扶贫办2016年工作总结和2016年工作计划

1 / 20扶贫办 2016 年工作总结和 2016 年工作计划我县 2016 年的扶贫工作，在县委、县政府的正确领导下，在省、市扶贫部门的关心指导下，全县各级各部门以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合全县扶贫开发实际，通力协作，积极争取国家扶持，从贫困实际出发，坚持开发式扶贫方针，以贫困村为主战场，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以提高农业综合生产力和增加农民收入为出发点，争取到各级各类扶贫资金 18862 万元（其中“866”工程 12057 万元，整村推进 555 万元，异地搬迁 250 万元，劳动力培训转移 240 万元，产业开发 260万元，贫困村互相资金 100 万元，到项目贷款 2000 万元，小额信贷 3400 万元等扶贫项目） ，全面实施以“866”工程建设为重点的各类扶贫项目，全年共解决了 2 万绝对贫困人口温饱问题（按年人均纯收入 785 元标准计算） ，巩固提高了 3 万低收入人口的收入问题（年人均纯收入在 7851067 元之间） ，返贫 33300 人（其中返回绝对贫困线以下2300 人，返回低收入状态 31000 人） ，年末剩余绝对贫困人口 39746 人，低收入人口 84647 人，整体推进效果明显提升，农业产业化步伐明显加快，群众生产生活条件明显改善，为改善民生、构建和谐社会奠定了基础。但同时也存2 / 20在着诸多困难和问题，在 2016 年的工作中按既定目标不断加以改进，努力提高我县贫困群众生产生活质量。现总结如下。一、2016 年扶贫工作的主要成效（一） “866”工程建设有序推进。为改善民生，加快推进贫困地区扶贫开发和新农村建设进程，按照曲靖市委、市政府“千村扶贫、百村整体推进”行动的总体部署和要求，我县规划从 2016 年 6 月至 2016 年 3 月，按每个村委会投入不低于 400 万元的标准，分两批对全县 36 个贫困村委会的 333 个自然村实施“整村推进”建设。自去年7 月第一批“866”工程建设启动以来，11 个乡镇、县直各有关部门、19 个贫困村和社会各界积极行动，以落实责任、强化组织领导为保障，以统筹协调、广泛筹集资金为基础，以加强宣传、充分发挥群众主体作用为关键，以基础设施建设、提高农民素质、培育壮大产业、统筹推进社会事业为重点，以突出户“八有” 、典型示范带动为切入点，把“866”工程作为“一把手”工程和农村工作的头等大事抓紧抓实，真正做到落实部署不走样、整体推进不放松、全民动手不落后，目前各类建设项目正按“扫尾、完善、整改、提升”阶段工作要求稳步推进，取得了显著成效。第一批涉及 19 个村委会 175 个自然村万户万人，总投资亿元，建设工程 1825 件。截至 11 月底，全县共投入第一批3 / 20“866”工程建设资金亿元（其中群众投工投劳折币亿元） ，累计完成“866”工程总量的 99%，其中：户“八有”完成99%，自然村“六有”和行政村“六有”分别完成 99%。第二批于 2016 年 7 月启动，涉及 17 个村委会 158 个自然村万户万人，总投资亿元，建设工程 2408 件。两批“866”工程按照市委市政府的要求在 2016 年 3 月底结束。目前，第二批“866”工程各项目村村级实施方案已通过市级评审并批复，县财政负责筹集的 1700 万元补助资金已全部筹集到位并拨付，各项目村已组织群众开展基础设施建设等工作。一是领导重视，责任明确。建立健全了各级领导机构和办事机构，确保全县“866”工程项目事事有人抓、件件有人管。从县到村，层层签订目标责任书，并实行风险抵押。二是广泛动员，积极参与。各乡镇、项目村采取会议、标语口号、广播电视、印发宣传资料、组织参观学习等措施，广泛动员群众参与、积极投工投料，让贫困群众在政府帮助下自力更生建设家园、发展生产。三是深入调查，科学规划。11 个乡镇、10 个县直行业主管部门派出干部带队，驻村入户深入调查，做到不冒1 户、不漏 1 人，彻底弄清 36 个村委会 333 个自然村的基本情况并建立入户档案。在此基础上，组织编制了 10 个行4 / 20业规划和 36 个村级实施方案。双规并进，互补互促，用行业规划规范村级方案、整合项目、指导长远发展，用村级实施方案丰富行业规划、落实项目、确保“866”工程建设任务的完成。四是多方筹资，加大投入。县委政府克服一切困难，千方百计筹措县级财政补助资金。截至 11 月 30 日，全县累计投入“866”工程建设资金（含群众投工投劳折币）亿元，其中：市、县财政资金 4120 万元，部门整合资金 2740万元，单位、企业、个人帮扶资金（含物资折币）3230 万元，群众投工投劳折币 18300 万元。同时，认真落实扶贫资金管理办法，严格资金管理，实行财政专户存储、专款专用和县级财政报账制，加强对建设资金的全程监督检查和审计，确保资金安全，最大限度发挥扶贫资金的综合效益。五是培育典型，以点带面。全县第一批“866”初步建设了干龙、都格、团结、卡泥等典型示范建制村，各项目村建设 12 个示范自然村，每个自然村建设 35 个样板户，做到以点带面、稳步推进。营上镇都格村委会新发村、后所卡泥村委会肖家洞、黄泥河镇牛额村委会洒黑村等地行动快、效果好，起到了较好的示范带动作用。六是统筹协调，形成合力。县直各部门牢固树立团结协作的思想，找准自己的位置和工作着力点，自觉做到5 / 20思想上同心、目标上同向、行动上同步，认真履职不缺位，工作补台不拆台，加强技术指导和工作协调，主动服从服务于“866”工程建设。各乡（镇）配齐配强驻村工作队伍，抽调素质高、业务精、熟悉群众工作的干部长期驻村进行跟踪指导，将各项具体工作任务分解到相关单位和驻村人员，责任明确到人，包干指导到户，与群众同吃同住同劳动，任务不完成部门不脱钩、干部不撤回。各下派挂职扶贫干部发挥好协助、协调和参谋助手的作用，走家串户、驻村蹲点抓好各项建设任务的落实，为“866”工程建设作出了突出贡献。七是加大帮困，同步建设。全县 19 个项目村共有特困户 2320 户，占项目村总户数 17003 户的 14%。针对特困户多、贫困面广、贫困程度深的实际，各乡（镇）在认真进行调查摸底、召开村民会议讨论决定特困对象、公示公告的基础上，采取政策倾斜扶持、民政救助扶持、产业发展扶持、社会捐助扶持等有效措施对特困户进行重点帮扶，确保同步建设、共同致富。全县各级各部门还结合“送温暖、解民忧、帮民富、保民安”活动，组织干部职工对特困户进行“一对一” 、 “多对一”结对帮扶，帮助筹资金、出主意、解困难，使“866”工程项目区不落后一村、不落下一户、不漏掉一人。全县采取多种帮扶措施已累计投入帮扶资金万元，对 19 个项目村 2320 户特困户中的 2184 户6 / 20进行帮扶，占特困户总数的 94%。八是督促检查，狠抓落实。县“866”工程领导小组及办公室定期不定期对 19 个村委会“866”工程建设情况进行督促检查，及时掌握人员在位、工程进展、资金到位、存在问题等情况，并在全县进行通报，共印发“866”工程进展情况通报 7 期、 “866”工程建设简报 25 期。县委、政府主要领导率先垂范，经常过问工程进展情况并多次深入各项目村检查指导工作，各县级挂钩领导每月不少于 2 次到挂钩联系点了解情况，召开现场办公会，帮助解决“866”工程建设中遇到的困难和问题，做到重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问。县人大及时组织人大代表对全县“866”工程进行视察，县委督查室、县政府办督办科和各职能部门适时组织开展专项督查和交叉检查，县扶贫办全体干部职工分片挂钩到各项目村，驻村进行指导，确保“866”工程建设的顺利进行。通过全县各级各部门和项目村群众的共同努力，“866”工程建设取得了明显成效。19 个项目村群众生产生活条件明显改善，全县第一批 19 个项目村已新建安居房1516 户，维修加固 2985 户，墙面粉刷 13891 户；建沼气池4668 口，安装节能灶 9295 眼；改卫生厕 12607 个，建卫生厩 13034 个；建小水窖 1243 个、小水池 261 个。已修建自然村公路 110 条 203 公里、进村公路 15 条，建涵洞 172 个；7 / 20硬化村内道路 1114 条 105 万平方米；修建沟渠公里，铺设管引 370 公里，建蓄水池 83 个，修建塘坝 11 个，建抽水站 6 座；架设高压输电线路 98 公里，架设低压输电线 127公里，增设变压器 101 台，农网改造 7492 户。在第一、二批 36 个“866”工程村委会中，已有 11 个村委会通沥青路或水泥路，其余有 11 个村委会的公里，年底可望建成；有6 个村委会列入 2016 年计划、里程 90 公里，有 8 个村委会列入 2016 年计划、里程 117 公里。农业产业化进程明显加快。县委、政府坚持以农民增收为核心，在培育能使贫困群众长期稳定脱贫的长效产业上下功夫。从 2016 年起，县财政每年投入 3500 万元，用于扶持魔芋、大河乌猪、烤烟、核桃等九大特色产业发展。各乡（镇）始终把产业结构调整作为“866”工程建设的重点来抓，并把各级各类资金优先向“866”工程建设村安排，大力发展适宜项目村的特色产业，培育壮大支柱产业。截至 11 月 20 日，全县 19 个项目村共种植核桃 46587 亩、经济作物 34219 亩；发展养殖户 12306 户，养猪 58625 头、养牛 4098 头、养羊 16211 只、养其它家禽 66305 只。贫困群众素质明显提高。以提高农民的科技素质为突破口，坚持在科技培训推广上下功夫，注重提高科技培训的实效性和群众的参与率，加大对基层干部、技术骨干和贫困群众的培训。在实施“866”工程建设的 19 个项目村中，以魔芋、大河乌猪、煤炭产业、8 / 20劳务产业为重点，扎实开展了产业技能、科技知识、务工技能等培训。截至 11 月 20 日，已累计举办科技知识和劳务技能培训 121 期 12539 人次，农民科学文化素质、民主法制意识和发展产业能力进一步增强，并适时组织农村富余劳动力转移到本地企业务工和县外输出务工创收，逐步形成“农业消化一批、工业吸纳一批、第三产业转化一批、县外输出一批”的多元化就业格局，19 个项目村已累计转移输出劳动力 7243 人。社会事业明显进步。各乡（镇）不断加大对组织活动场所的投入力度，调整充实了项目村“两委”班子，建立健全了村民自治组织和党建工作机制，进一步完善“一事一议”制度，提高村民自我管理、自我服务、自我发展能力。截至 11 月 20 日，19 个项目村共维修村办公室 116 间、支部活动室 20 间、文化室 16 间，新建卫生室 55 间、畜牧兽医室 19 间。农村最低生活保障、农村五保供养、新型农村合作医疗、农村社会养老保险、农村大病医疗救助等一系列保障制度和惠民措施在项目村得到较好落实，农民生活难、看病难、养老难等问题得到有效解决。（二）面上扶贫项目稳步实施1、整村推进。按照“一体两翼” （即以整村推进为一体，以劳动力培训转移和产业化扶贫为两翼的扶贫开发新模式）战略和新时期扶贫工作的新思路，认真组织实施9 / 20省下达我县 37 个重点扶持村（中安镇东堡村委会玉顺关、河下、上街、下街、升官坪、胜境关、大庆；后所镇小冲村委会敖家屯、下摩帮，卡泥村委会加竹村；墨红镇三台村委会三台下村；大河镇长坪村委会林庆托村；营上镇大坪村委会野鸡吃水、清水塘、大海子、小海子、烂泥田、墓坟、哈播金山；富村镇新店村委会新店子、玉麦墩、老高寨、小高寨、基卡、小石桥，普红村委会红地头；十八连山乡雨汪村委会山后头，纸厂村委会小土得、下慕乐；黄泥河镇箐口村委会纸厂、鲁纳德、大洼秋；老厂乡拖竹村委会拖竹、龙街、舍业、新寨、独木树村）建设，通过各乡村的艰苦努力，所规划的总投资为万元（其中财政补助 555 万元）的 5 类 245 件项目工程建设任务于 12 月底已全面结束并完成县级初验，评定出优良工程 74 件。占30%，正待市级验收，项目建成后可解决 37 个村 5906 户23904 人的生产生活困难问题。2、易地搬迁。完成了 2016 年在后所、墨红、富村、黄泥河等 4 个乡镇实施的 167 户 700 人总投资为万元的 6类 36 件项目工程的易地搬迁建设的扫尾、检查验收任务。 2016 年省下达我县易地搬迁指标 500 人，未确保“搬得出、稳得住、能致富”目标实现，严格按照要求进行项目筛选，确定营上、黄泥河、十八连山 3 个乡镇的 3 个自然村 112户 500 人的异地搬迁，科学编制方案，制定科学性研究报10 / 20告，项目申报顺利通过上级专家组评审，主管部门批复实施项目 5 类 23 件，总投资 523 万元（其中财政补助资金250 万元）规划建设安居房 112 套 12242,取水池 2 个，架设输电线路 3400m,建桥一座，新修进村公路 3 条，硬化村庄道路 5300，建沼气池 112 口，种植核桃 107 亩，科技培训 6 期 400 人。项目规划已于 6 月 19 日上报市级评审通过并批复，目前各项工作进展顺利，累计完成工程总量的 30%。3、产业扶贫。2016 年投资 250 万元的产业扶贫项目（涉及 150 万元的大河乌猪产业和 100 万元的魔芋产业）已全部实施结束并通过资金审计和县级初验。 2016 年争取到的 100 万元扶贫救灾资金，已开展 2 个养殖小区建设和“866”工程受损核桃苗补植补造工作；争取到省级产业扶贫资金 100 万元，用于全县核桃产业发展；争取到省畜禽规模化扶贫养殖小区建设项目资金 60 万元，项目已初步选点在富村镇白石岩村委会，目前正开展项目申报等前期工作。4、劳动力培训转移。2016 年新增转移就业计划万人，其中就地转移 9000 人、县外输出 3000 人。今年 19 月实际完成就地转移 3600 人、县外输出 565 人（其中，广东150 人、福建 150 人、江苏 100 人、浙江 165 人） 。2016 年计划培训转移万人，投入资金 240 万元，项目正在实施中。11 / 205、信贷扶贫。一是小额到户贷款。今年在后所等 8个乡镇发放小额到户贷款 3400 万元，至国庆期间已全部发放结束。二是到项目贷款。2016 年东恒公司、光华魔芋有限公司到项目贷款 2000 万元，项目正在实施。2016 年争取建 3 万头乌猪养殖场及加工厂建设、5 万吨芭蕉芋到项目贷款 2 个，贷款规模 4000 万元，目前项目已通过评审。6、贫困村互助资金试点。今年我县争取到省级贫困村互助资金试点项目，投入财政扶贫资金 100 万元。全县择优确定了 7 个乡镇 9 个村委会的 9 个村民小组进行试点，共涉及农户 836 户 3551 人。试点采取财政扶贫资金补助、村民自愿缴纳互助金、社会各界以扶贫为宗旨无任何附加条件捐赠资金等方式筹集互助资金，由村民小组自主管理、周转使用、滚动发展。通过在贫困村开展试点工作，可有效解决贫困农户生产发展资金短缺、贷款难问题，提高贫困村、贫困户自我积累、互助互济和持续发展能力，增加农民收入。目前，项目资金已下达到县财政，各项工作进展顺利。（三）软环境建设不断改善1、广泛征求意见，找准存在问题为全面加强机关效能建设，着力构建大整合、大投入、大参与的“大扶贫”工作格局，切实提高为贫困地区12 / 20群众服务的能力和水平，促进扶贫开发工作跨越式发展，根据中共县委县人民政府关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见 （富发201614 号）文件精神，采取交心谈心、发放征求意见表、召开座谈会等形式，广泛征求社会各界特别是管理和服务对象的意见，结合解放思想大讨论活动，找准了我办存在着的长期形成的“浮” 、“慢” 、 “乱” 、 “散” 、 “低”等五个突出问题，并认真加以改进。（一）着力解决“浮”的问题，进一步增强责任意识，牢固树立求真务实、真抓实干的观念。克服工作责任心不强，怕下乡、怕深入基层，即使下去也是走马观花，了解掌握的情况不全面、不真实，敷衍了事的行为。树立脚踏实地、艰苦创业的观念，发扬苦干实干、艰苦创业的精神，不断增强事业心、责任感，认真践行好全心全意为人民服务的宗旨，急贫困群众所争，办贫困群众所需，解贫困群众所难，多深入实际，深入群众，为群众办实事。（二）着力解决“慢”的问题，进一步增强赶超意识，树立与时俱进、适应新的扶贫需要的观念。坚决克服见事迟、反应慢、行动缓、办事拖拉、效率低下，跟不上单位工作部署拍节，贻误工作的行为。牢固树立不进则退、慢进也是退的观念，努力弘扬只争朝夕、奋发有为的精神，建立和落实领导干部和科室首办责任制、服务承诺制、限13 / 20时办结制和过错责任追究制，以提高工作效率，适应工作需要。（三）着力解决“乱”的问题，进一步规范办事程序，理顺工作关系，提高工作效率。克服工作不规范、责任不明确、推诿扯皮、按步就班、见子打子，不负责任、混日子、不作为、乱作为的行为。牢固树立时效观念，正确大胆行使职责，理顺责、权、利关系，使工作井井有条，快而不乱、忙而有序。（四）着力解决“散”的问题，增强遵章守纪、顾全大局、团结协作的意识。认真克服纪律涣散，不假而走、迟到早退、工作不用心、遇事就让、见利就上、诿过揽功的行为。树立遵纪守法，维护单位形象，搞好团结共事，共同做好扶贫工作的观念，自觉执行工作纪律，切实转变思想工作作风，加强交心谈心，自觉总结改进工作方法，打造一支心往一处想，劲往一处使，团结和谐，有坚强战斗力的扶贫干部队伍。（五）着力解决“低”的问题，进一步增强学习意识，树立活到老学到老的观念。认真解决政治业务素质低、工作能力低、高学历低素质，又懒于学习的问题。社会在发展，形势在变化，我们的思想、工作方法如果一成不变，又懒于学习，懒于实践，不更新知识，不总结改进思维模式和工作方法，就很难适应新的历史条件下的扶贫工作，14 / 20就更难以开创新的工作局面。要增强忧患意识，要有危机感，多学习掌握党和国家的法律法规，扶贫方针、政策和日常工作需要的业务工作知识，才不会被淘汰，也才会有所作为。2、建立“四项制度” ，实行阳光操作为深入贯彻落实县人民政府关于印发县政府部门及乡（镇）行政负责人问责办法的通知 （富政发201612 号）和县人民政府关于印发县行政机关服务承诺等三项制度的通知 （富政办发201610 号）文件精神，加强自身建设，建设服务型部门，结合扶贫开发工作职能，特制定了县扶贫开发办公室关于落实行政问责办法等四项制度的实施方案（富扶办发20166 号） 。服务承诺制。对社会公开承诺的事项力求简洁、不空洞，说到做到，切实做到真扶贫、扶真贫，核心是确保扶贫项目和资金的运行安全，杜绝贪、挪、挤占等现象的发生。公开方式采取事前公开和事后公示的阳光操作，对来人来函来电保证热情周到、文明办公、文明服务。办结时限制。对时限的设定，一是对各乡镇、村（居）委会、企业、贫困群众要求依据规章制度明确办事时限或承诺办理时限的，按照规定时限完成，可以提前的要争取办理。要求给以资金扶持的请示，15 日内给予答复，其中需要转呈上级的 5 日内办结。二是上级批准下达的项15 / 20目计划，在 5 个工作日内必须批复到项目点，15 个工作日内划拨资金。三是对县委政府的会议决定事项，是领导要求办理的，按要求时限完成，一般的在 5 个工作日内完成，10 日内作出回复。首问责任制。遵循热情主动、文明履职、廉洁高效、服务规范、方便群众的原则。在秘书科设公示牌、咨询台，各科室摆放座席卡，将全办领导和工作人员的照片、姓名、职务、岗位职责及投诉方式予以公布。同时制作版面悬挂于墙体，并在政府政务信息公开网站上予以公示。以方便服务对象查询。行政问责制。凡职工大会或办公会议研究决定的事项，未办理或延时办理的，两次被要求说明原因者，实行行政问责。3、实行过错责任追究，党风廉政建设、精神文明建设不断加强为加强作风建设，强化内部管理，杜绝违纪违法案件的发生，提高工作效率，更好地做好全县的扶贫工作，结合本部门的实际，针对领导班子和党员干部队伍中存在的懒于学习、思考和工作、责任心不强，作风不实；思想涣散，凝聚力不强；工作不规范、见子打子；工作不积极主动、拖沓，不敢负责；安于现状，得过且过，政治、业务素质低的“懒” 、 “散” 、 “乱” 、 “拖” 、 “低”等问题，经16 / 20过自下而上，反复酝酿，讨论修改，制定了县扶贫办工作规程 ，将个人、科室岗位职责、议事制度、财务管理制度、车辆管理制度、安全保密及环卫制度、考核等制度作了详细的规定，印发到个人，结合公务员考核和民主评议党员，进行认真地对照检查和考核奖惩。这就要求全体干部职工，要爱岗敬业，恪尽职守，廉政勤政，增强事业心责任感，创造性地开展工作，认真努力完成各项工作任务。为加强党风廉政建设，在财务管理上，还特别强调，凡是一切开支，必须经会计（兼监察员）审核签字后，再由主任一支笔审批，以防止公用资金的跑、冒、滴、漏和不廉洁问题的发生。来往公务人员的接待，须经主任或分管领导批准，指定陪餐人员和承办人后，才能按标准接待，费用原则上用现金支付，不准记帐，严禁用公款接待亲友和为私人办事的人员。实行财务帐目按季度向全体干部职工公布，由干部群众进行监督，从源头上杜绝不廉洁问题的发生。为确保我县“千村扶贫、百村整体推进”工作顺利实施，切实克服班子及职工中存在的“懒” 、 “散” 、 “乱” 、“拖” 、 “低”问题，促进机关作风的转变，还建立了“工作过错责任追究制度” 。规定干部职工有下列情形之一的，每出现一次，作一次过错责任登记，并警告一次，累计 3次以上的取消一切奖金及评优资格，通报全县扶贫系统，17 / 20情节严重的报组织、人事、纪检部门处理。具体的是：不能按时按质完成任务，被市扶贫办、县委政府通报、点名批评的；工作不认真，所承担工作被市县业务部门催办一次，本办催办三次以上的；无正当理由不服从安排或所承担工作任务拖延三天以上、超时限五天以上的；经常迟到早退，一月内五次找不到人，一月旷工一天以上、事假超十天的；向项目单位或服务对象吃拿卡要的；违反公务员八条禁令尚不够纪律处分的；造谣滋事，闹无原则纠纷，影响恶劣的等。过错责任追究由纪检组长、行政监察员、支部负责人讨论决定，交秘书科登记，年终汇总公布执行。通过认真贯彻执行党风廉政建设责任制，做好对干部职工经常性的反腐倡廉、廉政勤政教育，加强平时的检查监督，按照党风廉政建设责任制进行对照检查，我办的党风廉政建设效果明显：一是全体干部职工的廉政勤政意识得到增强，在日常的工作、生活中能遵守党的纪律，严格要求自己。工作作风有了明显转变，一些党员干部在人手少、时间紧任务重的情况下，能加班加点工作。二是领导班子能自觉坚持民主集中制原则，重大问题坚持集体讨论决定。三是在廉洁自律方面，还没有发现有以权谋私，权钱交易，公款消费旅游，不给好处不办事，给了好处乱办事，在工作中吃拿卡要等违纪违法行为。18 / 20二、存在困难虽然我县今年扶贫工作进展顺利，取得明显成效，但也还存在一些困难和问题：1、部分乡镇对扶贫开发工作重视不够，工作有一定差距；2、全县贫困面大、贫困程度深的状况仍未根本改变，目前还有贫困人口万人，除 36 个“866