扶贫办2016年扶贫开发工作上半年总结及下半年扶贫开发工作计划

1 / 9扶贫办 2016 年扶贫开发工作上半年总结及下半年扶贫开发工作计划一、上半年扶贫开发工作开展情况(一)整乡推进工作开展情况省市确定我县小寨乡为昭通市整乡推进扶贫开发试点乡，县委、政府高度重视，于 2016 年 3 月，从县直有关部门和小寨乡抽调了 23 名业务骨干人员，组成了项目规划编制组，编制完成了昭通市县小寨乡整乡推进扶贫开发规划 。 规划于 2016 年 3 月 23 日通过县级评审，4 月 2 日通过省级评审。规划通过评审后，县委、县政府于 4 月 21 日在小寨乡召开了整乡推进现场办公会，明确了目标，细化了任务，落实了责任，并于 5 月 12 日和 5 月20 日分别在小寨乡和龙头山镇召开整乡推进誓师大会，正式启动实施各块项目。在项目资金未到位的情况下，县财政已经借支 400 万元全面启动整乡推进项目建设。整乡推进各项工作正有序稳步向前推进，现已完成投资 1300 万元，完成总工程量的 21%左右(含备料部分)。其中:基础设施建设:公路建设完成计划数的 13%,通电工程已立杆 5700 根，完成计划数的 40%,安装人畜饮水管道公里，完成计划数的12%,安居房改造完成 687 户，完成计划数 36%(改造房顶完成 25610 平方米，完成计划数 33%,室内外墙体抿糊刷白完2 / 9成 28500 平方米，完成计划数 6%);产业发展:樱桃种植完成300 亩，完成计划数的 20%,露地蔬菜种植完成 300 亩，完成计划数的 10%，生猪养殖项目完成计划数的 7%;集镇建设：完成土方回填，挡墙支砌;社会事业:启动大坪村办公用房建设，实际完成主体工程的 5%，广播电视接收器安装完成计划数的 16%;生态能源建设:新建沼气池完成 1400 口，完成计划数的 97%;科技及劳务输出培训:种植、养殖业已培训10 次 1450 人次，完成计划数的%,劳务输出已培训 8 次 950人次，完成计划数 86%;创建致富党支部和培养致富带头人:完成投资万元，完成总工程量的 10%。其余项目正按计划启动实施。(二)大面扶贫开展情况1、整村推进项目。2016 年计划实施 42 个整村推进项目，实际争取到 45 个，共投入扶贫资金 675 万元。其中：龙头山镇 16 个，火德红乡 5 个，新街乡 3 个，水磨镇 3 个，茨院乡 3 个，江底乡 4 个，文屏镇 3 个，桃源乡1 个，小寨乡 3 个，乐红乡 2 个，梭山乡 1 个，龙树乡 1 个。第一批 12 个点，龙头山镇 2 个，火德红乡 3 个，新街乡 3个，水磨镇 1 个，茨院乡 2 个，江底乡 1 个，基础设施部分已全面完成;第二批 33 个，正在上报项目实施方案，批复后即可全面启动。2、易地安置。计划实施 700 人 350 万元的县内3 / 9易地安置项目，其中，水磨镇 150 人 75 万元，小寨乡 100人 50 万元，龙头山镇 100 人 50 万元，江底乡 150 人 75 万元，新街乡 100 人 50 万元，梭山乡 100 人 50 万元。该项目已上报实施方案并通过市级评审通，待省级评审后即可全面启动。3、产业开发。完成龙头山镇光明村 50 万元的花椒种植及新街乡 10 万元的蔬菜种植。4、小额信贷扶贫工作。2016 年计划发放小额信贷扶贫贴息贷款 3500 万元，贴息资金 175 万元，经过多方协调，截止到 6 月 30 日，已发放 1315 万元。项目覆盖全县 12 个乡(镇)，85 个村民委员会(社区)，主要投向种植业、养殖业、农特产品加工业。5、1793 户茅草房消除工作。全县计划 3 年时间消除 4051 户茅草房，2016 年已消除 1650 户茅草房，2016年计划投入消茅资金万元，确保消除 1793 户茅草房目标的实现。目前，已完成 85 户茅草房消除工作。6、全面开展“百千万帮扶工程” 。各挂钩单位在实施“百千万帮扶工程”中，动真情、扶真贫，众志成城，奉献爱心，截止 6 月 30 日，挂钩帮扶到村 2632 人次，共投入各类帮扶资金 1258 万元。7、劳务输出。截止 6 月末全县累计转移务工人员 100644 人(其中有序转移 72525 人)，完成任务数的%;培4 / 9训农村劳动力 14513 人(其中引导性培训 10559 人，技能培训 3954 人)完成任务数的%，培训转移 10211 人(转移率%);实现务工工资性总收入亿元，完成任务数的%;工资性净收入亿元，完成任务数的%。(三)扶贫开发工作的主要做法及体会一是坚持开发式扶贫方针，解决温饱和巩固温饱同时推进。开发式扶贫是我国扶贫开发的基本方针，是扶贫政策的核心和基础。我县多年的扶贫开发实践证明，只有坚持开发式扶贫方针，才能逐步增强贫困地区可持续发展能力，培植贫困群众自我积累自我发展的造血机能，从根本上解决贫困问题。应该看到，贫困人口是一个动态群体，只有脱贫人数超过返贫人数，才能使贫困人口减少。要加快减贫速度，必须一手抓脱贫，一手抓巩固温饱、防止返贫。如果不能巩固温饱成果，有效控制返贫现象，就难以减少贫困人口。只有坚持解决温饱和巩固温饱同时推进，才能从根本上加快脱贫步伐，为逐步实现小康社会目标奠定坚实基础。二是因地制宜、分类指导，不断创新扶贫工作机制。扶贫开发必须从实际出发，坚持以人为本的科学发展观，根据我县山区、半山区、高寒山区、坝区和民族地区等不同情况进行分类指导，根据不同的地区采取不同的扶贫措施，确保扶贫项目的合理性和可操作性，做到有的5 / 9放矢，充分利用资源优势，发挥项目的最大扶贫效益。三是政府主导、社会参与，扶贫开发成为贫困地区各项工作的首要任务。在扶贫开发工作实践中，县委、政府坚持把扶贫开发纳入国民经济和社会发展计划，并把政府主导与社会参与紧密结合起来，形成扶贫攻坚合力，组织和动员各级党政机关、群众团体带头参与扶贫开发，积极做好挂钩帮扶工作，鼓励社会各界为扶贫开发献计献策。四是坚持扶贫开发与计划生育相结合，为鼓励优生优育，缓解人多地少矛盾，杜绝“越生越穷，越穷越生”的落后现象发生，对计生贫困户实行扶贫政策优先照顾和适当倾斜，对违反计划生育政策的贫困户一律不予或暂缓扶持。五是整合扶贫资金，集中力量扶贫攻坚。我县在扶贫项目的实施当中，围绕四项重点工作，特别是整村推进，组织和动员各部门集中力量，整合资金，充分发挥部门的技术和资金优势，各司其责，各负其责，协同作战，虽然整合资金的数量相当有限，但也营造了一个扶贫是大家的、全社会的事的良好氛围。六是大宗物资实行县级统一采购。在项目实施过程中，我们尽量降低成本，通过一事一议的方法，动员受益农户积极的投工投劳，使有限的资金主要用于项目建6 / 9设中必需的物资，必要的技工补助。对大宗物资进行县级统一采购，进行合同制管理，减少了中间环节、降低成本，一定程度上扩大了扶贫面，切实减轻了贫困群众的负担，真正为群众办了实事。(四)扶贫开发工作存在的困难及原因1、扶贫开发难度逐步加大。目前我县贫困人口多，贫困程度深的状况还没有根本改变，2016 年初，全县还有贫困人口万人(新的扶贫标准 1196 元以下的统计数),有近 1 万特困群众基本丧失生存条件，急需易地搬迁。在扶贫攻坚期间，全县农村贫困人口每年减少情况与进入新世纪后相比减贫速度逐渐放慢，贫困人口下降呈减缓趋势，返贫人口比重则居高不下，且剩余贫困人口大多数分布在生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理位置偏远的深山区和石山区，这些地区交通闭塞，基础设施建很差，教育文化等社会事业落后，人口素质低下，观念陈旧，产业结构单一，经济发展缓慢，解决温饱脱贫致富难度越来越大。当前扶贫开发已真正进入了打硬战的攻坚阶段。2、扶贫投入需求矛盾进一步加剧。根据国家有关部门测算，当前解决 1 个绝对贫困人口的温饱需要投入1 万元左右，帮助 1 个基本解决温饱的贫困人口脱贫致富需投入 8000 元左右，还要除去帮助解决温饱的贫困人口脱贫致富所需的投入,资金需求量相当巨大。尽管中央及省市各7 / 9级财政千方百计增加投入，但由于贫困人口基数大，市场物价不断上扬，项目单价增高，项目管理运行的成本不断加大，整个资金投入与应完成的目标任务还有较大差距，扶贫投入需求矛盾进一步加剧。3、投入基础设施建设的扶贫资金少。目前，基础设施建设主要包括水、电、路及房屋改造等，一个整村推进总的财政资金 15 万元，而资金规定的投向要求 40%以上要用于帮助贫困群众发展生产直接增加收入的产业化扶贫项目，致使投入基础设施建设的资金很少，难以达到很好的效果。4、因灾、因病等因素返贫现象较为严重。由于特殊的地理条件，我县几乎每年都频繁发生自然灾害，特别是三次严重破坏性地震，加上交通、能源、通讯及教育、文化、卫生等公共设施和社会服务设施十分薄弱，农田水利等农业基础设施建设滞后，贫困农民素质相对较低，抗御自然灾害和开展生产自救的能力弱，部分贫困人口解决温饱后又返贫的现象日趋严重。高返贫率进一步加大了扶贫工作的难度。二、下步工作打算(一)继续加大整乡推进建设，确保各项工作有序稳步推进。到 2016 年底，按计划完成各项任务，顺利迎接全省扶贫开发工作现场会的召开。8 / 9(二)继续加大整村推进建设。2016 年计划实施42 个整村推进项目，实际争取到 45 个，共投入扶贫资金675 万元。继续做好第一批 12 个整村推进项目的验收，监督检查第二批 33 个点的实施。(三)继续加大消茅工作。按照“统筹规划，分别投入、渠道不乱、用途不变、部门落实，责任到乡(镇)”的原则事例筹措资金，确保按时、按质、按量消除 1793 户茅草房。(四)产业扶贫。继续做好整乡(村)推进、易地安置中的产业开发，加大花椒补植补种和管理工作。(五)积极稳妥推进易地安置。紧紧抓住国家实施易地搬迁扶贫项目的机遇，严格按照标准，坚持“就近、自愿、分散”的原则，立足乡、村资源条件，以落实土地，确保易地搬迁农民稳定为重点，选好搬迁地点，确定合理的安置规划，为搬迁群众创造良好的自下而上和发展条件，解决好特困农民的易地搬迁安置问题，确保易地搬迁特困农户“搬得出，稳得住，能致富” 。坚持易地开发扶贫与结构调整、小城镇建设、生态环境的改善和保护、良种良养和科技措施的推广、重点产业培育、退耕还林、其它扶贫措施、控制人口增长，提高人口素质与计划生育和扫盲相结合，努力实现解决贫困人口温饱和改善生态环境的双重目标。实施好今年 700 人 350 万元的县内易地安置项目，9 / 9加大监督检查力度，争取在上级规定的时间内完成。(六)搞好小额信贷扶贫工作。加大发放小额信贷扶贫贴息贷款力度，继续加强与信用部门联系沟通，加大小额信贷资金的管理、跟踪监测和效益调