第六章--政策方案的规划与抉择

第 6 章 政策方案的规划与抉择 第 1 节 公共政策目标的确定 1 政策目标的涵义与特征 1 政策目标的含义与特征 政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目 的 指标和效果 政策问题得以认定之后 政策制定者首当其冲要考虑的就是确定有关政策目标 政策目标不能够立即做到目标明晰化的原因 1 客观因素的限制 2 主观认识的局 限性 3 政策目标本身多元 相互冲突 2 政策目标的特征 1 问题的针对性 2 未来的预期性 3 目的的多元性 2 政策目标的分类 1 政策目标的类型划分 1 根据政策目标所着眼的时间范围 2 根据政策目标所服务的地域或空间范围 3 依据政策本身所属的社会领域 4 依据政策所服务的主体 2 公共政策的基本目标 元目标 1 公平 机会公平 分配公平 最终状态公平 2 效率 投入 产出 努力 vs 产出 效益 成果 3 自由 4 安全 人身 财产 社会 国家 信息 心理 3 确定政策目标的意义与原则 1 确定政策目标的意义 1 为制定政策方案提供方向性指导 2 为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准 政策评估最核心的标准就是把方案的可 能后果与政策原本的目标进行对比 2 确定政策目标的原则 1 实事求是 2 面向未来 3 系统协调 4 明确具体 5 伦理考量 第 2 节 公共政策方案的规划 1 政策规划与政策设计 政策规划 也称政策构建 是指建立有关政策议程后 为了实现一定的政策目标 公共权 力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程 不包括问题界定 目标确定 政策抉择 特征 1 主体上 多元化和政府主导并存 2 进程上 主要存在与政策目标的确定与 政策抉择之间 2 政策设计的含义及逻辑结构 1 政策设计的含义 传统 pp 学者强调对政策过程的阶段性划分 政策设计是政策分析人员 有系统地探讨问题 并组合解决问题的相关政策要素 产生政 策方案 使个政策要素间具有一致关系 并符合现实环境 以达成政策问题能够解决的一 种不断调整的动态过程 2 政策设计的逻辑结构 包括方案设计的基本要素和要素间的联系机制 1 方案设计的基本要素 结果 目标人群 执行机构 选择执行机构要考虑的因素 法规 2 政策联系机制 规则 工具 假定 对政策因果关系的各种陈述 包括技术假定 行为假定 规范假定 3 政策规划与政策设计的联系与区别 2 政策规划的主体 1 政策规划的政府主导化 主要体现在规划的组织和管理方面 2 政策规划的主体多元化 单一式规划主体与多元化规划主体的优缺点 听证制度 3 政策方案的设计原则 1 紧扣政策目标 2 规划多重方案 5 个左右 3 方案彼此独立 4 方案要有创新 5 方案切实可行 4 政策规划的模式与参考框架 1 韦默和维宁的政策分析框架 政策分析两阶段 问题分析 解决方案分析 2 帕顿与沙维奇的政策分析框架 6 步骤 认定和细化问题 建立评估标准 确认备选政策 评估备选政策 展示 和区分备选政策 监督和评估政策实施 5 政策学习与政策移植 1 政策学习及其类型 1 政府学历能力和可以学习到的知识取决于多方面 1 政府面临问题的性质 2 组织 内部文化 组织价值和利益 3 为外部环境的影响 2 从学习的内容以及程度上 分为三类 1 工具学习 2 概念 问题 学习 3 社会学习 二 政策移植及其类型 1 政策移植就是一个政策借用过采纳其他国家的公共政策 行政体制 制度及思想等来解 决本国所面临的政策问题 2 政策移植增加的原因 3 政治借鉴的三种方法 4 政策失败的原因 第 3 节 公共政策的抉择与合法化 1 公共政策的抉择主体 1 国家元首 2 行政首长 3 民意代表 4 法官 5 执政党首脑以及军事首长 2 公共抉择的原则 1 尊重科学分析的价值 2 考虑各方利益的平衡 3 发挥决策者的能动作用 4 遵照有关程序的规定 3 政策论证 政策审议与政策采纳 政策抉择的前期 1 政策论证 旨在强化推动决策者采纳自己的政策方案而拒绝其他政策方案的做法 1 政策论证的要素 1 政策相关信息 2 政策主张 3 理论理由 4 理论依据 5 驳斥理由 6 可信度 2 政策论证模式 1 权威模式 2 统计模式 3 类别模式 4 直觉模式 5 分析模式 6 解释模式 7 实用模式 8 价值评价模式 3 政策论证的特殊形式 1 政策探究 2 政策对话 2 政策审议 1 政策审议的概念 政策审议的基本方法是评估和择优 2 两种方法 1 预测性评估 2 可行性评估 三 政策采纳 4 公共政策抉择的合法化 1 政策内容的合法化 2 决策程序的合法化 1 行政系统的决策程序 2 立法系统的决策程序 3 政策的法制化 5 常规决策与危机决策 第 7 章 公共政策执行 第 1 节 公共政策执行的意义 特点与模型 1 公共政策执行的涵义 特点和作用 1 公共政策执行的含义 指政策执行主体为了实现公共政策目标 通过各种措施和手段作用于公共政策对象 使公 共政策内容变为现实的行动过程 公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革 是一种政策付诸实施的所有行动的总 和 2 公共政策执行的特点 1 目标的导向性 2 内容的务实性 3 行动的能动性 4 手段的权威性 3 公共政策执行的作用 1 实现政策目标的重要途径 2 检验政策质量的唯一环节 3 制定后继政策的基本依据 2 政策执行研究的发展路径 三代发展路径 1 向前推进策略 2 向后推进策略 3 整合性型框架结构 3 基于中国经验的政策执行 上下来去 模型 1 从群众中来 到群众中去 的过程 2 实验 推广 的过程 3 执行 总结 的过程 4 基于西方经验的政策执行理论模型 1 过程模型 2 互适模型 3 循环模型 4 博弈模型 5 系统模型 6 综合模型 第 2 节 政策执行者与政策执行力 1 政策执行机关的特性 政策执行机关是政策执行者的主要组成部分 它主要包括行政机关 党政机关 立法与司 法机关 事业机关 国有企业以及社会第三方组织等 1 执行性 2 服务性 3 权威性 4 法制性 2 下级行政人员的执行行为 1 政策执行的主体行为 2 实现政策目标的重要保证 3 塑造政府形象的重要途径 3 公共政策执行力 1 公共政策执行力概念辨析 公共政策执行力是政策执行者通过对政策莫表及其方向的把握 设计政策执行方案 调度 和配置相关资源 运用政策工具 从而实现政策目标 最终解决社会问题的能力及其成效 高效的政策执行力具备 较高的政策执行能力 较好的成效力 2 公共政策执行力的影响因素 1 执行者 2 资源 3 工具 4 环境 3 创新提升公共政策执行力的机制 1 优化公共决策机制 2 创新政策执行的动力机制 3 构建政策执行的功能共享机制 4 完善政策执行的利益均衡机制 第 3 节 影响政策执行的主要因素 1 政策本身 1 政策的合理性 2 政策的具体性 3 政策的稳定性 2 执行主体 1 政策执行组织 结构合理 职责明确 2 政策执行人员 利益 心理 知识 能力 3 政策对象 1 政策规定性 2 受动性 3 主管差异性 4 政策环境 1 自然环境 2 社会环境 政治 经济 文化 第 4 节 公共政策执行偏差及其矫正 1 什么是公共政策执行偏差 1 是指政策执行者在实施政策过程中 由于主客观因素的作用 其行为效果偏离政策目标 并产生了不良后果的政策现象 2 执行偏差的一些形式 1 象征式 2 附加式 3 残缺式 4 替代式 5 观望式 6 照搬式 7 规避式 2 执行偏差产生的原因 1 主观原因 1 执行者的素质 2 执行机构的管理缺陷 3 政策执行的宣传 2 客观原因 1 政策环境的变化 2 目标群体的压力 3 监督法制不健全 方法不恰当 机构无权威 渠道不畅通 3 公共政策执行偏差的矫正 1 加强 pp 执行的成本 收益分析 2 加强 pp 的认知力度 3 努力提高 PP 执行者的素质 4 加强公共政策执行的控制和监督 5 加强 PP 执行的制度创新 第 5 节 公共政策的无效执行和有效执行 1 政策失灵与公共政策的无效执行 1 政策失灵 又称政策失效 失败 政策执行以后 政策不一定能产生政策主体所希望 的结果 2 政策失灵类型 3 公共政策执行无效的原因 1 执行机制与执行者素