工程建设领域突出问题专项治理工作总结

1 / 21工程建设领域突出问题专项治理工作总结根据县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室的通知要求，我局组织相关部门工作人员对林业系统 2016 年和 2016 年建设领域突出问题专项治理工作开展情况进行了检查，现将工作开展情况总结如下：一、重点工程建设项目建设开展情况（一）2016 年度建设领域重点工程项目建设开展情况1、中央扩大内需第四批天保工程公益林项目建设开展情况（1）计划下达情况根据楚雄州发展和改革委员会 楚雄州林业局 关于下达天然林保护工程 2016 年第四批扩大内需中央预算内投资计划的通知 （楚发改农经201680 号）精神，下达我县 2016 年度天保工程公益林扩大内需建设项目30000 亩，其中封山育林 20000 亩，人工造林 10000 亩。计划总投资 340 万元，其中，中央投资 272 万元，地方配套68 万元。2016 年下达计划，2016 年组织实施。（2）工程招投标组织情况我县中央扩大内需第四批天保工程公益林建设项目严格执行工程招投标制度， 年度施工作业设计得到2 / 21州级审批后，鉴于该项目工程量大、实施地点比较分散等因素，经县人民政府批准，在县招投标领导小组和县纪检监察局的指导、监督下，采取邀请招标的形式，邀请历年来在我县从事造林工作、具有造林资质和丰富造林经验的9 个造林工程队参与投标；于 2016 年 11 月 15 日，通过公平、公正、公开招投标，确定了 9 个造林标段负责实施工程建设任务的 9 家造林工程队，县林业局在招投标工作结束后，按照相关要求及时与各中标工程队签订了工程施工合同、工程建设廉政合同、安全合同，保证了工程任务的顺利开展，使工程建设法制化、规范化。（3）中央扩大内需第四批天保工程公益林建设投资项目任务完成情况我县 2016 年度中央扩大内需第四批公益林建设投资项目天保工程扩大内需建设项目 30000 亩，其中：人工造林 10000 亩，封山育林任务 20000 亩。人工造林主要设计在物茂乡实施 2097 亩，黄瓜园镇实施 1932 亩，新华乡实施 3821 亩，羊街乡实施 500 亩，元马镇实施 748 亩，平田乡实施 95 亩，老城乡实施 807 亩。封山育林任务20000 亩全部规划在羊街镇实施。我县在工程实施中，选择在我县较适生耐旱的赤桉、相思、车桑子作为主要造林树种，在造林过程中加大投入，全面实行种植沟整地，并要求全部施底肥。经检查，*县 2016 年度天保工程扩大内需3 / 21建设项目 30000 亩的任务已于 2016 年 7 月份全部完成，并已通过州级年度验收。2016 年度中央扩大内需第四批公益林建设项目中央投资到位 272 万元，省级投资到位万元，州级投资到位万元, 县级投资到位万元，实际共到位资金 340 万元。截止 8 月份，累计完成项目投资万元,其中:人工造林万元,封山育林万元,待摊投资万元。封山育林项目按照设计要求还在实施中。2、2016 年巩固退耕还林成果专项建设项目（1）2016 年度任务下达情况根据关于下达 2016 年度巩固退耕还林成果任务计划的通知 （楚发改农经201661 号）文件，2016年下达我县巩固退耕还林成果任务计划为：巩固退耕还林成果后续产业中的种植业 14400 亩(其中：原退耕地树种优化 10000 亩)，新增发展人工造林 4400 亩，巩固退耕还林成果后续产业中的技能培训 600 人；巩固退耕还林成果补植补造 20000 亩(其中：退耕地补植补造 7600 亩，荒山补植补造 12400 亩)；农村能源建设中的太阳能建设 500 户。（2）2016 年度任务完成情况2016 年我县巩固退耕还林成果林业项目经县人民政府组织检查验收，2016 年我县巩固退耕还林成果完成后续产业中的种植业 14400 亩，完成率 100%；技能培训4 / 21600 人，完成率 100%；补植补造 20000 亩，完成率 100%；农村能源建设中的太阳能建设 500 户，完成率 100%。（3）资金管理使用情况我县巩固退耕还林成果建设（林业）项目资金管理和使用严格按照云南省巩固退耕还林成果项目建设暂行管理办法和云南省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法规定执行，无挤占、截留、挪用等违法行为。全县 2016 年度巩固退耕还林成果建设（林业）项目资金共计万元，现已完成全部投资及资金兑现工作，兑现方法:种植业万元、退耕地面积地补植补造 38 万元,县级自检自查后，根据县级检查验收结果，将资金从县林业局账户拔入乡财政所，财政所根据乡林业站提供的资金兑现花名册，通过“一卡通”将补助资金兑现给农户；进行招投标实施的荒山造林补植补造万亩，共计 62 万元和农村能源建设中实施的太阳能 50 万元，已按照招投标中标合同进行了兑现。3、2016 年森林防火重点火险区综合治理建设项目（1）计划下达及资金使用情况根据云南省林业厅关于楚雄州森林重点火险区综合治理项目初步设计的批复 （云林计财2016120 号） ，*县森林重点火险区综合治理项目计划总投资万元，其中：5 / 21中央投资万元，州级配套 6 万元，县级财政配套及自筹资金万元。涉及信息传递系统工程投资万元，林火监测系统工程投资万元，指挥通讯系统工程投资万元，扑救体系建设工程投资万元，其他费用万元，预备费 2 万元。建设期为 2016 年 10 月 1 日至 2016 年 3 月 11 日。实际到位投资万元。实际完成投资万元，其中：信息传递系统工程投资万元，林火监测系统工程投资万元，指挥通讯系统工程投资万元，扑救体系建设投资万元，建设单位管理费万元，监理费万元，勘察设计费万元，咨询、审计、招投标费用万元。截至 2016 年 3 月 31 日，项目专户实际支出资金万元，银行存款余额为万元。该项目资金结余万元，属县林业局自筹资金结余。为确保项目资金安全，在县林业局设立了银行专户，实行专款专用单独核算，项目资金支出实行集体讨论，一支笔签字制度，杜绝发生大额现金支付和挤占中央资金等违规现象。工程完工后，按照国家有关工程决算的要求，对照资金来源及使用，清理设施设备，填报项目竣工财务决算报表，同时报审计部门进行了审计，杜绝了违规使用资金和超规模投资现象。（2）2016 年森林防火重点火险区综合治理建设项目完成情况、土建工程完成情况6 / 21建设森林防火物资储备库 1 座。建设地点：*县林业局院内；建筑面积：90 平方米，投资元。建设森林防火了望台 1 座。建设地点：*县羊街镇鸡冠山林场；建筑面积：70 平方米；投资元。建设森林防火检查站 3 座，森林防火宣传牌1 个。建设地点：羊街镇、物茂乡、新华乡、江边乡；投资元。建设森林防火蓄水池、水窖 5 个。建设地点：羊街镇、物茂乡、凉山乡；投资元。、设备购置情况信息传递系统：购买台式电脑 2 台 16000 元、HP 激光打印机 2 台 4000 元、扫猫仪 1 台 2000 元、数码摄像机 2 台 24000 元、复印机 1 台 10000 元。林火监测系统：购置瞭望台附属配套设施太阳能板 5 套,投资 110000 元；购置摩托车 4 辆，投资 23840元。信息指挥系统：购置中继台 4 套(TKR-850) 56000 元、基地台 20 台(TK-868G) 80000 元、超短波电台(手持对讲机)100 支(TK-378G) 170000 元、GPS 定位仪 5 个(GPS-72) 13000 元。扑救体系建设：购置北京吉普 2020 运兵车 1辆 79200 元;购置阻燃服 100 套 20000 元、灭水枪 80 支7 / 2132000 元、风力灭火机 22 台 37400 元、帐篷及睡袋 10 套7600 元、40 倍望远镜 3 架 15600 元、兵工铲 200 把 13000元，购置砍刀 454 把 11400 元。（3）项目建设管理情况为确保森林重点火险区综合治理项目建设顺利，*县林业局成立以局长为组长、分管的副局长为副组长、防火、计财、人事为成员的*县森林重点火险区综合治理项目工作领导小组，并作了具体的分工。项目在招标过程中采取谈判协商发包方式进行，整个过程在监察、工商部门的监督下运作，做到了客观、公开、公平、公正，程序合法。项目在实施过程中采用监理制度，对工程的各个环节和程序严格把关。项目主要建设内容实行公示制。对主要单项工程的施工和主要设备、材料的采购实行招投标。建设期内定期检查项目实施情况、资金使用情况等，并存档备案。项目工程实施结束后，进行了工程结算和审计。（二）2016 年建设领域重点工程项目建设开展情况1、*县 2016 年天保工程公益林建设项目（1）计划下达情况根据楚雄州发展和改革委员会 楚雄州林业局关于下达天然林资源保护工程 2016 年中央预算内和省级投资计划的通知 （楚发改农经201644 号）精神，下达8 / 21我县 2016 年度实施天保工程公益林建设项目 20000 亩，其中封山育林 10000 亩，人工造林 10000 亩；下达项目总投资 270 万元，其中中央投资 216 万元，地方投资 54 万元。2016 年下达计划，2016 年正式组织实施。（2）项目管理情况我县天保工程公益林建设项目严格执行工程招投标制度， 年度施工作业设计得到州级审批后，鉴于该项目工程量大、实施地点比较分散等因素，经县人民政府批准，在县招投标领导小组和县纪检监察局的指导、监督下，采取邀请招标的形式，邀请历年来在我县从事造林工作、具有造林资质和丰富造林经验的 10 个造林工程队参与投标；于 2016 年 11 月 23 日，通过公平、公正、公开招投标，确定了 8 个造林标段负责实施工程建设任务的 8 家造林工程队，县林业局在招投标工作结束后，按照相关要求及时与各中标工程队签订了工程施工合同、工程建设廉政合同、安全合同，保证了工程任务的顺利开展，使工程建设法制化、规范化。（3）2016 年度中央投资公益林建设项目任务进展情况人工造林 10000 亩主要布局在：物茂乡实施3669 亩，平田乡实施 2478 亩，老城乡实施 870 亩，姜驿乡实施 1853 亩，大哨林场实施 600 亩，丙令林场实施 530 亩。9 / 21我县在工程实施中，选择在我县较适生耐旱的相思、柠檬桉、车桑子作为主栽树种。到目前为止，已全部完成了10000 亩人工造林的预整地和回填土、施肥及撒种，目前，已完成定植 1000 亩，其余地块正在组织定植中，预计 7 月底可全部完成定植任务。封山育林 10000 亩任务，全部规划在姜驿乡实施，封育年限为 7 年。我县自 2016 年 11 月1 日起，聘请专职护林员 4 人对 10000 亩封山育林任务进行全面巡护，并设置封山标志牌 2 块，封山界桩 50 棵；设计封育补植 200 亩。目前，已准备好了苗木，进行了预整地，现已完成了定植。2016 年度中央投资天保工程公益林建设项目中央投资到位 216 万元，地方投资到位万元，实际共到位资金万元。截止 8 月份， 累计完成投资万元。其中:人工造林万元,封山育林万元,待摊投资 万元，项目按照设计要求还在实施中。2、2016 年巩固退耕还林成果专项建设项目（1）计划任务下达情况根据楚发改农经201661 号文件，2016 年度*县巩固退耕还林成果林业项目计划任务为：巩固退耕还林成果后续产业中的种植业 14500 亩，其中：原退耕地优化树种 4700 亩，新增发展人工造林 9800 亩；巩固退耕还林成果补植补造 19192 亩，其中：原退耕地补植补造 180010 / 21亩，荒造地补植补造 17392 亩；巩固退耕还林成果农村能源建设项目中的薪炭林 650 亩、太阳能 350 户、沼气 300口、节柴灶 300 眼。项目 2016 年下达计划，2016 年正式组织实施。（2）年度项目建设情况到目前为止，2016 年度*县巩固退耕还林成果后续产业中的种植业 14500 亩，其中：原退耕地优化树种4700 亩，现已完成 4700 亩，完成率 100%，新增发展人工造林 9800 亩，现已完成 9800 亩，完成率 100%；巩固退耕还林成果补植补造 19192 亩，其中：原退耕地补植补造1800 亩，现已完成 1800 亩，完成率 100%，荒造地补植补造 17392 亩，现已完成预整地和定植工作；巩固退耕还林成果农村能源建设项目中的薪炭林 650 亩，现已完成 650亩，完成率 100%，太阳能 350 户，现已完成 350 户，完成率 100%，沼气 300 口，现已完成 275 口，完成率 92%，节柴灶 300 眼，现已完成 300 眼，完成率 100%。（3）项目管理情况实行项目招投标制县林业局在 2016 年度巩固退耕还林成果林业项目建设中对由林业局组织实施的 17392 亩荒造地补植补造进行了公开招投标制，对沼气和节柴灶配件以及核桃苗实行政府集中采购，其它由农户实施的项目补助资金实施直11 / 21补农户。做好年度作业设计的编制审批工作根据楚发改农经201661 号关于下达 2016年度巩固退耕还林成果任务计划的通知精神，我县于2016 年 10 月编制了*县 2016 年度巩固退耕还林成果林业项目作业设计 ，该作业设计于 2016 年 10 月 27 日通过了州级相关部门的评审后组织实施。（4）资金使用管理情况我县巩固退耕还林成果建设（林业）项目资金管理和使用严格按照云南省巩固退耕还林成果项目建设暂行管理办法和云南省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法规定执行，无挤占、截留、挪用等违规行为。全县 2016 年度巩固退耕还林成果建设（林业）项目资金共计万元，其中：种植业 174 万元、退耕地面积地补植补造 9 万元、薪炭林补助资金万元已从县林业局账户拔入乡政财政所，待 2016 年县级自检自查后，根据县级检查验收结果，由乡林业站提供资金兑现花名册，再将补助资金从财政所通过“一卡通”兑现给农户；进行招投标实施的荒山造林补植补造 17392 亩，共计万元，按照招投标中标合同进行兑现。农村能源建设项目中的太阳能 35 万元、沼气 45 万元、节柴灶 3 万元，根据技术员提供的建设名单，由县林业局和财政局组织验收后，再将补助资金兑12 / 21现给农户。3、*县林业局国有林场危旧房改造建设项目（1）计划任务下达情况根据州发改委、州林业局、州建设局关于下达林业棚户区（危旧房）改造工程 2016 年第一批中央预算内和省级投资计划的通知 （楚发改农经201662 号）文件，2016 年度*县国有林场危旧房改造项目计划任务为：实施大哨林场、丙令林场、鸡冠山林场等三个国有林场改造危旧房建设项目，改造 14 户林场职工的危旧房。（2）2016 年国有林场危旧房改造项目建设实施情况我局根据国家和省、州危旧房改造的相关精神，结合我局大哨、丙令和鸡冠山等三个国有林场的实际，于2016 年 9 月 27 日编制了*县 2016 年国有林场危旧房改造工程实施方案 ，并分别上报楚雄州林业局、发改委和建设局，计划*县国有林场危旧房异地新建工程总规模平方米，建设内容为异地新建职工保障性住房平方米。计划工程建设总投资万元，其中，中央补助资金 14 万元，省级配套资金 14 万元，州级配套资金 7 万元，县级自筹 7 万元，自筹万元。项目建设期为一年，从 2016 年 10 月开始动工。州林业局、州发改委、州建设局于 2016 年 10 月 9 日以关于对楚雄州国有林场危旧房改造工程实施方案审批的13 / 21意见 （楚林联发201621 号）文件对实施方案进行了批复。我局于 2016 年 10 月份组织对*县 2016 年国有林场危旧房改造工程进行了实施。委托楚雄州建筑设计事务所有限公司对危旧房新建工程进行了设计，并通过了楚雄州建设工程施工图设计审查事务所的审查，委托云南岩土工程勘察设计研究院对地质结构进行了勘测，并按照建筑工程的相关要求，办理了相关的开工建设手续。实际设计建筑面积平方米，预计总投资万元，其中，中央补助资金 14 万元，省级配套资金 14 万元，州级配套资金 7 万元，县级自筹 7 万元，自筹万元。我局于 2016 年 3 月 31 日在县建设工程招标领导小组的组织指导下，进行了公开招标，*建筑安装有限责任公司中标，经*县建设工程招投标管理办公室核准，我局于 2016 年 4 月 7 日，与*建筑安装有限责任公司正式签订了 2016 年国有林场危旧房改造建设工程施工合同，于 2016 年 4 月 10 日开工，工期 90 天。2016年 4 月 8 日，我局与楚雄顺兴建设监理有限公司签订了建设工程委托监理合同 ，委托楚雄顺兴建设监理有限公司进行监理。目前，已完成楼房的主体工程建设，正在进行装修，完成项目投资约 120 万元，建筑工程正在有序实施中。（3）项目管理情况14 / 21我局 2016 年国有危旧房改造工程项目管理严格按照国家相关管理规定进行项目管理。一是按照项目审批、核准、备案程序的管理要求，进行项目审批、核准、备案；二是项目资金投向、立项、招标等程序符合有关法律、法规和中央有关政策规定要求；三是严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；四是项目做到了“百分之百”开工建设；五是施工单位工程质量和安全生产责任制及相关工作措施落实到位，进行了建设工程安全报监备案，签订了危旧房改造建设工程安全文明生产承诺书和质量保证措施，工程建设符合安全生产的有关规定。经自查，我县扩大内需中央预算内投资项目、2016 年、2016 年中央投资项目，以及州政府“3 个 20 项目”、县政府“3 个 10 项目” 、县政府 29 项重点工作任务，严格执行国家和省、州有关项目审批、核准、备案程序，不存在未经批准擅自提高或降低建设标准、改变建设内容、扩大或缩小建设规模等情况。项目资金投向、立项、审批、招标等程序符合有关法律、法规和中央有关政策规定要求；所涉及的项目均严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等规定，不存在规避招标、虚假招标、围标串标等违法行为；项目工程进展顺利，已做到了“百分之百”开工建设的要求。项目资金管理按照项目资金使用计划，没有滞15 / 21留、挤占、截留、挪用重点项目建设资金，以及虚报冒领、铺张浪费项目建设资金的问题；扩大内需建设项目资金已全额到位，并已依照批复的施工作业设计按年度计划进行实施。项目工程审批手续完善，工程管理规范，全部按照工程管理要求实行了招投标，工程施工合同、安全合同、廉政合同签订规范，工程技术指导人员安排到位，现场监督、职责履行到位。二、专项治理工作开展情况从 2016 年深入开展重点工程建设领域突出问题专项治理工作以来，我局按照县重点工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组的安排和实施方案，认真进行清理排查、整改完善，已按照计划进行了认真清理、整改，并陆续制订了相应的管理规定，具体工作开展情况如下：1、认真组织相关部门学习实施相关治理规定，准确把握建设领域专项治理的精神实质。自从 2016 年以来，我局进一步加强林业局建设领域突出问题专项治理工作机构建设，并按照上级相关部门的要求，及时组织相关部门传达、学习有关工程管理的规定，准确把握建设领域专项治理的精神实质和工作方向，确保工程建设安全、有序的推进。2、制定工作方案。于 2016 年 1 月份制定了*县林业局工程建设领域突出问题专项治理实施方案 ，16 / 21明确了目标时限要求，对工作任务进行了分解细化，工作职责明确到各相关股室，并划分了工作阶段。3、认真排查问题。局属各相关职能部门从 2016年 1 月份开始，按照统一部署，对涉及各自的林业工程项目认真组织开展了自查。重点对 2016 年 1 月 1 日以来在建、拟建规模以上国家投资项目逐一自查清理，对照有关政策规定和法律法规，针对项目决策、施工作业设计审批、项目核准和工程招标、物资采购、资金拨付使用、招标代理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节进行自查，找出存在的突出问题，重点抓好了“五查” 。4、全面整改纠正存在问题。局属各相关部门针对排查中发现的部分项目工程档案管理不规范等问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，已全部限时进行了整改，各部门已进行了档案归档立卷，并通过了县人民政府办公室组织的落实中央扩大内需促进经济增长政策等工作的监督检查，确保了重点工程项目资金特别是扩大内需项目资金优质、高效、安全、廉洁运行。5、建立健全重点工程项目管理制度。我局自从2016 年开展重点工程建设领域突出问题专项治理工作以来，为进一步规范项目工程管理，杜绝突出问题的发生，结合相关法律法规，根据实际情况，分别制订了*县林业局工程建设领域突出问题专项治理实施方案 、 *县林业局17 / 21重点建设项目管理办法等管理措施，今后还将进一步健全完善*县林业局工程建设串通投标行为认定和处理办法 、 *县林业局工程建设招标投标投诉举报处理办法等相关管理措施，促进林业重点工程项目建设规范化、法制化，建设过程公开、透明、廉洁、高效。经我局工程建设领域突出问题专项治理领导小组自查，2016 年以来的重点林业建设项目工程建设规划、审批规范，每个单项工程均按照项目建设要求开展了招投标，没有投诉举报的情况，工程建设和质量管理、物资采购和资金管理规范、有序，项目建设质量达到了设计要求，工程建设项目信息公开透明。经县人民政府办公室落实中央扩大内需促进经济增长政策等工作监督检查组的检查， 2016 年以来的重点林业建设项目工程建设程序规范，项目建设质量达到了设计要求。三、主要工作措施及做法（一）领导重视，建立健全工作机构我局高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作，严格按照上级相关部门的要求，成立了由局长任组长的领导小组，下设专门的办事机构，并多次研究、安排部署林业重点工程建设项目清理排查和整改完善工作，做到了令行禁止，整改完善。（二）认真做好工程规划及编制作业设计说明18 / 21书2016 年以来，凡是林业系统重点工程项目建设，均按照工程建设的程序要求，认真组织相关部门或林业调查规划设计队开展工程规划设计及编制作业设计说明书，并按照规定申报相关部门通过了项目审批。（三）严格重点工程项目建设招投标制度我局严格执行工程招投标制度，上述重点建设项目全部实行公开招投标，在县招投标领导小组和县纪检监察部门的指导、监督下，通过招投标，确定具有工程施工资质的企业负责实施工程建设任务，确保了工程建设的公平、公正、公开，使工程建设法制化、规范化。（四）加大工程项目的监管力度县林业局实行工程质量负责制，每个局领导分片负责指导、督促项目实施乡镇；各专业技术人员也包片负责各实施地块，严格按照技术规程和设计要求进行实地指导、监督和检查验收，切实加强对工程项目的施工管理，做到工程施工有指导、工程纠纷有协调、工程质量有检查监督，从而加快了工程实施进度，也确保了工程施工的质量。（五）大量采用工程机械整地近年来，我局为按质按量完成林业重点工程造林项目，在整地过程中，根据近年来总结的成功经验，大19 / 21量采用小型挖掘机进行整地，再硬的地块都能够挖掘合格，挖掘机整地深度和宽度均在 50