工商查处取缔无证无照经营工作思考

1 / 5工商查处取缔无证无照经营工作思考近年来，随着无照无证经营查处取缔办法颁布实施及市场区域巡查和“网格化”监管的进一步加强，工商部门已经将查处取缔无照无证经营纳入了常规化的监管，无照无证经营现象得到了有效的遏制，有力地维护了正常的市场经营秩序，为当地经济社会的健康持续发展营造了良好的市场经济环境。但是，查处取缔无照无证经营是一项长期性、复杂性、综合性的社会系统工程，必须引起高度重视。现结合自己的工作实践，就进一步强化查处取缔无证无照经营工作谈一点粗浅的认识。一、无照无证经营现象的特点及成因查处无证无照经营是市场经济管理中的难点问题。从政策法规层面来看，国务院无证无照经营查处取缔办法的出台及宁夏回族自治区查处取缔无证无照经营工作联席会议制度的建立，为查处取缔无证无照经营提供了有力的政策法规支撑，特别是将查处取缔无证无照工作纳入社会治安综合治理的范畴，使查处取缔无证无照经营工作实现了由工商部门一家单打独斗向“政府组织、工商牵头、部门联动、综合治理”的转变，查处取缔无证无照经营总体上呈现出了良向的发展态势。但从监管实践来看，在一些地方和行业还不同程度地存在，处取缔无证2 / 5无照经营形势不容乐观，监管风险仍然很大。究其原因，笔者认为主要有以下几个方面：一是经营者法律意识淡薄，特别是一些进城农民、城市改造拆迁中出现的待安置户和无业人员，随意开店设点，逃避监管的现象普遍存在。二是一些前置审批部门前置审批手续程序复杂，费用过高，且有的前置审批有效期只有一年，给经营者造成一定的经济负担，为了降低经营成本，经营者往往拖延甚至拒绝办（换）证照，从而给工商部门监管带来了一定的困难。三是管理部门之间协调配合不到位，证、照核发及监管互动不够，加之有的前置审批部门只发证、不监管的问题还不同程度存在。造成监管信息难以共享，查处效果不佳，给监管工作带来隐患。四是相当一部分监管人员责任意识不强，特别是对食品经营户和高危行业中存在的无证无照经营现象潜在的监管风险认识不够。在日常监管中“多一事不如少一事”及“怕得罪人”的思想作怪，巡而不查，查而不实的情况时有发生。要么查不出问题，要么对查出的问题避而不谈，束之高阁，从而造成了问题不解决，监管风险及安全隐患不消失。二、进一步加强查处取缔无证无照经营工作的建议及对策（一）全面推进社会化监管格局的建立。争取社会各界的支持，努力构建行政执法、行业自律、舆论监3 / 5督、群众参与“四位一体”的监管体系，切实形成无证无照经营查处取缔工作社会化监管格局。一是要强化政府领导，形成执法合力。各级政府都要把组织领导查处取缔无证无照经营工作摆上议事日程，要按照国务院无照经营查处取缔办法的规定及自治区政府办公厅关于建立查处取缔无证无照经营监管机制的意见的要求，全面落实查处取缔无证无照经营工作联席会议制度，进一步健全“政府统一领导、工商牵头协调、相关部门各职其职”的长效工作机制，强化政府的领导地位，突出部门的齐抓共管，按照“谁审批、谁发证（照） 、谁负责”的监督原则，聚而管之，分而治之，才能从根本上解决无证无照经营屡禁不止的问题。二是强化行业组织建设，推动行业自律。要重视对各类行业组织的教育引导，充分发挥行业组织“强化组织、提升能力、突出服务、推动发展”的优势，建立起行业组织与各执法部门联系协调机制，使广大会员在守法经营的同时，把查处取缔无证无照工作视为维护自身合法权益，促进市场经济秩序健康发展的重要举措，自觉加强与各有关执法部门的沟通配合，及时发现处置无证无照经营违法行为。三是强化舆论监督，形成舆论威慑。充分发挥各类新闻媒介独特的监督职能，对涉及人体健康、公共安全、安全生产等方面的无证无照经营活动要及时进行查处并曝光，形成对违法行为的威慑作用。四是强化培4 / 5育引导，调动群众参与。要通过各种形式的宣传教育活动，广泛宣传无照经营查处取缔办法及相关的法律法规和无证无照经营对市场竞争秩序、消费安全的危害性。建议政府建立对举报或查处无证无照经营重大案件有功人员的奖励制度，从而调动社会各界广泛参与此项工作的积极性，切实营造查处取缔无证无照经营工作良好的执法氛围。（二）建立健全规范化的监督管理机制。一是要建立严谨的市场准入机制。按照无照经营查处取缔办法第三条的规定，对涉及前置审批的各有关部门必须严格把关，工商部门凭有效的前置审批手续办理营业执照，凡必须取得前置审批而未取得的或前置审批手续已经过期的，工商部门坚决不得办理营业执照。二是要建立严格的监督管理机制。根据无照经营查处取缔办法第七条“许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后 5 个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。 ”各有关部门要按照“谁审批、谁发照（证） 、谁负责”的原则，充分履行自己的监管职责，杜绝“推诿扯皮”现象的发生。三是要建立紧密的联系配合机制，工商部门5 / 5要通过市场巡查、年检验照、专项治理等有效手段及时发现和查处无照经营活动，对发现的有关前置审批过期信息要及时向前置审批部门和负有监管职责的执法部门抄告，通知其介入处置。其它部门在监管执法中发现的前置过期等执法信息也要及时通报工商部门，以便信息共享，从而达到节约执法成本、减少重复劳动，形成执法合力，提高监督效能的效果。（三）全面建立科学的责任制度和考核奖惩机制。无证无照查处取缔工作已经纳入了社会治安综合治理考核范围，对促进无证无照经营的查处取缔具有重要的意义，各级政府及有关部门都应该制定完善