河道防洪应急预案

1 县县 河防洪河防洪应应急急预预案案 1 总则 1 1 编编制目的制目的 为了做好河道防洪应急调度和抢险工作 全面提高政 府应对突发洪涝灾害的能力 有计划 有准备 有措施地防 御和控制洪涝灾害 保障人民群众的生命和财产安全 维护 公共利益和社会秩序 保持和促进社会政治稳定及国民经济 持续 快速 协调发展 特编制该预案 1 2 编编制依据制依据 依据 中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国水土保持法 国家防汛抗旱应急预案 国 家突发公共事件总体应急预案 以及 国家防汛抗旱总指挥 部成员单位职责 国家防汛抗旱总指挥部工作制度 洪涝 灾害统计报表制度 以及 山东省实施办法 山东省实施办法 等 法律 法规 规章 结合我县实际制定本预案 1 3 适用范适用范围围 2 本预案适用于 河 县境内河道洪水灾害的预防和应 急处置 1 4 工作原工作原则则 1 4 1 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 坚持以人 为本 树立和落实科学发展观 努力实现由控制洪水向洪水 管理转变 不断提高抗洪救灾工作的现代化水平 1 4 2 抗洪救灾工作实行各级人民政府行政首长负责制 统一 指挥 统一调度 1 4 3 抗洪救灾工作以保证人民群众生命财产安全为首要目 标 以防为主 防抗结合的原则 1 4 4 抗洪救灾工作按照流域或区域统一规划 坚持因地制 宜 城乡统筹 突出重点 兼顾一般 局部利益服从全局利益 1 4 5 坚持防汛抗旱统筹 在防洪保安的前提下 尽可能利用 洪水资源 以法规约束人的行为 防止人对水的侵害 既利用 水资源又保护水资源 促进人与自然和谐相处 3 1 4 6 坚持依法抗洪 实行公众参与 军民结合 专群结合 平战结合 2 基本情况 2 1 自然自然条件条件 县地处山东省的东南部 总面积 1752 平方公里 其中 山丘区面积 1384 平方公里 占总面积的 79 境内地质构 造复杂 出露的地层 西部的太古界 元古界的奥陶系 石炭 系 中生界白垩系 新生界第四系 东部的太古 元古 白垩 和第四系 整个地势由东北向西南倾斜 高程一般在 100m 400m 之间 最高峰 662 2m 马亓山顶 最低处 19 9m 陈家河 县属暖温带季风区 半湿润过渡性气候 四季分明 年平均气温为 12 7 多年平均年蒸发量为 1116 5 毫米 多 年平均降雨量为 856 7 毫米 降水年际 年内变化较大 最大 值 1314 2 毫米 1974 年 最小降水量 491 9 毫米 1981 年 6 9 月份降雨占全年的 74 河 滨海水系 源于 县石河峪村北 途经文疃 涝坡 相邸 坊前 壮岗四个乡镇至江苏省朱蓬口入海 河长 74 公 里 流域面积 552 公里 其中县内长 47 5 公里 流域面积 423 平方公里 该流域山高坡陡 沟壑纵横 支流众多 系季 4 节性河流 多年平均径流量 1 41 亿立方米 枯水年径流量为 3951 万立方米 该流域属鲁东南水土流失中轻度侵蚀区 主要表现为水 力侵蚀 重力侵蚀次之 在水力侵蚀中 主要以面蚀 点蚀为 主 其次是沟蚀 面蚀 点蚀主要分布在流域内的坡耕地 疏 林地和全垦农用地上 沟蚀主要分布在荒山荒丘 沟道 沟头 或土质疏松的荒滩处 重力侵蚀多发生在失去植被的陡坡及 公路 沟河两侧的悬崖处 流域内现有水土流失面积 110 km2 平均土壤侵蚀模数 928t km2 a 年土壤侵蚀量 39 26 万 t 区内建中型水库 1 座 小 一 型水库 10 座 小 二 型水 库 58 座 塘坝 297 座 2 2 社会社会经济经济情况情况 河莒南境内涉及文疃 涝坡 相邸 坊前 壮岗四个乡 镇 145 个村 17 85 万人 是 县重要的粮食 果品 茶叶 花 生 木材 石雕和畜牧生产基地 特色产品有石雕 绿茶 煎饼 水晶梨 花生等 著名的爱国主义教育基地 毛泽东主席批示 的王家坊前和国家级示范小流域大崮子沟均在 河流域 2007 年 河流域国民生产总值 16 68 亿元 农民人均纯收入 4596 元 3 领导体制和指挥机构 5 3 1 领导领导体制体制 县防汛抢险救灾工作在县委 县政府的统一领导下进 行 由县人民政府防汛抗旱指挥部统一指挥 各职能部门共 同参与 各负其责 3 2 指指挥挥机构机构 县人民政府设立县人民政府防汛抗旱指挥部 以下简称 县防指 负责领导组织全县的抗洪抢险工作 其办事机构县 防指办公室 以下简称县防办 设在县水利局 并在城市建设 行政主管部门设立城市防汛办事机构 县防指由县长任指挥 县政府 县人武部 县公安局 县 财政局 县水利局 县建设局 县发改局 县安监局 县财办 县民政局 县交通局 县农业局 县林业局 县国土资源局 县卫生局 县广电局 县环保局 县供电公司 县农机中心 县气象局 县邮政局 县交警大队 县武警中队 县法院 县 检察院 县网通公司 县移动公司等单位负责人为指挥部副 指挥或成员 3 3 职责职责 3 3 1 县防指职责 县防指负责领导 组织 监督 协调全县的防汛抗洪工 作 主要职责是贯彻实施有关防汛抗洪工作的法律 法规和 6 方针政策 执行上级的命令 拟订全县防汛抗洪规章制度 及时提出防汛抗洪工作具体部署 组织制定实施全县防汛和 抗洪预案 及时掌握全县汛情 灾情并组织实施抗洪抢险及 抗洪减灾措施 组织灾后处置 并做好有关协调工作 3 3 2 县防指成员单位职责 抗洪工作必须在县政府和防汛抗旱指挥部的统一领导 下 各成员单位根据分工 各司其职 各负其责 密切配合 共同搞好抗洪工作 各成员单位职责是 县政府办公室 负责全县防汛抗洪重大事件协调 县水利局 负责防洪排涝工程的行业管理 提供雨情 水 情 灾情的调度 制定并监督实施全县防汛抗洪措施 为全县 防汛抗洪工作提供技术支持 县发改局 负责防汛抗洪设施 重点工程规划和建设的协 调安排和监督管理 县公安局 负责维护防汛抗洪秩序和灾区社会治安秩序 依法打击造谣惑众和盗窃 哄抢防汛抗洪物资以及破坏防洪 抗洪设施的违法犯罪活动 协助有关部门妥善处置因防汛抗 洪引发的群体性治安事件 县民政局 负责洪涝灾害地区灾民的生活安置和救灾工 作 及时向县防指提供灾情 县财政局 负责组织实施全县防汛抗洪 应急抢险救灾 资金的筹集和落实 及时下拨资金并监督使用 7 县建设局 负责城市防汛排涝的制定和监督实施 加强 城市防汛排涝 城市供水工程设施的安全运行管理 组织城 市规划区防汛排涝抢险工作 县国土资源局 负责组织监测和预防地质灾害 对重大的 山体滑坡 崩塌 地面塌陷 泥石流等地质灾害的监测 勘察 和防治工作 县交通局 县交警大队 负责所辖公路交通设施的防洪 安全 确保道路畅通 优先运送防汛抢险 防疫人员和物资 设备 为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆 船舶 等运输工具 县农业局 负责洪涝灾后农业生产救灾与恢复 及时收 集 整理和反映农业洪涝等灾情信息 县卫生局 负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作 灾害发生后 及时向县防指提供洪涝灾区疫情与防治信息 组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区 开展防病治病 预 防和控制疫病的发生和流行 县环保局 负责水质污染的监测 预报 向县防指及时通 报全县水质污染情况 作好城乡水源地保护 制止向河流 水库等水域违法排放污水和固体废物的行为 应急处理水污 染事故 县气象局 负责天气气候监测和预测预报工作 从气象 角度对影响汛情 灾情的天气形势作出监测 分析和预测 8 及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报 并向县防 指及有关成员单位提供气象信息 县安监局 负责督促 指导和协调汛期安全生产工作 抓 好工矿企业的防汛安全工作 及时提供洪涝灾区的工矿企业 灾情 负责做好抗洪安全工作 按 安全法 等法律法规和县防汛抗 旱指挥部要求 对抗洪安全工作进行全面督查 确保抗洪安 全 县移动 网通公司 负责通信设施的防洪安全 确保防汛 抗洪通信畅通 做好发生特大洪水时应对的通信手段 保障 抢险现场通信 县广电局 负责组织指导广播电台 电视台对防汛抢险 抗洪救灾工作的宣传报导 按县防指要求及时向公众发布雨 水情 汛情 灾情等信息 跟踪报导防汛抢险和抗洪救灾活 动 以及向社会宣传防汛抢险 抗洪救灾灾 抗灾自救知识 宣传防汛抗洪的法律法规 县林业局 负责林区防汛及国营林场 苗圃的救灾 生产 恢复工作 组织乡镇政府搞好清除河道行洪区内的阻水林木 县供电公司 负责所辖电力设施的防汛安全 保障防汛 抢险 排涝 抗洪救灾的电力供应 县人武部和武警中队 根据汛情需要 担负抗洪抢险 营 9 救群众 转移物资 抗洪救灾及执行重大防洪抗洪措施的任 务 县法院和检察院 负责依法解决防汛抗洪工作中的矛盾 和纠纷 查处防汛抗洪违法违纪行为 3 3 3 县防办职责 贯彻执行国家有关政策法规和上级防汛抗旱指挥部的 决定 调度命令以及县委县政府的指示 承办县防指的日常 工作 组织全县的防汛抗洪工作 督促检查防汛抗洪措施的 落实 负责组织全县防洪抗洪预案的编制 审查和审批辖区 内水工程的洪水调度方案 组织协调各级 各有关部门实施 防汛抗洪责任制 参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指 导 负责防汛通讯 调度现代化的规划 建设和管理 会同有 关部门做好防汛抗洪物资计划储备和使用管理工作 提出防 汛抗洪经费的分配使用建议计划 并监督实施 及时准确地 掌握汛情 灾情和水利工程的运行状况 必要时发布雨水情 信息 水情预报和汛情公报 提出全县防汛抗洪部署和决策 意见 供县政府和县防指决策 会同有关部门调查处理防汛 抗洪重大事故 3 3 4 乡镇政府及部门职责 各乡镇人民政府 负责做好辖区内的各项抗洪工作 认 10 真落实好抗洪救灾物资及编制本辖区抗洪救灾预案 组织抗 洪安全大检查 并限期整改隐患 加强辖区内灾情调查和统 计工作 及时组织群众防汛救灾和灾后生产自救 尽力减轻 洪灾损失 全县各级 各部门 各单位按照行政首长负责制和属地 管辖的要求 认真做好本辖区本部门本单位及业务职责范围 内的抗洪救灾工作 一是落实好抗洪救灾队伍和物资 二是 组织抗洪救灾安全大检查 并及时整改隐患 三是落实好抗 洪预案和救灾方案 四是树立抗洪是全民义务的意识 服从 抗洪统一调度和指挥 积极参加抗洪救灾工作 尽力减少洪 灾损失 4 险情监测与报告 4 1 险险情情监测监测和巡和巡查查 汛期要力口强险情的巡查 观测 每次洪水发生及洪水 过后要进行详细观察记录 由县河道管理所协助沿河乡镇办 负责包段管理登记 及时上报县防汛办公室 对 河左右岸 堤防上存在的路口 薄堤 险堤等险工隐患 河道管理员每 个星期至少检查一次 发现新的情况应立即上报 在巡视检 查中发现有垮岸溃堤或决等险情要发生时或已发生 要立即 向县防办报告险情的地点 方位 状况及抢险应急预案 以 便防办通知沿河乡镇 村庄及时采取抢险措施 11 汛前对河道堤防进行拉网式检查 及时发现险情隐患 及早进行整治 对汛前来不及处理的 汛期内进行重点防守 河道工程管理单位 24 小时值班 坚持沿堤巡查 及时报告水 情 工情 检查的主要内容 洪水涨落形势 水面有无异常状 况 对堤身单薄段和低洼段重点防守 遇较大洪水坚持 24 小 时不问断巡查堤防 4 2 险险情上情上报报通通报报 4 2 1 工程险情监测巡逻组由沿河乡镇技术人员和护堤员以 及沿堤村干部组成 在巡查过程中发现险情及时向河道防汛 指挥部汇报 由指挥部逐级上报 4 2 2 向河道主管部位和上级防汛指挥部报告险情的方式 发 现险情时通过电话 电台和派人直接通知等方式向 县防汛 指挥部办公室报告 4 2 3 向河道应急指挥机构的成员单位及其它相关部门通报 险情的方式 发现险情时通过电话 电台和派人直接通知等 方式向县防汛指挥部和其它相关部门通报 5 监测预警 5 1 预预警警级别级别 12 根据气象部门预报的降雨强度 并结合我县山区的实际 情况及前期降雨情况等 将洪水灾害预警分为三个级别 1 当气象部门预报或实时监测到降雨强度为暴雨 24 小 时降雨量 50 100mm 时或预报日降雨 25 50mm 之间 但 前期降雨较多 土壤饱和 库塘蓄满 为洪水灾害危险预警 称为三级预警 2 当气象部门预报降雨强度为大暴雨 24 小时降雨量 100 1 200mm 时 或预报日降雨 50 100mm 之间 但前期 雨量大 土壤饱和时为洪水灾害中度危险预警 称为二级预 警 3 当气象部门预报降雨强度为特大暴雨或 24 小时降雨 量超过 200mm 时为高度危险预警 称为一级预警 另外 由于我县山区汛期降雨极为不均 气象部门可能 预测不到局部小范围的强对流天气 因此一旦发生局部强降 雨时 必须根据降雨时的降雨强度判断洪水灾害预警级别 我县在山区设有一定数量的雨量观测点 当每一观测点一小 时降雨量超过 50mm 时 即可发布该点所在乡镇为一级预警 5 2 实时监测实时监测 监测的内容有降雨量监测 库塘 溪河水位监测 泥石 流和滑坡监测等 目前 县境内设国家级水文站两处 雨 13 量站 9 处 县级观测雨量站 15 处 小 一 型以上水库均设有 水位泄量观测设施 国家级水文 雨量站均设了雨水情信息 自动采集传输系统 县级水利 气象部门建立了雨水情及气 象信息共享平台 对泥石流 滑坡监测采取有目的 有针对 性的进行 以群测群防为主 专业监测为辅 5 3 通信通信 监测信息的传输方式有自动化的采集传输系统 人工通 过电话 传真 无线电台等 预警信息传递采用电视 广播 电话 传真 锣鼓号等 5 4 预报预预报预警警 5 4 1 预报内容及发布部门 预报内容有气象预报 溪河洪水预报 水库水位 泄流 量预报 泥石流和滑坡预报 气象预报由气象部门发布 溪 河洪水预报 水库水位预报由水利 水文部门发布 泥石流 和滑坡预报由国土资源部门发布 5 4 2 预警内容 暴雨洪水预报信息 暴雨洪水监测信息 降雨 洪水位是 否达到临界值 水库塘坝水位监测信息 可能发生泥石流或 滑坡的监测和预报信息等 14 5 4 3 预警启用时机 1 当接到天气预报或发生的降雨接近或将超过各级预 警规定的临界雨量值时 应发布暴雨预警信息 2 当上游水 位急剧上涨 将对下游造成洪水灾害 应立即向下游发布预 警信息 3 当出现发生泥石流 滑坡的征兆时 应发布泥石 流 滑坡灾害预警信息 4 水库 塘坝发生溃决性重大险情 时 应发布相关信息 5 4 4 预警发布权限及程序 根据调查 监测 分析 按临界雨量 水位 洪水灾害征 兆等 及时发布警报 1 在一般情况下 洪水灾害防御预警 信号由县防汛指挥部发布 按照县 乡 镇 村 组 户的 次序进行预警 见图 1 2 如遇紧急情况 滑坡 水库塘坝溃 决等 由村或水库塘坝管理单位直接报告县防汛指挥部和乡 镇 防汛指挥机构 并直接发布预警信号 在最短的时间内 完成预警工作 见图 2 5 4 5 预警实施措施 三级预警实施措施 由乡镇防指根据县防指提供的雨情 工情 地质等信息发布三级预警 并组织有可能受洪水威胁 的群众组成由村干部带队的巡逻小组 开始降雨后 巡逻小 组携带报警及通讯工具进行巡逻 发现异常情况时 立即采 15 取有效方式向附近群众报警 群众接到警报后 立即向指定 的地点撤离 在向群众报警以后 要马上报告所在乡镇防指 二级预警实施措施 由县防指根据气象 水文 国土资源 等部门提供的信息发布二级预警 并通知相关乡镇在启动三 级预警的基础上 由包村乡镇干部带队巡逻 降雨后 每隔 1 小时向乡镇防指报告巡查情况 如发现异常情况 立即采 取有效措施向附近群众报警 群众接到报警后 立即向事前 指定的地点转移 巡逻队发出警报后 要马上报告县防指 包片防指成员及乡镇领导干部要迅速赶向该地区 指挥抢险 救灾 一级预警实施措施 由县防指根据气象 水文 国土资源 等部门提供的相关信息发布一级预警 县防指成员单位 乡 镇主要领导根据事先的分包任务 在降雨前到达分包地区 靠前指挥 降雨后 每间隔半小时由巡逻队向该分包地区的 防指领导报告巡逻情况 并严格实行零报告制度 发现异常 情况时 立即采取有效措施向附近群众报警 群众接到报警 后 立即向事前指定的地点撤离 巡逻队报警以后 要马上 报告县防指 县防指领导及有关技术人员立即赶向该地区 指挥抢险救灾 同时 卫生 交通 电力 通讯 民政 预备役 等有关防指成员单位要按照各自职能 迅速开展抢险救灾工 作 16 5 4 6 报警方式 报警可采用电话 手机 敲锣或鸣号 考虑到降雨时可 能伴有大风 雷鸣等干扰及停电的可能 巡逻队应配备强力 探照灯 锣鼓号等灯光 声音报警工具 并事先约定灯光 声 音警报信号 采用灯光和声音信号报警时 应有专人时刻监视 报警信号 6 转移安置 6 1 转转移原移原则则 转移应遵循先人员后财产 先老弱病残人员后一般人员 的原则 应以集体 有组织转移为主 6 2 转转移地点 路移地点 路线线 转移地点 路线的确定应遵循就近 安全的原则 各乡 镇汛前拟定好的转移路线 安置地点 进入汛期后必须经常 检查 如有异常应及时修补或改变路线 转移路线要避开跨 河 跨溪或易滑坡等地带 不要顺着溪沟谷口下游 泥石流 沟口下游 滑坡的滑动方向转移 应向溪河沟谷两测山坡或 滑动体的两侧方向转移 危险区居民转移地点 路线 详见乡 镇 村洪水灾害 防御预案 17 6 3 灾民安置灾民安置 受灾群众安置应因地制宜地采取集中 分散等安置方式 灾民安置地点详见各乡镇群众转移安置计划表 6 4 转转移安置移安置纪纪律律 转移工作采取县 乡镇 村干部层层包干负责的办法实 施 统一指挥 安全第一 7 抢险救灾 7 1 抢险队抢险队伍伍 7 1 1 应急抢险机动队 全县需组织 785 人的应急抢险机动队 其中县直单位 285 人 公安 100 人 人武部 50 人 武警 30 人 消防 25 人 水利 40 人 建设局 40 人 沿 河文疃 涝坡 相邸 坊前 壮岗每个乡镇 100 人 7 1 2 抢险队 抢险队由基干民兵和预备役组成 河道抢险共需 13490 人 其中中型水库每座不少 150 人 由包库行政领导和水库 管理单位共同组织 小 一 型水库每座不少于 100 人 小 二 型水库每座不少于 50 人 由乡镇包库责任人和工程所在村 18 共同组织 塘坝每座不少于 20 人 文疃 涝坡 相邸 壮岗每 个乡镇 700 人 7 2 抢险抢险物物资资准准备备 1 麻袋 编织袋 全县共计 30 万条 其中水利局备 10 万条 各个乡镇各备 5 万条 共计 20 万条 其他有防汛任务 的企业企业单位也要根据自己的防汛要求备足防汛物料 2 木桩 全县共需备木桩 14 5 万根 其中防汛办公室 建设局各备 0 5 万根 防指成员单位各备 0 1 万根 共备 2 5 万根 每个乡镇备 1 万根 共 11 万根 其他有防汛任务的单 位根据自己的防汛需要备足 3 铁丝 全县共需备铁丝 30 吨 防汛办公室和各乡镇各 备 2 吨 其余 6 吨由指挥调度组筹集 4 土工布 共需备 5 万平方米 其中防汛办公室备 2000 平方米 其余由指挥调度组协调解决 5 土砂石料 由工程所在单位和包工程责任人共同指定 砂土料场 必须满足抢险需要 石料每个中型水库应具备 1000 方 小型水库应备 500 方 由工程所在单位和包工程责 任人负责备足 6 小型