投资项目并联审批和行政审批网上服务大厅建设工作自查报告

1 / 9投资项目并联审批和行政审批网上服务大厅建设工作自查报告政务服务协调工作领导小组办公室：应你印发的*政务服务协调工作领导小组办公室关于开展投资项目集中审批和网上服务大厅建设工作专项督查的通知 （怒政务协调办20161 号）的文件要求，现将我县开展投资项目集中审批和网上服务大厅建设工作情况的自查自纠报告如下：一、 投资项目集中审批情况（一）责任分工和制度落实方面：2016 年 1 月，我县在县委、县政府的领导和州政务服务管理局的正确指导下启动了投资项目并联审批工作，2016 年 12 月，我县接到州人民政府关于行政审批网上服务大厅建设工作的通知。扎实开展我县的投资项目并联审批工作，围绕打造规范、高效、便捷的网上审批服务平台的工作要求，对涉及部门进行了责任分工。1、县政务局、法制局印发表格，内例项目梳理内容，相关投资项目并联审批工作的各局各部门严格按清单梳理。2、县政务局提供涉及相关单位服务窗口，设置并联审批咨询接件窗口，窗口提供企业重大项目代办服务，保2 / 9证办公场地和网络畅通，设专员对投资项目审批事项咨询、接件、取件，方便群众办理申报，确保审批事项受理、审批。3、各局各部门与县人民政府签订了责任目标书，分工明确，分管领导对本单位进驻项目内容负责，对进驻中心人员工作具有监督责任。4、进驻窗口工作人员带有签订授权书，即在群众来办事时，可由窗口工作人员享有审批权限代为签字，目前网络审批平台已建成并可由各部门在网上进行审批操作，对本县无法完成审批的项目进行逐级上报审批，实行三级联动审批工作制。（二）项目梳理方面：根据县人民政府要求，截止2016 年 2 月，我县投资项目集中审批进驻中心的单位共 14个，由县政务局发放的审批职能整合方案申请表全部交回，各单位各部门就本单位进驻项目、整合方案、前后台工作人员分工、分管领导等内容作了详细陈述并报由县法制局梳理，现我县人民政府公布的涉及投资项目审批共 62 项，项目内容及审批流程全部录入云南省投资项目审批系统，并正常使用。（三）三进中心方面：根据我县的实际情况，投资项目并联审批工作共涉及我县 14 个单位，截止至 2016 年4 月，11 个单位进驻中心，3 个单位因特殊原因未进驻，进3 / 9驻窗口审批人员 11 名，各进驻部门自行配备电子办公所需设备；进驻窗口采取名片制度，各单位进驻窗口人员基本情况和联系方式均制成挂牌悬挂在本部门窗口，同时印有监督电话及分管领导电话，方便群众办事的同时，一定程度上提高了办事效率；制定了严格的考勤制度，便于对进驻窗口人员的统筹管理。各局各部门刻制并联审批专用章，统一样式，专项专用；进驻窗口工作人员均带有部门签订的授权书，可对审批事项进行审批操作，但部分部门仍然存在授权不充分现象。（四）工作成效方面：自我县投资项目并联审批系统启用至今，共审批事项接件合计 32 件，项目合计 26 件，涉及资金概算为亿元，审批类 8 件，备案类 19 件，准予审批 31 件（其中实现三级联动审批 1 件） ，审查中 1 件（项目已作废） ，按时办结率为 100%，从未发生过任何一起投诉案件。（五）平台搭建方面：根据全州推进投资项目并联审批工作要求，2016 年 5 月完成了我县投资项目审批单位的电路接入、网络设备安装和联调测试，6 月设立了投资项目并联审批窗口，依托电子政务外网建立的投资项目并联审批系统已按要求接入县政务服务中心和各个相关部门，推动我县网上大厅搭建实现行政审批服务联动协同审批。4 / 9目前，我县各行政部门已全部接入电子政务外网，带宽达到 100M，接入互联网 10M；县政务服务中心已接入电子政务外网，带宽达到 50M，接入互联网 10M，基本满足审批材料和证照电子化以及跨地区联动、跨部门协调审批的需要。抓住这次行政审批网上服务大厅建设的契机，我县加大了对政务服务中心软硬件设施的改造，重点在改善信息化条件上下了功夫，实现了政务服务大厅窗口工作人员人手一台计算机，大厅共用一台大型复印机，同时购置了高拍仪、多媒体查询终端等服务设施。（六）视频系统建设方面：行政审批联审视频系统设备已严格按照州人民政府要求进行了购置，省级技术人员上门安装调试工作已结束，目前能够正常使用。二、行政审批服务事项梳理情况为深入贯彻落实党的十八大和十八届四中全会关于“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”的精神，按照云南省人民政府关于精简一批行政审批项目的决定（云政发2016146 号）和怒编办201639 号文件要求，结合我县实际，县编办、法制局对全县各部门需保留的行政许可、非行政许可和管理服务事项进行了严格审核，按照全面履行职能和有效实施管理的需要，2016 年 12 月20 日，*县人民政府印发了*县人民政府关于公布*县保留行政审批项目目录的通知 （福政发2016274 号） ，5 / 9目前我县涉及行政审批项目共有 203 项，其中行政许可 136项、非行政许可 46 项、管理服务 21 项。三、行政审批网上服务大厅建设情况（一）组织领导机制情况:行政审批网上服务大厅应用是今后审批工作的大方向，*县人民政府高度重视，成立了*县行政审批网上服务大厅建设工作领导小组，由夏斯付县长任组长，杨仕林常委副县长任副组长，各涉及单位主要负责人为小组成员。对行政审批网上服务大厅建设工作进行了责任细化并具体分工，实行责任到人原则，领导小组办公室下设县委编办，政务局、法制局协助工作。（二）网上服务大厅建设情况：由县编办、法制局梳理的县行政审批项目目录，共 203 项全部录入网上事项系统，并能够进行正常审批操作。网上服务大厅发布事项流程、通知公告 13 条，工作动态 50 条，政策法规 5 条。网站公布单位联系簿，提供网友及业主查询、咨询、投诉、建议功能。（三）系统演练情况：应筹建办安排，此次演练工作由*县政务服务管理局牵头负责具体实施。1、前期筹备阶段。2016 年 3 月 30 日，印发演练工作组通知，专人专责；2016 年 4 月 12 日，印发时间安排通知，对参演部门进行了批次划分和时间安排；制定演练操作手册并印制共 60 册；系统账号注册分发共 47 个；检查6 / 9大厅网络线路，保障维护网络。2、组织实施阶段。2016 年 4 月 14 日，我县行政审批通用系统及投资项目并联审批系统的演练工作在*县人民政府政务服务中心大厅如期开展。县政务服务管理局严格按照演练时间安排进行了分批次演练，发放操作流程手册，并抽调县气象局 1 名同志，演练现场共有业务指导人员 4 名，实行一人一岗现场操作指导。3、痕迹归档阶段。演练工作按省、州上级部门的统一要求，对演练事项进行量化，要求每个部门至少完成录入 3 个事项的演练流程。此次演练共涉及部门 34 个，事项327 项，培训人次 56 人，模拟业主注册共 48 个，演练申报事项共 140 余件（其中投资项目演练事项 39 件） ，处理网上投诉、咨询、建议共 88 条，部门信息发布共 70 条，现场操作记录共 53 份。4、问题整理阶段。投资项目并联审批系统存在的问题有：事项映射时，事项管理系统的事项名称与原投资项目审批系统事项名称不一致，导致事项不能映射，无法使用审批系统；事项分发阶段太过专业性，接件窗口一人了解所有审批部门流程不太现实；通用审批系统内“窗口接件”可以接投资项目审批办件，也可以受理办理办结，与投资项目审批系统重复；部门有内部系统，现在启用通用系统，系统太多；系7 / 9统反应速度很慢。通用审批系统存在的问题有：申请网上办事时，业主住址不是必填项，但是在系统中住址为必填；申请业主提交多份材料不能一次上传，需要打包，否则只显示一项，上传材料点击时出现跳转现象，上传资料无法在线查看和打印，应用起来不方便；存在网络延迟，事项办理结束，首页还是会出现未办理事项；打印材料接收凭证时，打印页面显示不全；通用审批系统内“窗口接件”可以接投资项目审批办件，也可以受理办理办结，与投资项目审批系统重复；事项办结后上传办结材料扫描件，点击“下载”提示下载失败；原录入内容业主无法查看，例如流程图；查询流水单号过长；功能繁琐。建议：提升系统性能和反应速度；众多部门已经在使用其内部系统进行业务办理，现增加通用审批系统感觉繁琐而无法接受，且存在部分业务部门不认可现象，建议上级部门做好协调工作，强制统一使用，并加强技术支撑，促使几个系统可以发展为仅使用其中一个就能全网查询办理；建议添加资料在线查看和打印功能，例如“云”网盘，无需下载后才能查看，以免办理事项过多和日积月累造成电脑冗余资料过多占用内存，也方便材料查询和归档；建议公开咨询内容供网友查阅，避免重复咨询内容；建议使用业主姓名、电话及身份证号码即可对网上申报、投诉、8 / 9咨询、建议内容进行查阅；投资项目并联审批系统增加原审批系统自动生成的事项阶段分发阶段功能；上级部门统一印发事项名称汇总目录，通用审批系统事项涉及投资项目的部分事项，应统一事项的名称，否则两次录入事项名称不一的就无法完成事项映射，而影响系统的正常审批操作。四、下一步的工作打算（一）在深化投资项目并联审批工作上下功夫一是配合发改部门，抓好县级投资项目并联审批目录、审批流程、办事指南调整。二是规范全县投资项目并联审批系统日常维护管理，做好投资项目并联审批咨询接件窗口管理。三是进一步完善投资项目并联审批项目审批纸质文件和电子材料接收、流转管理制度。四是加强对审批窗口工作人员系统应用业务培训。五是按照自愿委托、免费代办、合法高效的原则，推动投资项目全程代办服务。（二）在抓好网上服务大厅建设上下功夫一是以建设全县行政审批网上服务大厅为契机，建管并重，进一步理顺行政审批网上服务大厅管理体制，确保网上服务大厅大有可为。二是根据行政审批服务事项动态清理调整结果，及时调整行政审批网上服务大厅事项管理系统事项录入，确保事项系统无缝对接。三是重点在县9 / 9政务服务中心运用云南省通用审批系统，确保非投资审批服务事项