市妇女事业发展的机遇与挑战

1 / 13市妇女事业发展的机遇与挑战妇女工作是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容之一。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市采取了一系列切实有效的措施积极推进全市妇女事业的发展，促进了妇女事业与经济社会的和谐发展，工作机制不断健全，发展措施逐步落实，保障妇女权益的政策法规体系进一步完善，妇女生存发展的自然及社会环境日益优化，妇女事业呈现全面健康发展的局面。一、我市妇女事业发展现状（一）妇女保障体系不断完善妇女事业的发展与国民经济和社会发展密切相关。近年来，我市始终坚持以经济建设为中心，努力改善人民生活水平，不断增加就业机会，大力推进就业再就业工作，促进农村剩余劳动力的转移，完善职工劳动保障制度，建立健全城镇职工生育保险制度，为我市妇女事业的健康发展奠定了坚实基础。1、经济持续快速发展，社会事业投入不断增加2016 年，我市人均生产总值 22770 元，比 2000年增长倍，年均增长%；城镇居民人均可支配收入达 14649元，比 2000 年增长倍，年均增长%；农村居民人均纯收入达 4119 元，比 2000 年增长倍，年均增长%。2 / 132016 年，全市财政经费支出中，国家财政性教育经费为亿元，比 2000 年增长倍，年均增长%；财政用于医疗卫生经费支出亿元，其中妇幼保健经费支出亿元。2、再就业工程日趋完善，就业领域不断拓宽我市将扩大就业再就业工作作为一项“民心工程”来抓，积极落实再就业扶持政策，为妇女就业创造良好的环境和条件，提高她们的就业率和就业质量。2001 年以来，全市登记失业人员 437289 人，其中女性 82314 人，占失业总数%，通过人力资源市场实现就业 53120 人。我市充分发挥市场服务功能，多种形式组织就业再就业和劳务专项洽谈会，全市连续共举办了 217 场次规模较大的就业再就业及劳务招聘洽谈会，提供就业岗位万个，使万城乡妇女实现了就业再就业，有力地推进了城乡妇女就业再就业。3、妇女合法权益日益保障，社会保障体系不断完善我市将女性就业摆到突出的位置，切实依法保护女性再就业、劳动报酬、社会保障等方面的合法权益，积极落实有利于妇女稳定就业和下岗再就业相关政策，开展对女职工的职业技能培训，提高女职工的劳动素质，积极鼓励妇女自谋职业、自主创业和组织起来就业，继续开展对大龄特困下岗失业女性实施再就业援助，进一步扩大3 / 13基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的覆盖面。加大劳动保障监察力度，督促用工单位严格执行劳动法和女职工劳动保护规定 ，依法查处侵犯女职工合法权益的行为。近年来，我市不断出台新举措，逐步扩大社会保险覆盖面。在妇女社会保障方面有了很大进展,建立健全了各种女职工保护措施。截止 2016 年底，全市参加基本养老保险人数为万人，比 2000 年增长%，其中女性万人，比2000 年增长倍；2016 年女职工参加基本医疗保险人数达到万人，占全市参保总人数的%；全市女性参加基本失业保险的人数万人，占全市参保总数的%；女性参加工伤保险万人，2000 年为万人，比 2000 年增长倍，占总数的%；生育保险参保万人，其中女性万人，占参保总数的%。（二）妇女在社会事务中的作用显著增强妇女平等地参与国家政治生活和社会事务管理是妇女事业发展的重要方面。近年来，我市大力加强妇女队伍建设，高度重视妇女参政议政，按照规划目标要求，培养选拔女干部和女后备干部，提高党委、人大、政府和政协、企事业单位及村（居）民委员会等组织中女性的比例，进一步维护妇女的政治权利，提高妇女参与国家和社会事务决策和管理程度。1、女干部在干部队伍中的数量和比例有所提高。4 / 13全市党政机关、事业和企业单位共有女干部 43436 人，市级四大班子各配备了 1 名女干部，20 个县（区）党委政府班子共配备女干部 26 名，其中 9 个党委领导班子、15 个政府领导班子配备了女干部，配备比例分别为%和%；县（区）人大共有 7 个领导班子配备了 8 名女干部，政协有 11 个班子配备了 15 名女干部。全市 231 个乡（镇、街）中，有148 个党委、81 个政府共配备妇女干部 290 名，其中正职44 名。第八届村两委换届选举后，全市有 1992 名女性进入村“两委”班子，比上届提高了个百分点，其中女村支书、村主任共 73 名。2、女党员在党员队伍中的数量进一步扩大。我市高度重视女党员队伍建设，全市女党员呈现出发展数量、文化程度逐年提高，年龄结构逐渐年轻化，生产、企业、农村、教学一线发展女党员比例逐年递增的良好态势。2016 年以来，全市共发展党员 70682 名，其中女党员20443 名，占到；农村发展女党员数占同期农村发展党员总数的 20%。3、妇女全面参与事务管理的程度不断提高。在我市第九届党代表、第十一届人大代表、第十届政协委员中，女性所占的比例为 21、26、，分别与上届持平和增长了和个百分点；2016 年以来，参与人大、政协提案的女代表、女委员数量明显增多。5 / 13（三）妇女教育工作全面发展妇女的文化素质状况关系到一个国家的国民整体素质，大力发展妇女教育，提高妇女的科学文化水平，是提高妇女社会地位、政治地位的重要内容。近年来，我市坚持“教育优先”的发展战略，深化教育体制改革，加大教育投入，优化育人环境，全市各级各类教育事业得到全面协调发展。1、大力推进学前教育我市在巩固提高“普九”的基础上，将学前教育的发展纳入教育发展总体规划，使学前教育与其他教育同步规划，同步发展，同步提高。着力实现“幼教发展规范化，办园体制多元化，管理机制集团化，师资建设专业化，保教质量优质化。 ”2016 年，全市在园幼儿万人，其中女童 万人。3-5 岁儿童入园率%，其中女童入园率为%，分别比 2000 年上升、个百分点，儿童学前一年受教育率达到%，保证了多数适龄儿童接受学前教育。2、义务教育均衡发展我市新建、改扩建中小学 696 所，完成了中小学布局调整任务，70%的县区初步实现了区域内义务教育的均衡发展。积极探索城乡共进发展模式，推行了由桥东区、桥西区、宣化区三大基础教育强区的 73 所城市学校分别帮6 / 13扶赤城县、沽源县，尚义县、万全县，张北县，康保县六个县 138 所相对薄弱县镇学校的“1+ 2”共进机制。校舍安全工程进展顺利，923 所中小学全部纳入“校安工程” ，累计开工建设面积万平方米，累计开工率位列全省第一。2016 年，全市小学学龄儿童净入学率达 %，其中女童净入学率为 99%；小学五年巩固率达%，其中女生为 %；小学生辍学率为%，比 2000 年下降个百分点，其中女生为%；初中学生毛入学率为%，其中女生%；初中三年巩固率为%，其中女生%。随着义务教育的普及，女性接受教育的机会越来越多,各阶段女生辍学率都控制在较低水平，男女生受教育机会无明显差别，基础教育实现性别均衡发展。全市九年义务教育巩固率达到 94%，超出全国 3 个多百分点。3、非义务教育水平大幅提升普通高中教育教学水平快速提升，2016 年，全市省级示范性普通高中已达到 22 所，占全部普通高中的 73%，高出全省 37 个百分点。高中阶段毛入学率达%，较“十五”增长 30 个百分点，其中女生毛入学率达%，超出全国、全省平均水平，是全省普及县区数量最多、普及程度最高、普及速度最快的市。职业教育和特殊教育达到全国先进水平，全年中职招生万人，超额完成了省厅下达的 2 万人中职招生任7 / 13务。投资 1200 万元的市特殊教育学校新校区投入使用，办学规模居全省第一全国第六，投资 2223 万元新建了宣化县、张北县、怀来县三所特殊教育学校，全市实现了县县有特殊教育学校的目标，全市三类残疾儿童入学率达到 91%。我市加强城乡妇女科技文化培训，大力实施“巾帼科技致富工程” ，深入开展争创“巾帼文明岗” 、 “岗位明星”等活动，全市 85%以上的农村妇女接受了不同层次、不同种类的实用技术培训，90%的城镇女职工参加了各类技术培训，城乡妇女整体素质明显提高。（四）妇女健康水平得到保障妇女健康是一项基本人权，是经济和社会可持续发展的重要因素。为了进一步提高妇女的健康水平，基本实现妇女人人享有卫生保健和生殖健康服务，保障妇女在整个生命周期内享有卫生保健服务、计划生育权利，提高妇女预期寿命，近年来，我市妇女卫生工作全面发展，取得了突出的成绩，健康水平得到保障。1、妇女孕期保健稳步提高近年来，我市不断加大宣传力度，切实落实孕期卫生保健的各项措施，提倡和鼓励孕妇住院分娩，重点提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率。2016 年，我市住院分娩率为%，非住院分娩中消毒接生率达到 100%，孕产妇管理率达到%，其中城市为%，农村为%。我市继续推行妇幼保8 / 13健工作责任制链条式管理，全市妇女孕期保健服务水平稳步提高。随着医疗保健水平的提高，我市孕产妇死亡率呈现逐年下降的趋势，从 2000 年的/10 万，下降到 2016 年的/10 万。2016 年，城市孕产妇死亡率为/10 万，农村孕产妇死亡率为/10 万。2、保健就医条件明显改善我市实施了 5 所市级医院、7 所县级医院，以及一批乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心的新建改建工程，市县乡村四级医疗卫生服务体系进一步完善，社区卫生服务街道覆盖率和村卫生室覆盖率均达到 100%，妇女保健就医条件明显改善。（五）维护妇女合法权益有了新突破健全和完善促进男女平等的法律法规，严厉打击对妇女的暴力侵害及拐骗、买卖妇女等犯罪行为和卖淫嫖娼违法行为，反对家庭暴力，是维护妇女合法权益的重要手段，也是妇女法律地位的重要标志。我市十分重视妇女权益保障，运用行政、司法、经济等手段维护妇女的合法权益。一是营造良好的法律宣传氛围。通过多形式，多渠道的宣传妇女权益保障法 、 未成年人保护法 、 婚姻法和关于预防和制止家庭暴力条例等法律法规，营造了维护妇女儿童合法权益和社会氛围，增强了广大妇9 / 13女的法律意识。二是加大法律维护的工作力度。成立了市维护妇女儿童合法权益协调组、妇女法律援助（服务）中心、妇女维权合议庭、妇女维权岗、110 家庭暴力报警中心、妇女庇护所、医疗干预家庭暴力定点医院，开通了妇女儿童维权服务热线，初步形成了社会化维权工作格局。以“四级”维权网络为载体，市妇联、市司法局联合行动，做到普法到家、求助到站、维权到位的“三到”活动，把大量矛盾纠纷化解在基层，有效地维护了广大妇女的合法权益，维护了社会稳定。（六）妇女发展环境进一步优化我市积极推进城镇面貌“三年大变样” ，加快重点工程和基础设施建设，城乡面貌有了较大改观，妇女儿童的生活条件和生活质量明显提高。全市累计投资 1648 亿元，实施了河道治理、路桥建设、绿化亮化、治污减排等2300 多项工程。推进了 16 个城中村、46 个棚户区、110 万平方米旧小区的“三改”工程；对 144 条小街巷进行了综合改造。主城区燃气和集中供热普及率分别达到%和 65%。新增绿地面积 220 万平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到%和%，在全省城市绿化净增量考核验收中位列第三，全年空气质量二级以上天数达到 338 天。新民居建设成效显著，48 个联村并建试点全面启动，160 个示范村深入推进，建设经验在全省推广。万农村贫困人口稳定脱贫。10 / 132016 年，城市污水处理率达到%，城市生活垃圾无害化处理率为%，农村改水受益率为 90%，农村自来水普及率为 70%，农村卫生厕所普及率为 45%。加强了文化市场的管理，对距学校 200 米以内的网吧、游戏厅依法进行了取缔。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，为促进妇女儿童发展创造了良好的社会环境。社会发展环境不断改善，文明进步的妇女观逐步树立，男女平等国策意识不断增强。二、妇女发展中存在的问题近年来，尽管我市妇女事业取得了长足的进步，妇女工作在各级领导的高度重视和有关部门的共同努力下取得了明显的成效，但仍存在一些不利因素和薄弱环节，制约了妇女发展目标的全部实现和妇女事业的全面发展，在贯彻落实的过程中还存在一些问题：1、推动婚前检查困难重重。2016 年新的婚姻法登记条例实行，取消强制婚检以来，尽管部分县区采取免费婚检等强有力措施，我市婚前医学检查率始终在较低水平停滞不前。婚前医学检查工作，直接影响着出生人口质量，多年的监测结果表明，婚前医学检查与出生缺陷率是有一定关联的。2000 年，我市出生缺陷率为，截止11 / 132016 年，我市出生缺陷率为，婚前医学检查率偏低对我市出生缺陷率的影响不容忽视。2、艾滋病感染人数逐年上升。2000 年，我市累计报告艾滋病感染人数只有 6 例，其中女性 2 人，到 2016年已经达到 106 例，其中女性 28 例呈逐年上升的趋势，为社会公共卫生带来较大的安全隐患。3、女性就业仍存在不平等现象女性在就业等方面还不同程度的存在男女不平等的现象，女职工再就业问题比较突出，个别岗位女职工的特殊保护政策落实不好，特别是部分私营企业不愿与女职工签订或续签合同，甚至随意解除劳动关系，侵害女职工劳动保护权益的事件时有发生。大龄女职工以及技能单一女职工就业困难。4、城镇职工育保险覆盖率偏低城镇企业职工生育保险覆盖率偏低。目前全市生育保险覆盖率为，仍然偏低，距离城镇职工生育保险覆盖面达到 90%以上的目标还面临很大的挑战。5、妇女合法权益需继续加强目前，妇女劳动就业仍存在性别歧视，部分企业对女职工劳动保护规定落实不好；妇女在婚姻家庭领域受侵害问题时有发生；妇女的教育、就业以及贫困妇女的脱贫问题需要下大力解决；妇女的参政议政、参与民主管12 / 13理的范围、能力和水平需要进一步提高。三、发展策略与措施发展妇女事业是一项庞大的系统工程，需要各部门及社会各界的共同参与，协调联动。为了推动我市妇女事业进一步的发展，建议采取以下策略与措施：（一）加大妇女工作宣传力度要继续广泛深入地宣传妇女工作和保障妇女权益的法律法规，使男女平等的基本国策更加深入人心；要调动社会各方面的力量，齐抓共管，加大力度，切实将妇女工作落到实处，使我市妇女事业发展的更好。（二）加大妇女事业各项投入要加大对妇女事业发展