关于虎山镇老人生活现状及其社会保障实施问题调研报告

关于虎山镇老人生活现状及其社会保障实施问题调研报告 截止 2005 年 我国 65 岁以上老年人口已达 1 16 亿人 其中绝 大多数集中在农村 在建设社会主义新农村的进程中 农村的老年人 口是一个不容忽视的弱势群体 由于历史和现实两方面原因 无论在 生活条件上还是在各种保障制度上 农村和城市都存在较大的差距 目前 我国大部分农村地区的社会养老制度和新型合作医疗制度还 处于试点阶段 农民的养老 医疗问题都缺乏必要的社会保障 因此 能否妥善解决农村养老问题是关系建设社会主义新农村和构建和谐 社会的一个重要问题 一 一 调查调查方法及相关方法及相关调查调查信息信息 此次调查以访谈记录为主 走访了镇区的几家敬老院 与几位院 长交流 观察敬老院老人生活状况 获取相关信息 虎山镇是隶属于威海市荣成的一个行政区 其下包括邱家 峰山 前 峰山后 黄山 东双庙 西双庙 小店 寨子后等几个自然村 镇 委会设在邱家 虎山镇位于威海边缘地区 由于最近几年国家道路规 划 交通相对便利 更兼有以好当家集团为主 周边中小冷藏厂为辅 的海产品加工的产业集群 人民生活相对富裕 但是在富裕的生活条 件下老人的赡养依然存在问题 虎山镇的经济发展主要依赖的是沿海的渔业 和渔业衍生出来 的冷藏 加工 运输等产业 乡镇居民收入水平相对偏高 相当一部 分的居民年收入在 2 万元以上 主要收入来源则是工资收入和出海 打渔 因为年轻人体力好 学习能力强 能够适应新兴的工作 所以 收入相对较高 而老人几乎是一辈子务农 积蓄无几 其收入一般是 养老保险 平均每人每月约 65 元左右 少数老人拥有养老保险 物质 基础的缺乏保障使得老人的生活相对困难 其次 因为从事的工作主要为体力劳动或者是技术劳动 很多居 民高中毕业甚至只有初中文凭 居民教育水平 文化程度普遍较低 养老意识较差 19 52 的年轻人对父母关心不够 很少甚至不关心老 人 不少老人未得到应有照料 第三 各社保制度在农村的落实程度存在较大差距 70 73 的符 合政策条件村民参加过医疗保险 养老保险 即新农合 新农保 政策 而其他政策落实情况较差 第四 敬老院属于政府的福利性保障 保障老人能够安度晚年 在敬老院中大部分的老人儿女相对孝顺 或有退休金作为基本保障 生活相对轻松 亦有部分老人属于相对困难的情况 儿女忽略对父母 的回报 对父母不管不顾 由于敬老院的特殊性质 不存在商业化盈利等情况 导致敬老院 服务水平低 老人不能得到及时 优质的照顾 主要表现在以下几个 方面 1 老人伙食水平较差 饭菜种类单一 营养缺乏 虎山镇某一敬 老院 老人早餐为每天固定的馒头和圆葱 而且吃饭时间固 定 过点不侯 2 有的老人身患重病 大小便失禁 医护照顾不及时 致使气味 充斥整个房间甚至溢到走廊和大厅 3 对于需要住院进行治疗的老人 只是就近到附近的校医院治 疗 虽然在附近医院 医药费可以报销大约 80 但是对于病 人并没有得到良好的治疗 此外 对于老人的休闲娱乐 精神 文化上的活动几乎没有 所 以 从整体上来说 虎山镇老人的生活还处在一个较低的水平 可以说虎山镇的养老现象在一定程度上反映了农村普遍存在的 养老问题 伴随着近几年城市化进程的加快 原来的小乡村变成了小 乡镇 原来低矮的小平房变成了整齐的楼房 物质生活的相对满足的 同时 居民的精神层次的提升则相对较慢 在对老人的赡养上就明显 的表现出来 二 二 对对于虎山于虎山镇镇养老养老问题问题提出的几点建提出的几点建议议 鉴于上述分析 针对乡镇地区敬老爱老社会风气淡薄 医疗保 障制度不尽完善 养老机构不规范等等问题 就个人看法提出几点建 议 1 加强敬老教育 提高村民素质 提高家庭养老保障能力 家 庭保障是我国农村一种重要的保障方式 尊老爱幼 养老敬老是中华 民族的优良传统和美德 也是每个公民的基本义务 在相当长的一段 时期内 在农村养老保障问题上 家庭依然发挥着不可替代的作用 要切实加强以养老敬老爱老为核心内容的教育 使年轻一代担当起 赡养上代的责任 在全社会倡导构建和谐社会的家庭氛围 提高村民素质 重视村民教育 提高村民素质 提升村民认知 水平 对于弘扬社会风气 构建社会主义新农村有重要作用 2 推进养老社会化保障体系建设 首先要加大农村养老机构 建设的力度 推动农村养老事业的发展 解决农村老年人的养老问题 发展农村合作医疗事业 探索建立大病医疗保障制度和对贫困老人 建立医疗救助制度 解决农村老年人病有所医问题 抓好农村社会保 障管理工作的关键环节 采取有效措施 严惩挪用 占用 截留 冒领 基金的个人或团体 努力使基金在运行中保值 增值 并对基金的筹 集 运营 增值和发放进行规范化管理 3 增强老人维权意识 建立健全老年人权利维护规章制度 使老 年人维权可以有法可依 加强对老年人的法律知识的宣传 增强老年 人的法律意识 促进老年人自主维权 设置老年人权利维护工作站 为老年人维权提供更为便捷的法律服务 为乡村老人解决儿女不孝 养老难的问题 通过法律的方式维护老年人的合法权益 4 社会养老保障能可以为困难老人提供一些基本养老保证 在 自身保障和家庭成员为农村老人解决养老问题都有其局限性的情况 下 社会养老保障就应为困难老人多提供一些帮助 所以 健全现行 社会保障制度 扩大以养老 医疗为重点的社会保障工作 才能全面 的 全方位保障老人能够安享晚年 5 完善养老机构 提高养老机构服务水平 建立健全法律法规 区别福利性养老机构与盈利性养老机构 对于福利性养老机构要增 加补贴 加强要求 提高服务水平 建立举报制度 对于低水