的优点如下 1 安全检查表可以事先编制 集思广益 有利于群防和周密分析 可以避免和减 少遗漏重要的不安全因素 2 整改责任明确 使用安全检查表 可以明确系统不安全的责任 它不仅可以避 免在发生事故后责任不清的问题 同时有利于各项安全项目的落实 3 由于检查表内容简单直观 易于掌握 无须过多或足够的安全知识 所以 易 于实行群众安全管理 4 检查方法具体实用 可避免安全工作流于形式 有利于保障安全检查效果 5 用安全提问方式 可促进安全教育 促进检查和被检查人员对具体重要安全问 题的重视和思考 6 可随着安全管理经验及科技水平的发展而不断完善改进 二 安全评价 安全评价是对系统存在的危险进行定性或定量的分析 得出系统存在的危险点 危 险的可能性 危害程度 预测出被评价系统的安全状况 安全评价是预测预防事故的高级阶段 它往往是建立在系统安全分析的基础之上 结合其他理论进行的 不同的评价方法有不同的评价结果 定性的评价结果只能让人 们 知道系统中危险的大致情况 定量的评价结果则以较为直观的数量形式反映安全状况 安全评价是一种预测安全状况的手段 并非防止 控制事故发生的实际措施 安全 评价是安全系统工程的重要组成部分 实用性强 正确的安全评价必须有正确的安全 理 论指导 使之能真正揭示安全状况的变化规律 安全评价的方法可依据评价的目的或采用的基本理论进行分类 目前较为常用的方 法有 定性评价 定量评价 预先评价 日常评价 事后评价 全面评价 局部评价 等 现代安全评价是以系统科学原理 耗散结构理论 现代数学和控制理论作为基础 三 安全措施 对一个系统进行评价后 根据评价结果 针对系统的薄弱环节或潜在危险 提出改 进调整措施 以消除事故发生或使事故得到最大程度的控制 安全措施主要包括宏观控制措施 微观控制措施和安全目标管理 宏观控制措施是以整个系统作为控制对象 根据系统的安全状况进行决策 选定安 全措施 宏观控制常用的措施主要有法制手段 政策 法律法规 规章制度 经济刺 激手段和教育手段 微观控制措施是以具体的危险源作为控制对象 对系统中固有的 危 险源和人的不安全行为进行控制 对于危险源 可采用控制 保护 隔离 消除 转 移 67 等手段 对人的不安全行为 主要依据行为科学原理 采取安全化操作方法加以控制 安全目标管理就是把一定时期内所要完成的安全指标 分解到各具体部门或个人 各个接受安全指标部门或人 根据自身系统的安全状况 在管理人员的指导下 采取 具 体措施 对系统中的不安全因素进行控制 以达到预期安全效果 安全目标的实施分为目标制定 目标执行和目标成果三个阶段 安全目标管理主要 采用法律 行政 经济 教育及技术工程手段 第五节 金属非金属矿山安全生产标准化管理 一 安全生产标准化的内涵 根据 企业安全生产标准化基本规范 AQ T 9006 2010 安全生产标准化 简称安全标准化 是指通过建立安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 排 查 治理隐患和监控重大危险源 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关 安 全生产法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环境处于良好的生产状态 并持续 改进 不断加强企业安全生产规范化建设 安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安全风险 建立预防机制 健全科学的 安全生产责任制 安全生产管理制度和操作规程 各生产环节和相关岗位的安全工作 符 合法律法规 标准规程的要求 达到和保持一定的标准 并持续改进 完善和提高 使 企业的人 机 环境始终处在最好的安全状态下运行 进而保证和促进企业在安全的 前 提下健康快速发展 二 金属非金属矿山安全生产标准化工作的政策与法规 一 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23 号 2010 年 7 月 19 日 国务院发布了 关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23 号 通知 在 严格企业安全管理 中强调 全面开展安全达标 深入开展以岗位达标 专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设 凡在规定 时 间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证 安全生产许可证 责令停产整顿 对 整改逾期未达标的 地方政府要依法予以关闭 通知 还在 实施更加有力的监督管理 中要求 强化企业安全生产属地管 理 安全生产监管监察部门 负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责 分 工 对当地企业包括中央 省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理 组织对企 业 安全生产状况进行安全标准化分级考核评价 评价结果向社会公开 并向银行业 证 券 业 保险业 担保业等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据 通知 从企业安全管理和政府部门安全监管两个方面对于安全标准化达标作出了 68 非常明确 具体而又严格的规定和要求 二 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委 2011 4 号 2011 年 5 月 3 日 国务院安委会下发了 关于深入开展企业安全生产标准化建设 的指导意见 安委 2011 号 该意见要求 各地区 各有关部门和企业要把深入开展企业安全生产标准化建设的 思想行动统一到 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 的规定要求上来 充分认识深入开展安全生产标准化建设对加强安全生产工作的重要意义 切实增强推 动 企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性 确保取得实效 该意见着重提出了企业安全生产标准化建设的总体要求和目标任务 该意见还提出了具体的实施意见和工作要求 并特别要求各地区 各有关部门要结 合本地区 本行业 领域 企业的实际情况 对安全生产标准化建设工作作出具体安 排 积极推进 成熟一批 考评一批 公告一批 授牌一批 对在规定时间内经整改 仍 不具备最低安全生产标准化等级的企业 地方政府要依法责令其停产整改直至依法 关闭 三 关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知 安监总管一 2011 104 号 2011 年 7 月 5 日 国家安全生产监管总局下发了 关于进一步加强非煤矿山安全 生产标准化建设工作的通知 安监总管 2011 104 号 该通知进一步明确标准化建设的总体思路和工作目标 要求健全完善非煤矿山安全 生产标准化建设工作体系 该通知进一步完善了非煤矿山安全生产标准化评审程序 统 一了标准化评审申请 报告 证书 牌匾等格式和样式 通知还提出了具体的工作要求 四 非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法 安监总厅管一 2011 190 号 2011 年 8 月 25 日 国家安全监管总局制定了 非煤矿山安全生产标准化评审工作 管理办法 安监总厅管一 2011 190 号 该管理办法对全国非煤矿山安全生产标准化评审工作的评审组织单位 评审单位和 评审人员明确进行了相关的规定 明确了评审组织单位应当具备的条件 评审组织单 位 的职责 评审组织单位工作程序 评审单位应当具备的条件 评审单位工作程序 评 审 人员应当具备的条件 评审专家应当具备的条件以及评审人员应履行的职责等内容 五 金属非金属矿山安全标准化规范 2006 年 11 月 2 日 国家安全监管总局发布了 金属非金属矿山安全标准化规范 AQ 2007 2006 以下简称 规范 于 2007 年 7 月 1 日正式实施 规范 是我国非煤矿山安全生产标准体系的重要组成部分 规范 以矿山风险控 制为核心 注重全员参与 过程控制和持续改进 科学 全面 系统的对安全管理的 全 69 过程进行了规范 充分体现了以人为本 以提升本质安全和提高安全管理水平为目的 是全新的金属非金属矿山安全管理系统 是对矿山安全标准化工作和矿山安全生产管 理 工作的创新与发展 为适应国内不同开采方式 不同类型 不同规模矿山企业的安全管理需要 规范 由 5 个子标准组成 即 导则 AQ 2007 1 2006 地下矿山实施指南 AQ 2007 2 2006 露天矿山实施指南 AQ 2007 3 2006 尾矿库实施指南 AQ 2007 4 2006 小型露天采石场实施指南 AQ 2007 5 2006 六 金属非金属矿山安全标准化评分办法 2011 年 8 月 11 日 按照 国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标 准化建设工作的通知 安监总管一 2011 104 号 有关要求 国家安全监管总局办 公厅下发 关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知 安监总厅管一 2011 177 号 对 金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法 金属非金属露 天矿山安全生产标准化评分办法 尾矿库安全生产标准化评分办法 小型露天采 石 场安全生产标准化评分办法 作了进一步的修订和完善 2009 年国家安全监管总局办公厅颁布的 关于印发金属非金属矿山安全标准化评 分办法的通知 安监总厅管一 2009 70 号 同时废止 七 企业安全生产标准化基本规范 2010 年 4 月 15 日 国家安全生产监督管理总局发布了 企业安全生产标准化基本 规 范 安全生产行业标准 标准编号为 AQ T 9006 2010 自 2010 年 6 月 1 日起实施 基本规范 采用了国际通用的策划 P Plan 实施 D Do 检查 C Check 改进 A Act 动态循环的 PDCA 现代安全管理模式 通过企业自我检查 自我纠正 自我完善这一动态循环的管理模式 能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全 生 产长效机制的建立 基本规范 总结归纳了煤矿 危险化学品 金属非金属矿山 烟花爆竹 冶金 机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容 提出了企业安全生产管理 的 共性基本要求 对各行业 各领域具有广泛适用性 三 金属非金属矿山安全标准化建设的总体思路和工作目标 二 金属非金属矿山安全标准化建设的总体思路 国家安全监管总局精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见 安委办 2010 17 号 对 金属非金属矿山安全标准化工作提出了非常具体的目标 即 力争到 2013 年底 大中 型金属非金属矿山达到安全标准化三级以上水平 所有金属非金属矿山和尾矿库达到 安 全标准化五级以上水平 露天矿山 不含型材矿 全部采用中深孔爆破 机械铲装 机 械二次破碎技术和装备 金属非金属地下矿山全部安装使用监测监控 人员定位 紧 急 避险 压风自救 供水施救和通信联络系统 三等以上尾矿库全部安装全过程在线安 全 监控系统 矿山企业主要负责人 安全管理人员 特种作业人员持证上岗和从业人员 先 培训后上岗制度得到全面落实 通过努力 力争到 2013 年底 使非煤矿山生产安全事 故死亡人数控制在 1000 人以内 重特大事故得到有效遏制 安全生产形势进一步稳定 好转 国家安全监管总局 关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知 安监总管一 20II 104 号 进一步明确了金属非金属矿山安全生产标准化建设的工 作目标 即 2011 年底前 大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安 全生产标准化水平 颁布实施 HSE 管理体系分级及评分办法 2013 年底前 所有非煤 矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平 2015 年底前 80 的大中型非煤矿 山达到二级以上安全生产标准化水平 四 金属非金属矿山安全标准化系统的核心内容 根据 金属非金属矿山安全标准化规范导则 AQ 2007 1 2006 的规定 金属 非金属矿山安全标准化系统的核心内容 也即核心要素有 14 个 地下矿山实施指南 AQ 2007 2 2006 和 露天矿山实施指南 AQ 2007 3 2006 与 金属非金属矿 山安全标准化规范导则 基本一致 均为 14 个核心要素 尾矿库实施指南 AQ 2007 4 2006 则结合尾矿库企业的实际特点 调整为 9 个核心要素 小型露天采石 场实施指南 AQ 2007 5 2006 调整为 12 个核心要素 本部分所介绍的金属非金属矿山安全标准化系统的核心内容 即为 金属非金属矿 山安全标准化规范导则 所确立的 14 项核心要素 1 安全生产方针和目标 2 安全生产法律法规与其他要求 3 安全生产组织保障 4 危险源辨识与风险评价 5 安全教育培训 6 生产工艺系统安全管理 7 设备设施安全管理 71 8 作业现场安全管理 9 职业卫生管理 10 安全投入 安全科技与工伤保险 11 检查 12 应急管理 13 事故 事件调查与分析 14 绩效测量与评价 五 实施原则 金属非金属矿山安全标准化规范导则 确立了金属非金属矿山安全标准化的实施 原则 1 安全标准化系统的建设 应注重科学性 规范性和系统性 立足于危险源辨识 和风险评价 充分体现风险管理和事故预防的思想 并与企业其他方面的管理有机 结合 2 安全标准化的创建 应确保全员参与 通过有效方式实现信息的交流和沟通 反映企业自身生产特点及安全绩效的持续改进和提高 全员参与 信息的交流和沟 通 不仅是实施原则 也是核心内容之一 贯穿于标准化创建的全过程 六 金属非金属矿山安全标准化的创建过程 为了便于理解和实施 同时也结合我国安全标准化工作的实际 金属非金属矿山 安全标准化规范导则 在采用戴明循环模式时 作了必要的调整和改进 将本属于策 划 环节中的 准备 单独提出 予以强调 金属非金属矿山安全标准化规范导则 规定 安全标准化的创建过程包括 准 备 策划 实施与运行 监督与评价 改进与提高 1 准备 准备阶段应确定企业安全标准化的目标 并对企业安全管理现状进行初 始评估 2 策划 策划阶段应根据初始评估的结果和本导则及相关实施指南的要求 确定 建立安全标准化系统的内容 3 实施与运行 实施与运行阶段应根据策划结果 落实安全标准化系统的各项要 求 提供有效运行的必要资源 4 监督与评价 监督与评价阶段应对安全标准化的实施情况进行监督 检查和内 部评价 发现问题 找出差距 提出完善措施 5 改进与提高 改进与提高阶段应根据监督与评价的结果 改进安全标准化系 统 不断提高安全标准化水平和安全绩效 72 七 金属非金属矿山安全标准化评定指标 金属非金属矿山安全生产标准化评分的指标有两个 即标准化得分和安全绩效 需 要注意的是 在确定金属非金属矿山安全生产标准化等级时 并不要求这两个指标都 有 地下矿山和露天矿山的评审等级须同时满足标准化得分和安全绩效两个指标的要 求 而小型露天采石场和尾矿库的评审等级仅由标准化得分来确定 1 标准化得分 金属非金属矿山安全生产标准化系统由若干元素组成 地下矿山和露天矿山都是 14 个元素 小型露天采石场是 12 个元素 尾矿库是 9 个元素 每个元素划分为若干 子元素 每一子元素包含若干个问题 根据评分办法 每个子元素都被赋予不同的分值 子元素分值之和为元素分值 子 元素分为策划 执行 符合 绩效 4 个部分 每个部分权重分别为 10 20 30 40 对照评分办法 经过评审 先后得出子元素的各个部分的分值 相加后得出子元素 分值 然后得出各个元素的分值 最后各个元素相加 得出标准化评审总分 最终标 准 化得分换算成百分制 换算公式如下 标准化得分 百分制 一标准化工作评定得分 标准化评审总分 地下矿山 4000 露天矿山 3000 小型露天采石场 2000 尾矿库 3000 100 2 安全绩效 在 2009 年版的评分办法中 采用 金属非金属矿山安全标准化规范导则 AQ 2007 1 2006 笫 4 5 1 条中确定的百万工时伤害率及百万工时死亡率两个具体指标来 衡量安全生产实际成效 2011 年修