农村社区建设情况的考察报告

1 / 15农村社区建设情况的考察报告 一、江苏、山东两省开展农村社区建设工作的主要做法 江苏、山东两省是我国较早开展农村社区建设工作的省份，经济社会发展快，城乡一体化水平高。近年来，两省积极适应农村经济社会发展的新形势，积极探索开展农村社区建设工作，创造了具有全国示范意义的许多新鲜经验。主要做法概括起来有： 结合实际，积极探索创新农村社区建设的模式。两省 5 市各级党委、政府坚持把开展农村社区建设作为深化村民自治，加快统筹城乡经济社会协调发展，促进农村经济发展，社会事业全面进步，维护农村稳定的重要平台，与新农村建设紧密结合，着眼于改革创新农村基层社会管理体制，从当地实际出发，科学设置农村社区，强化社区服务功能，按照“一村一社区” 、 “几村一社区”的模式，开展社区建设工作，取得了显著成效。尤其在社区管理体制和服务体系建设上，各有创造，各具特色。一是注重发挥民间组织力量。南京市采取“一村一社区”模式，以建制村确定社区范围，村民委员会改为社区村民委员会，每个社区设立社区公共服务站，为正式注册登记的民办非企业单位，主要承接政府延伸的公共服务，工作人员采取招2 / 15聘制，接受社区党组织、社区村民委员会的领导、监督。同时，大力培育发展社区各类民间组织，广泛开展各项社区服务。二是依靠乡镇行政推力。山东省诸城市以乡镇撤并前的原乡镇或中心村为单位建立农村社区，实行“几村一社区”的大社区制。按照邻村共建共享、优化空间布局、便于服务的原则，合理确定社区中心村和服务范围，把服务半径控制在 23 公里，涵盖 35 建制村、1000 户3000 户。在中心村普遍建立社区服务中心，在村设立服务代办点，社区服务中心人员主要是乡镇下派干部和原乡镇事业单位人员。三是发挥村党组织和村民委员会作用。山东省胶州市以单一建制村为基础建立一个社区，依托村“两委” ，设立社区服务站，开展社区服务工作。诸城市的做法有利于资源整合，防止资源浪费，但易于造成村级自治组织在社区治理中的权力弱化和“空心”化，胶州市的做法发挥了“两委”作用，但容易出现自治组织行政化倾向，南京市的做法较好的解决了社区建设过程中坚持民主自治的方向问题，但是在经济欠发达、社会发育不良的地方，推行难度较大。 健全机制，不断增强社区建设的整体合力。两省结合实际，因地制宜，科学规划，稳步推进农村社区建设。一是建立健全了农村社区建设工作的领导体制。自开展农村社区建设试点工作以来，两省 5 市各级党委、政府高度3 / 15重视，把农村社区建设工作作为落实科学发展观、统筹城乡协调发展的大事，列入重要议事日程，普遍成立了由党政领导挂帅，有关部门主要负责人参加的社区工作领导组织，设立了办事机构，加强对城乡社区建设工作的领导和协调，形成了“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、两委主办、社会协同、村民参与”的农村社区建设工作运行机制，制定出台了关于加快推进农村社区建设的意见等规范性文件。二是形成了多元化的农村社区建设经费投入机制。两省各级政府加大公共财政投入，按照年度预算及时足额拨付社区建设经费，逐步建立起以财政投入、村集体积累为主，以涉农资金、单位帮扶为辅，以村民捐助、社会捐赠为补充的农村社区建设多元化投入机制。南京市栖霞区在加快经济发展的同时，不断调整公共财政的投入方向，重点加大对社区基础设施建设、社会保障体系建设、社区办公经费等方面的投入，并将社区工作经费和社区干部待遇纳入区、街两级财政预算，每年投入超过1000 万元。山东省胶州市李哥庄镇近 3 年来投入资金1300 万元用于社区基础设施建设，全镇建起了 39 所村级文化大院，10 个社区建起了 “文化一条街” 。三是形成了多层次的农村社区建设人力资源支撑机制。建立了以各级党委、政府为推动者、 “两委会”成员为主要组织者，以社区专业工作者、志愿者为骨干，以民间组织和农民群众广泛4 / 15参与为基础的人力资源支撑机制。四是建立了规范化考核评估机制。两省在总结试点经验的基础上，探索建立了农村社区建设目标考核、完善群众评价和社会各界以及舆论评议相结合的农村社区建设绩效评估机制。南京市制定出台了村委会规范化建设标准 ，对村委会的职能事务、制度建设、硬件建设、队伍建设和社区服务等方面的内容进行了量化分值，每年组织考核验收，提高了全市社区支委会、村委会工作的整体水平。 农村社区建设情况的考察报告 关于长垣县新型农村社区建设情况的考察报告为学习借鉴外地先进经验，加快推进我县新型农村社区建设，x 月 x 日至 x 日，xx 组织考察小组赴新乡市长垣县就新型农村社区建设情况进行考察学习。在该县新村办工作人员的陪同下实地考察了该县常村镇同悦社区、南蒲办事处南蒲社区、恼里镇碱场社区、佘家乡黄找寨社区、樊相镇樊相社区、满村镇盛隆、盛和社区，听取了乡镇基层干部群众关于新型农村社区建设的经验介绍，详细询问了社区规划、建设、投入以及土地置换、农民就业等方面情况，察看了民居结构，倾听了居民感受。该县新型农村社区建设理念新、特色明、起点高、发展快、成效明显，给考察5 / 15小组留下了深刻的印象。现将有关情况报告如下。一、概况长垣县地处新乡市东南部，与我县 XX 乡搭界。地域总面积 1051 平方公里，耕地万亩，人口 80 万，辖 1 个省级工业园区、6 镇、8 乡、4 个办事处、599 个行政村、795 个自然村。全县 XX 年、XX 年地区生产总值分别为亿元、亿元，财政一般预算收入分别为亿元、5 亿元，农民人均纯收入分别为 6693 元、元，初步形成了起重机械、医疗器械及卫生材料、防腐建材、饮食文化和食品加工五大优势产业。该县是河南省城镇化建设重点县、河南省扩权县，被命名为“中国厨师之乡” 、 “中国防腐蚀之都” 、“中国起重机械之乡” ，跻身“中国中部经济百强县” 、 “建设创新型国家百强县” 、 “中国中小型创意城市 50 强” 。近年来，该县积极转变思想观念，创新机制体制，强力推进新型农村社区建设，取得了明显成效。截至目前，由全县599 个行政村规划整合的 119 个新型农村社区，已启动建设 67 个，完成建筑面积 260 万平方米，建成住宅 19500户，入住 8874 户，已有 6 个示范社区的基础设施和公共服务设施基本建成，拆除旧宅面积 8910 亩，复垦 3337 亩，全县城镇化率达到%。6 / 15二、主要经验长垣县以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以改革创新为动力，把新型农村社区建设作为城乡一体的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，加快推进新型农村社区建设，积累了宝贵的经验。科学规划布局，积极宣传发动。该县按照“城乡统筹，合理布局，节约土地，集约发展，先规划后建设”的原则，打破城乡壁垒，突破区域界限，着重抓好了总体规划和控制性详细规划及专业规划。结合城乡一体化整体规划，编制了三大配套规划：县域城镇体系规划、产业集聚区规划和新型农村社区规划。新型农村社区建设规划将全县所有行政村撤并整合成 119 个新型农村社区，每个社区平均整合 3 个行政村，每个社区约 1500 户、6000 人。制定了新型农村社区建设标准和宅基占地标准，人均规划用地 6080 平方米，户均建设面积不超过 267 平方米。同时，限制独立式低层住宅，注重发展多层、高层住宅，确保社区建设用地综合节地率达到 40%以上。在新型农村社区规划前期，该县坚持舆论先行，充分利用新闻媒体等多种形式广泛宣传，为拆迁建设有序推进营造了良7 / 15好氛围。全县各村组织党员、干部、群众代表外出参观考察，让广大干部群众亲耳聆听、亲眼目睹、亲身感受村庄改造整合的美好前景，逐步使大拆迁、大建设观念深入人心，使群众自觉成为村庄合并的组织者、倡导者、实施者。制定规划过程中，发动群众广泛参与，反复讨论、征求意见，在村庄道路显要位置展示规划效果图，营造浓厚氛围，提高群众知情度，调动群众参与积极性。二是坚持因地制宜，分期分批推进。该县按照“规划适度超前，建设稳步推进”的原则制定了规划建设实施方案，将全县新型农村社区建设分为四个阶段。郊的南蒲办事处投资 300 万元，聘请北京土人景观规划设计研究院完成了南蒲新区、南蒲新村、西郭庄社区和陶行社区的规划，通过招引房地产开发商进行集中开发，将办事处辖区内 28个行政村合并建成 4 个社区，建设标准高、实施进度快、群众购房积极、入住率高。旧村完善型，如魏庄镇起重机配件专业村了墙村是新农村建设示范村，经济条件好、基础设施较完善，道路、民居等基础设施建设标准高且大多数属新建，整体拆迁改造不现实，他们因地制宜采取了旧村改造型，保留了 40%的新建房屋，进一步完善社区基础设施和公共服务设施，其余由村民按照社区规划自建、集8 / 15体代建。产业带动型，如魏庄镇参木社区以参木产业聚集区为依托，将 7 个行政村整合为一个社区，节约土地 2000亩，为企业入驻提供了用地保障，改变了生产生活方式，拓宽了群众增收渠道。企业参与型，如恼里镇碱场村党支部书记孙景红，将经营企业所得盈利 3000 万元无偿捐献碱场新村社区建设。在社区建设过程中，该县始终坚持尊重群众愿意，充分考虑群众承受能力、居住习惯等因素，规划设计多种不同造价的户型供群众选择，鼓励条件较好或急需建房的群众先建、先购，不搞行政强迫，不搞“一刀切”和“一窝蜂” ，确保各项工作积极稳妥推进。同时，合理设计社区住宅层数和样式，鼓励向多层、高层住宅发展，以便更好节约利用土地。如南蒲社区三期工程、满村镇盛隆社区开发了多栋小高层，在满足青年人喜欢住高层消费需求的同时提高了社区容积率，其中南蒲社区三期项目容积率达到。另外，不少社区开发了底层商住复式、顶层阁楼复式，保证楼房底层和高层有人购买居住。三是采取多元投入，破解资金难题。在资金投入方面，该县积极开拓创新，采取“整合上级资金，县级奖补资金，乡镇补贴资金，民企捐助资金，协调金融贷款”等多种渠道，力求打破资金瓶颈，助推新型农村社区建设。先后制定出台了关于破解统筹城乡发展资金和土地难题的意见 、9 / 15农村建设用地专项整治奖补实施办法 、 关于推进农业银行支持新型农村社区建设实施意见 、 新型农村社区建设财政资金整合工作实施方案等政策性文件，在建设资金、财政税收、金融政策等重点环节，为社区建设提供大力支持。积极整合上级涉农项目资金，该县先后整合教育、交通、卫生等系统涉农资金 5000 万元，集中投放新型农村社区，规划建设了一大批基础设施和公共服务设施。县级投入奖补资金，该县明确规定每年拿出不低于 5000 万元的财政资金，采取以奖代补形式支持社区基础设施建设和拆迁复垦工作。乡镇投入补贴资金农村社区建设情况的考察报告，根据经济发展状况，将乡镇划分为三类，乡镇列新型农村社区建设补贴资金预算，一、二、三类乡镇每年列支农户建房补贴资金分别不少于 500 万元、300 万元和200 万元。鼓励社会力量捐助资金。采取树碑立传、政府表彰等措施，引导、鼓励社会力量捐助新型农村社区建设，先后吸纳资金 3000 万元。建立融资平台融合资金，组建新农村建设投资公司，设立企业捐赠新型农村社区建设基金和新型农村社区置换土地收益基金，吸纳企业捐赠和获得节余建设用地收益后，由新农村建设投资公司与金融部门对接，为新型农村社区建设融合更多资金。另外，XX 年争取到新乡市政府统一协调的农发行贷款亿元，用于新型农村社区10 / 15下页 新型农村社区建设学习考察报告根据安排，日，带领 人员赴河南濮阳县、山东省汶上县、微山县等地考察学习新型农村社区建设工作。下面，就这次学习考察情况报告如下：一、行程此次考察活动先后到濮阳县同心昆吾社区，山东省汶上县杨店镇滨湖社区、王楼社区、南站镇欣欣花园社区，微山县微山社区参观学习，并在 7 月 3 日返程途中，专门召开座谈会，总结交流考察体会。大家都认为，此次考察活动时间虽短，但目的明确，针对性强，选点好，内容丰富，很受启发，收益很大。二、感受起点高、规模大。这次考察的社区，它们共同的特点都是思想解放、思路开阔，规划理念新、起点高，基础建设标准高、规模大。以濮阳县同心昆吾社区为例，该社区位于徐镇集北，中原油田采油四厂以南，昆吾路两侧，社区整合 21 个行政村，概算投资 20 个亿，规划占地 1600 亩，建筑面积 150 万平11 / 15方米，由河南中厦建设集团承建。该社区分三期建设，一期投资 3 亿元，占地 340 亩，建筑面积 27万平方米，XX 年 9 月全部建成入住；二期投资 8 亿元，占地 600 亩，建筑面积 58 万平方米，XX 年 9 月全部建成入住；三期投资 9 亿元，占地 660 亩，建筑面积 65 万平方米，2017 年 6 月建成入住。该社区全部建成后可容纳8000 余户、万人，节约土地5000 余亩，基本实现了就地满足居民生产生活需求。理念新、发展快。吸纳先进的发展理念，创新建设模式，实现新型农村社区规划与建设的新突破，是汶上县推进新型农村社区建设的根本宗旨，它们结合不同的实际确定不同的发展思路，体现不同的发展理念，切实做到人口集中居住，功能集合构建，土地集约利用，产业聚集发展。1、人口集中居住。规划设计方面，山东济宁市从 XX 年就打破“就村建村”思维定势，投资 6000 余万元聘请同济、清华和省城乡规划设计院等规划团队，对全市 6274 个建制村统一规划，除保留 702 个具有历史文化和产业特色的村庄外，其余 5572个建制村规划为 792 个新型农村社区，中心村的辐射半径12 / 15一般不超过 2 公里。从建设时序上，根据全市基础条件，分三类实施：一是“一步建成类” ，两年内完成整村迁建任务，建成 155 个 5000 人或 1 万人左右的社区。二是“分步实施类” ，先启动建设一两个起步村，3 至5 年内完成合并任务。此类社区 309 个、涉及村庄 2168 个。三是“引导聚集类” ，对三五年内难以整村迁建的，先行建设配套完善的社区服务中心，通过集约服务引导农民逐渐集聚。此类社区 328 个、涉及村庄 2472 个。社区建设方面，以汶上县杨店镇王楼社区为例，该社区辐射王楼、路村、鲁王村、庙口等 6 个行政村，2659 户，11000 余人，属商贸居住结合型社区，规划总建筑面积 36 万平方米，是全市新型社区示范点之一，也是城乡建设用地项目示范之一。一期工程建设了仿古商业门面万平方米，水、电、有线电视、污水处理厂等配套设施齐全。二期工程实施了王楼、路村整村迁建，1000 余户居民已回迁入住，2700 余平方米社区服务中心已投入使用，节约复垦土地近 900 亩。2、功能集合构建。在推进社区建设的同时，积极争取上级资金，配套社区基础设施建设，完善社区功能，建设社区服务中心和文化广场，达到 “一厅九室两栏一校一园一场”的标准，完13 / 15善社区内水、电、暖、通信、垃圾污水处理等服务设施，安装健身器材，高标准进行绿化、美化；关注弱势群体，为特困户、孤寡老人建立了零租房，并免费安装了太阳能、秸秆压块采暖炉，方便了群众生活。如汶上县祥云社区成立了由支部、村委主要成员组成的社区管理领导小组，下设办公室，由支部委员任办公室主任，聘请有技术专长的群众专门负责管理。同时加强社区服务功能，投资 250 万元建设了 2700 平方米社区服务中心，完善办公设施，提升教育、管理、服务功能。投资 8 万元，安装LED 节能灯 41 盏，实现社区范围内全部亮化。投资 15 万元，购置了玉兰、樱花、红枫等十几种苗木，对社区进行全面绿化，绿化率达 40%；投资 72 万元，建设一体化太阳能工程，实现了热水随用随有；投资 5 万元，安装 20 个监控探头，对社区进行 24 小时全方位不间断监控；聘请 2名门卫，实行 24 小时值班和外来人员登记制度，维护了社区治安；组建了社区保洁队伍，统一管理，实现垃圾日产日清。3、产业聚集发展。借助城乡建设用地增减挂钩这个平台，利用复垦土地发展产业项目，汶上县