集团公司设备物资招标采购实施细则论述(doc 6页).doc

集团公司设备物资招标采购实施细则 第一章总则第一条为进一步规范集团公司设备物资招标采购行为，控制采购成本，提高经济效益，强化招标采购业务的监督管理，特制定本细则。第二条本细则根据国家及集团公司相关规定，按照“公开公正、公平择优、监督制约、诚实守信、集体决策”的基本原则制定。第三条本细则适用于集团公司、集团公司所属各单位、集团各成员企业的设备物资招标采购工作。第二章招标采购范围第四条单台价值超过50万元或批量超过5台的设备，以及单批次物资采购总价超过50万元，或采购金额虽在50万元以下，但品种适合集中招标采购的物资，必须按招标方式进行采购；其它按比质比价方式进行采购。招标采购必须在采购计划按规定程序得到审批后进行，招标采购范围一般应在审批设备物资计划时明确。第五条对符合招标采购要求，但属于下列情形之一的，经本单位领导批准，可以不招标：一、只能从唯一供应商处采购的；二、不可预见的急需采购；三、因技术复杂或高度专业化，不能确定详细规格或者具体要求；四、一年内已进行了招标，采购项目与前次招标项目基本相同，且市场行情变化不大的；五、涉及企业机密的；六、需方可自行生产的；七、业主指定供应的。第三章招标程序第六条对大型、特种、专用设备（详见中葛机字2001第14号 集团公司设备购置管理办法（试行）附表一），无论资金来源均由集团公司机电物资部组织招标采购；一般通用设备（附表一除外的设备）和物资招标由出资单位组织。第七条招标工作由设备物资部门负责组织，也可委托有关专业招标机构实施。按国家规定需进行国际招标的设备物资必须委托具备国际招标资格的专业机构实施。设备物资部门在招标前应提出拟招标方案，包括招标方式、招标组织机构、评标及定标办法等，报主管领导审批后方可实施。第八条招标人（企业或招标机构）应当具备以下条件：一、具有法人资格或获得授权；二、有与招标项目相适应的经济、技术管理人员；三、有组织编制招标文件的能力；四、有组织开标、评标、定标的能力。第九条招标应遵照国家规定及企业实际需要，确定采取公开招标或邀请招标。公开招标：指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。由招标人在国家指定任一媒介上发布招标公告，凡符合资格要求的潜在投标人均可参加投标，投标人的资格可采取预审或后审的方式进行确定。邀请招标：指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。至少选择三家以上有资格的投标人邀请其参加投标。第十条招标通告和投标邀请函应当包括以下主要内容：一、招标机构（或招标人）名称、地址；二、项目简介；三、资金来源；四、投标企业的资质和附加资格条件（含资格预审，见第十二条资格审查内容）；五、招标文件发售日期、地点、售价；六、投标截止日期及获取招标文件方法。第十一条招标文件的编制与审查一、招标文件由招标人负责组织编制；二、招标文件一般应由下列部分组成：第一部分投标须知第二部分投标文件的组成要求1、提交投标文件的方式、地点和截止时间；2、开标、评标、定标的日程安排；3、招标项目名称、数量、质量安全性要求和报价方式；4、投标人的有关资格和资信证明文件；5、付款方式；6、交货及提供服务的时间、安排；7、投标保证金的数额及其它形式的担保；（如有）8、其它相关要求。第三部分合同范本（主要合同条款）第四部分采购技术要求第五部分招标图纸（如有）附件：参考资料（如有）第十二条投标人资格审查一、取得投标资格的潜在投标人，其资格预审资料应作为投标的辅助资料；二、对资格预审合格的单位发出招标文件；三、未进行资格预审的招标项目，须在评标中进行资格后审，由评标小组审查。第十三条发售标书一、公开招标按招标公告规定的时间和地点发售招标文件。邀请招标按投标邀请函规定发售招标文件；二、招标文件发出至投标截止日，一般不得少于7天。第十四条招标文件的澄清招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改时，澄清或修改的内容应为招标文件的组成部分。并可视具体情况，延长投标截止时间和开标时间，并将此变更及时通知所有招标文件收受人。第四章投标第十五条投标人应当具有独立承担民事责任的能力和履行合同所必需的经济和设备、专业技术能力，能保障所供设备物资的质量安全性，具备规定的资格条件。第十六条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出完全响应。第十七条投标人应在投标截止时间前，将密封的投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得启封。招标人拒收逾期送达的、或未封口、或在封口处没有盖印的投标文件。第十八条投标人在投标规定的截止日期前，对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标人；补充、修改的内容应视为投标文件的组成部分。第十九条投标人在中标后应当按照合同的约定履行义务，完成中标项目，不得向他人转让中标项目，不得将中标项目肢解后分别向他人转让。第二十条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害单位或他人的合法权益。第二十一条投标人提交投标文件时，如需要，应按招标文件要求提交投标保函或缴纳投标保证金，金额为预估投标金额的215%，由投标人交到招标人。一般情况下，未中标人的投标保证金于发出落标通知时退回，中标人交纳的保证金转为部分履约保证金。第二十二条投标人对投标文件的撤回、修改应采用书面文件形式。对投标文件的撤回、修改的书面文件应在投标截止时间之前递交。第五章开标评标定标第二十三条开标一、招标项目应按规定的时间、地点由招标人负责开标，如需要，投标人的法定代表人或其授权代表人按标书文件规定出席开标会；大宗的招标采购应邀请上级领导有关部门负责人、公证单位人员（如需要）、纪委监察部门参加；各单位100万元以上的招标必须邀请集团公司主管部门参加。二、开标时投标人或纪委监察部门代表检查投标文件的密封情况，确认无误后当众监督启封开标。开标时宣读投标人的名称、报价等，并书写公布。开标过程应作记录，存档备查；三、必要时开标的结果应由公证人宣读公证词，并出具公证书；四、如需要，允许投标人代表作简要陈述。第二十四条投标书有下列情况之一者为废标：一、投标文件没有投标人授权代表签字或加盖公章；投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；二、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；三、明显不符合技术规格、技术标准及质量安全性的要求，未对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应的，出现影响采购公正的违法、违规行为的；四、投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；五、投标文件附有招标人不能接受的条件，投标人报价超过采购预算，招标人不能支付的；六、在评标过程中，评标小组发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段或者以其他弄虚作假方式谋取中标的；七、因重大变故，采购任务取消的；八、有两个以上最终报价（按招标要求的建议方案报价除外）九、迟到的标书；十、其它符合招标文件规定的废标文件。第二十五条评标一、确定招标项目后，招标人要成立评标小组，负责评标工作。评标小组由招标人代表和技术、商务等方面专家组成，人数为单数且不少于5人。二、评标小组成员要求：1、熟悉了解有关招标投标法律法规，从事相关领域工作五年以上，具有中级以上职称或具备同等专业水平的专家；2、能够认真、客观、公正、诚信、廉洁履行职责。有下列情形之一的，不得担任评标小组成员：（1）与投标人有利害关系可能影响对投标公正评审的；（2）是招标人或者投标人主要负责人的近亲属；（3）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中有违规违法行为而受到行政处罚或刑事处罚的。三、评标小组职责：1、根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件的实质性响应进行审查，并作出评价；2、评标小组有权要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清和说明；3、评标小组负责完成全部评标过程，对所提出的评审意见承担责任，并推荐合格的中标候选人。四、在评标前应编制评标大纲。评标大纲由招标人负责编制。评标大纲应包括评标工作计划、评标原则、评标方法、评标保密要求等内容。五、评标方法：1、评分法。招标人制定评价因素和相应的权重，评价因素一般按价格、技术（包括满足工程要求、配置、可靠性、维修性、运行成本、安全环保等）、资信、服务等四个方面。评标小组每位成员分别对每个满足招标文件要求的投标人进行评价、打分，汇总计算评标小组对每个投标人的打分，给出每个投标人的分值；2、合理最低投标报价法。适用于招标项目的技术含量不高且与其它设备物资关联度不大的招标。所有满足招标文件要求的投标人中，报价最低的投标人即为拟中标人；3、招标人也可采用其它合理的方法，或将几种评标办法综合使用。六、评标结束，由评标小组写出完整的评标报告，所有评标小组成员签字后，方为有效。第二十六条定标1、单位领导对评标小组提出的书面评议报告和推荐的中标候选人进行审核，提出意见，重大招标项目报单位设备物资采购委员会最终决策定标。2、定标后由招标人发出中标通知书，主要内容应包括中标合同价、提供履约保函时间（如有）、签订合同时间。中标通知书一式三份，中标人、合同签订责任部门和招标人各一份。3、中标通知书发出后，采购部门应在规定时间内与中标人签订合同书，并按招标文件规定，通知未中标单位，并在规定的时间内退还其投标保函。第二十七条合同谈判及签约一、设备物资采购部门会同相关管理部门在中标通知书发出后与中标人进行合同谈判，并按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；二、合同谈判一般不得对招标过程中双方的承诺做实质性的修改；三、合同由双方法定代表人或其授权代理人签订。第二十八条评标、定标过程中如遇有重大意见分岐时，评标小组应及时报设备物资采购领导小组进行审议。第六章资料管理和归档第二十九条招标实施部门对招标、评标过程和资料和最终形成的合同文件应设专人负责管理，按照要求编号归档，不得遗失。第三十条招标人在中标通知书发出后三十天内，须对招标、投标、评标、定标文件整编归档。汇总整编的招标评标的文件至少应包括：一、招标项目的立项批准报告；二、招标工作计划；三、招标公告文件；（如有）四、资格审查资料；（如需要）五、投标文件及审查文件、补遗材料；六、开标记录；七、评标大纲；八、评标报告、记录；九、评标中形成的商务、技术对比表及文件；十、澄清材料；十一、评标报告（含评标专家签字表）；十二、定标纪要；（如需要）十三、中标通知书。第三十一条未中标单位资料按相关规定存放。第七章保密、监督和处罚第三十二条任何单位或个人不得借故阻扰招标投标工作的正常进行，不得化整为零或者以其他任何方式规避招标。第三十三条招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人、评标委员和相关工作人员不得私下接触投标人，不得接受投标人的馈赠，不得参加投标人组织的宴请、娱乐、旅游等活动，不得泄露投标人情况、投标评价、排序、推荐中标候选人等与招标评标相关的情况。第三十四条各级纪委监察部门是招标活动的行政监督机构，参加招标工作的重要会议，参与评委与投标人的资格审查，监督检查评标工作，