档案馆档案利用情况调研报告

范文最新推荐范文最新推荐 1 21 档案馆档案利用情况调研报告档案馆档案利用情况调研报告 作为区 县 级档案馆 其档案利用更多的 是与广大人民群众的生活相联系着的 那么 近几年来其档案利用 的现状又如何呢 笔者试图以所在 区档案馆近几年来的档案利用 现状为例 作一分析 通过分析 思考 提出问题 并以期解决问 题 一 本馆基本状况 本馆是一个位于大中型城市并处于中心城区的区级综合档案馆 馆藏档案从 2000 年的 3 万余卷 件 增加到 2007 年 5 6 万余卷 件 馆藏结构在近几年来的变化情况见下二表 表一 2000 年初区档案馆馆藏档案结构比例一览表 表二 2007 年区档案馆馆藏档案结构比例一览表 从以上二表的比较中可以看出 馆藏档案的数量以年平均 9 95 增 加 其中文书档案所占比例下降 专门档案和科技档案所占比例均 有所上升 馆藏结构发生变化 得到改善 趋于合理 特别是关连 着人民群众生活方方面面的婚姻 城建执照 房屋拆迁 独生子女 等内容的档案 即一部分民生档案的种类与数量都增加了 随之而 来的是档案利用的人数 范围 目的等也相应发生了变化 见本馆 从 2000 至 2006 年档案利用状况综合统计表 表三 区档案馆 2000 至 2006 年档案利用状况综合统计表 分析此表可以看出 1 每年利用档案人数以年平均约 8 递增上升 说明馆藏档案 数量增加 结构优化是档案利用增加 利用范围扩大的前提 2 调阅卷数相对于利用人数却减少下降 说明了二点 一是档 案信息化正在不断发挥作用 本馆在 2002 年底建成了馆藏档案文件 级目录约 80 万条的数据库 到 2006 年底增加至 93 万条 因此 检 索速度及查准率都有所加快和提高 减少了档案案卷的调用与翻阅 查找 保护了档案 二是公民利用档案需求在随着社会的发展变化 而增加 但其所需档案的查到率还不高 3 关系到人民群众生活的档案 即民生档案 其利用需求在不 断增加 表中的 其他利用 一项包括招工名册 包括干部职工调 动 知青下放 包括学历证明 婚姻登记 独生子女 房产权属 房产管理档案 建筑执照等 4 表中的另一个 其他 项则包含了公证档案 审计档案 名 人档案等的利用 从整个利用情况看 涉及到个人待遇 身份证明 的招工名册 婚姻登记 学历 独生子女登记 建筑执照等内容的 档案利用率较高 而以学术研究 经济建设 宣传教育为利用目的 的档案利用率较低 当然民生档案的的概念是近几来提出的 还没 有准确的定义 但从一个侧面反映出一个问题 即所谓的民生档案 是与广大人民群众生活的方方面面的切身利益息息相关 密不可分 的 范文最新推荐范文最新推荐 3 21 二 档案利用中出现的的问题 随着社会公众对档案利用需求的扩大 档案利用的内容和方式 在发生着巨大的变化 对档案利用的要求也日益提高 档案利用依 据的法律法规 档案利用理论及方式都面临着新的考验与挑战 档 案利用工作中不可避免会出现种种问题 现将本馆档案利用中出现 的问题一一提出 1 公民利用档案的权利与档案利用限制的关系 根据 中华人民共和国档案法 以下简称 档案法 第十九 条及 中华人民共和国档案法实施办法 以下简称 实施办法 第二十二条规定公民有查阅开放和未开放档案的权力 但查阅未开 放档案是有限制的 在具体的接待利用档案中 如何把握对未开放 档案的提供利用与限制利用的关系 是有一定的难度的 如本馆接 收了区建设局 1964 年至 1993 年形成的建筑执照档案 对于这部分 档案的提供利用 工作人员会遇到二个问题 一 是否作为开放档 案来提供利用 因为按照 档案法 第十九条 经济 科学 技术 文化等类档案向社会开放的期限 可以少于三十年 二 是否作为 部分限制利用档案 因为在接收时 档案形成部门并未对不宜开放 的部分提出限制 因此在档案提供利用的具体操作中 工作人员难 以把握 作为公民其自由利用的需求没有满足而失望或不满 这种 情况同样出现在房产档案及拆迁档案的提供利用过程中 2 档案利用的方式 按照 实施办法 第二十二条 档案法 所称档案的利用 是指对档案的阅览 复制和摘录 为利用者提供利用档案 采用阅 览 复制的这二项方式不存在问题 只要公民符合利用条件即可 而采用摘录方式提供利用档案 在具体操作中也存在一定的难度和 风险 仍以建筑执照档案为例 该专业档案在其形成部门的利用有 二个便利条件 一是其 部分限制 的政策很容易自行掌握与操作 二是采用何种利用方式即出具何种方式的档案证明就能满足公民的 需要 档案形成部门也容易自行掌握 而这二个问题是由专业档案 的特性所决定的 其档案形成部门对专业档案提供利用方式及提供 利用程度 范围掌握的准确度 方便度肯定比较高 对于区级综合 档案馆在提供这些专业档案时难免会遇到种种问题 如有的利用者 要求本馆提供摘录式档案证明 那么在一张 建房申请表 上 有 许多公章 签字 简易建筑图 标注的各种数据等档案信息 遇到 这种情况 采用复制方式出证 可以保证档案证明的真实性 但却 不能满足利用者的需求 3 档案利用中的出证问题 在档案提供利用中会遇到单位或公民个人对未查到所需档案提 出开具未查到档案证明的要求 档案馆依据所查到的档案应该为利 用开具其所需证明 但对未查到档案是否也应该按其要求开具未查 到证明呢 这在 档案法 及 实施办法 中并未明确规定 但有关档案利用理论则提出 档案证明是指档案馆根据有关档 案用户的询问和申请为核查某种事实在馆藏档案中记载情况 有无 范文最新推荐范文最新推荐 5 21 记载和如何记载 而编制的一种书面证明材料 制发档案证明是档案 收藏部门开展档案提供利用服务的方式之一 以及由 师范大学出 版社出版的 档案信息化工作实用手册 中 档案工作基础术语 解释档案证明 档案馆发给查询者的一种认证文件 说明馆内有无 所查询的文件 文件中有无所查询的有关问题与事实的记载 以及 该文件的存放地点 那么 如果按照这种说法 如有单位或公民个 人要求档案馆为其开具未查到档案证明是应该开具这种证明的 但是作为档案馆是否有必要担此之责和风险呢 近年来各级各 类档案馆利用馆藏档案出具的证明 在解决户口 工龄 工资 土地 纠纷等问题中发挥了不可替代的凭据作用 一些人正是看中了档案 证明的这种独特作用 想方设法到档案馆骗取证明 这种现象的出 现 有人的因素 但出证制度不健全 特别是出证程序不完善也是 重要原因 这就提醒我们应当不断完善档案馆出证程序 以规范出 证行为 保证档案证明的真实性 因为依据所查到的档案开具证明是由档案固有属性及其价值决 定的 档案证明应该是依据档案的记载出具的凭证性文件 而没有 查到档案被要求开具证明 则似乎有些不妥 但在本馆的档案利用 中却经常会遇到这种情况 如有些单位来档案馆查询单位职工的招 工通知书 如未查到 则会要求档案馆为其开具未查到证明 有些 个人来馆查阅有无婚姻关系 经查而未查到 也会要求出具无婚姻 登记档案证明 这让接待人员很为难 但又没依据性文件说服利用 者 因而引起利用者的不满 4 档案提前进馆与方便利用的问题 三 对档案利用现状的几点思考 以上所述 是本馆档案利用工作之现状 也许是个案 但经笔 者与同级同类档案馆的沟通 交流与探讨 了解到这种现状有一定 的代表性 具有共性 区 县 级档案馆中或多或少地出现上述档 案利用中问题 而目前一方面广大公民利用档案的需求在日益增长 另一方面相关的法律法规存在着某些缺失或不配套 以及档案工作 标准化程度不够高 都制约着公民利用档案的权力不能全部实现 那么就区 县 级档案馆而言 如何严格实施法律法规 保障可以 利用的档案能够最大限度地为广大公民所用 以满足公民不断增长 的 多方面的 多层次的利用档案的需要呢 笔者针对区 县 级 档案馆档案利用的现状做了以下几点思考 1 要加强对于档案利用理论的研究 建立完善配套的档案利用 制度 既要简化档案利用的手续 又要让档案馆工作人员有法规可 依 这样不论是对于档案利用者还是提供档案利用的档案工作人员 都是公平合理的 双方的权利和义务都能得到保证 2 对于档案馆来说 要做好档案利用的各项基础工作 一是要 确定馆藏档案可利用范围及利用程度的划分 使属于可利用范围的 档案确实能够被利用 二是对于档案的接收进馆 在按照档案法规 进行的前提下 要与档案进馆单位就档案进馆的时间 限制性利用 利用方式以及是否提前或推迟进馆等达成协议 三是对于一些专业 范文最新推荐范文最新推荐 7 21 性较强的档案 且在形成部门提供利用更方便 既对档案形成部门而 言 又考虑到利用者的方便 则应该根据实际情况 确定这类档案是 否有必要接收进馆或确定适当的进馆时间 3 提高档案利用工作的标准化 规范化程度 对于不断增长的 档案利用需求及不断扩大的档案利用范围 档案工作人员能够根据 利用者的不同需要 便于操作 能够合法合理地满足各种档案利用 需求 关于乡镇机构编制管理情况调研报告 要建设好社会主义新农村 必须着实搞好乡镇机构改革 农村义 务教育体制和县乡财政管理体制改革 而乡镇机构改革又是最关键 的一步 20 xx 年底 市完成了乡镇街道机构改革 20 xx 年全市乡镇 街道区划调整后 又顺利完成了乡镇街道机构编制调整工作 目前 我市乡镇街道机构改革的效果怎样 乡镇街道机构编制管理还存在 哪些问题和矛盾 我们最近到全市 15 个乡镇街道办事处 与领导班 子成员 一般干部和事业站所负责人共 200 余人座谈和发放调查问 卷的方式 对这些问题进行了调查 有了一些了解和认识 一 我市乡镇街道机构改革的主要成效 我市现共有 12 个乡镇 3 个街道办事处 138 个行政村 32 个社 区居委会 乡镇街道机关行政编制为 249 名 后勤事业编制 18 名 财政所行政编制 51 名 编制合计 318 名 实有人数 376 名 乡镇街 道 七所八站 事业单位共有 120 个 不含学校 卫生院和国土建 设站 事业编制共 347 名 实有人数为 346 名 自 20 xx 年以来 我市乡镇街道机构改革和区划调整后机构设置工作取得的主要成效 有 一 机构精简到位 机构设置规范 全市乡镇街道在近年的机 构改革和调整中 由 20 xx 年的 18 个乡镇街道机构 减为现在的 15 个乡镇街道机构 精简 17 内设机构由 126 个减少为现在的 83 个 精简了 34 1 每个乡镇街道事业单位 除财政所 中小学和卫生 院以外 由原来的 10 个减为 8 个 精简了 20 在机构改革和区划 调整后的机构设置工作中 我市按照清理整顿和规范市场经济秩序 及市场经济规律的要求 把职能重复 交叉或相近的机构合并 提 高了工作效率 如将乡镇事业单位的农技 水利等站合并为农业水 利服务站 初步实现了精简 高效 规范的目标 二 人员编制压缩 人员结构优化 乡镇街道机关行政编制由 327 名减为 249 名 减少 65 名 编制压缩了 23 9 乡镇街道事业 机构编制由 566 名减为 347 名 减少 219 名 编制压缩了 38 7 全市乡镇街道领导职数的配备 按照三类乡镇不超过 9 名 四类乡 镇不超过 7 名的标准进行配置 15 个乡镇街道共精简领导职数 17 名 精简 14 8 与此同时 乡镇街道干部在年龄 文化 专业等 方面初步得到了优化组合 人员结构比较合理 三 政府职能转变 关系初步理顺 按照适应社会主义市场经 济发展的需要和 一件事由一个部门主管 的原则 界定了乡镇党 范文最新推荐范文最新推荐 9 21 委 人大 政府的职能分工 强化了政府 社会管理 公共服务 的职能 初步理顺了市直主管部门派驻乡镇街道机构管理体制的关 系 确定各乡镇站所共设 8 个 各街道站所共设 8 个 其中农业水 利服务站 动物防疫站 农村合作经济与统计管理站 文化体育服 务站 计划生育服务所等 5 个站所的人 财 物权均放到乡镇街道 以乡镇街道管理为主 市直部门进行业务指导和依法监督 乡镇街 道林业管理站 国土建设管理站 广播电视服务站则实行市 乡镇 街道共管 以市为主的管理体制 二 我市乡镇街道机构编制管理目前存在的问题和矛盾 自 20 xx 年我市乡镇街道机构改革和 20 xx 年完成乡镇街道区划调 整后机构设置工作以来 尽管取得了以上的成效 但随着政府职能 不断转化 市直一些部门职权重新回收和免征农业税等情况的变化 我市乡镇街道机构编制管理出现了一些新问题和矛盾 主要是 一 乡镇机构职能承担过多与职权过小的矛盾 在管理农村公 共事务时 乡镇机构承担了过多的职能 过去 要粮 要钱 要命 计生 被看作是乡镇机构的中心工作 通过多年的改革与努力 这些职能已经减弱 但乡村社会的许多公共事务还压在乡镇机构头 上 维持乡村社会治安 发展乡村基础设施 调节民间纠纷 发展 各项农村社会保障事业和公共服务机构 组织农业生产 推动农村 政治活动等等 都是乡镇机构躲不开的任务 乡镇 街道办事处 一票否决 和 帽子工程 也越来越多 如计划生育 安全生产 综合治理 交通整治 国土执法 城建规划等工作 然而 乡镇机 构却没有相对应的职权或职权过小 工作难度相当大 如修通了乡 村公路后 交通安全出了问题的 板子 是打在乡镇的 而乡镇机 构都没有道路交通的执法权 对于车辆超载 人货混装等问题的处 理 只能说服教育 没有行政制止手段 村民的车辆即使在国道上 或市区街道出了交通安全问题 帐也算在乡镇 有的乡镇就是这样 被亮黄牌和 一票否决 的 这些情况使乡镇十分压头 一些乡镇 的党政一把手把乡镇机构这种状况 概括为 职责比天大 权利比 针小 二 政府资金拨付方式与乡镇机构职能正常履行的矛盾 乡镇 管理机构是连接广大农村社会与国家权力履行体系的最基层的控制 枢纽 乡镇机构向上承接政府机构的各项有关指令 向下承担几乎 一切农村公共事务管理任务 甚至还介入了农村社会的私人事务 国家权力的运作形式使乡镇机构的工作异常复杂 和艰难 就一般情形下 在承接上级行政指令时 乡镇机构几乎 没有独立性可言 其中政府资金的拨付方式是制约乡镇机构运转的 重要因素 面向农村的各项专用资金等 是通过 条条 关系下拨 的 上级领导对资金的拨付有很大的自由裁量权 一项资金能不能 拨付给某一个乡镇 或是拨多拨少都可以有很多理由 从过来的情 范文最新推荐范文最新推荐 11 21 况看 乡镇机构中是否设置对应上级拨款单位的机构或专职人员 是上级领导考虑资金拨付的重要原因 签于这种情形 乡镇机构为 了扩大资金来源 维持机构运转 不得不 建庙招和尚 如 20 xx 年乡镇机构改革后 各乡镇机关只设一个综合性办公室 加挂计划 生育办公室牌子 而实际上 各乡镇机关为了应对上级各部门的工 作和利于资金的争取与拨付 一般还另设农业组 综治组 计生组 财税组等 人员不够 还得从 七所八站 长期抽人 与乡镇机关 干部捆绑在一起 尽管如此 工作经费或项目资金也难以按正常标 准和时间内得到拨付 因此 不少乡镇党委书记和乡镇长说 乡 镇做为一级政府 却没有一级财政 所以 经费 资金问题成了乡 镇的头等问题 每年我们至少有一半的精力要花在找钱上面 不然 就很难正常运行 在针对乡镇街道的 273 份调查问卷中 有 69 5 的乡镇街道机构人员包括乡镇党政干部认为 目前乡镇街道机构运 转上突出问题是 财政投入不足 经费渠道不畅 乡镇街道负债较 重 据调查统计 截止 20 xx 年底 全市乡镇街道办事处债务总额为 2547 64 万元 其中 工程道路欠款 267 万元 银行借款 631 万元 单位和个人借款 80 万元 欠市财政周转金 580 64 万元 欠市财政 资金 447 万元 其他欠帐 542 万元 这些债务中 有因上级下达的 建设达标的硬任务而形成的债务 有各乡镇街道在经济发展中因历 史遗留而形成的债务 也有自身管理不善 控制不严 超越自身财 力乱贷乱借乱花钱而形成的债务 由于负债较重 财力薄弱 各乡 镇运转十分艰难 以丹青镇 20 xx 年为例 市财政除工资外全年拨付 相关经费 38 万元 而全年除工资外的日常办公 计育 接待 中心 工作及乡 村干部福利等必须开支共计 75 万元 缺口达 37 万元 其他乡镇年均缺口资金也在 30 万元左右 因此 乡镇主要领导通常 要花费 1 3 以上的精力筹措资金 加之每年还要花费大量精力应付 各种检查 评比和会议 导致没有更多时间和精力去履行职能 三 市直主管部门与乡镇街道责 权 利的矛盾 20 xx 年我市 乡镇街道机构改革和 20 xx 年机构调整后 初步理顺了市直主管部门 派驻乡镇街道机构管理体系的关系 将农业水利服务 动物防疫服 务 农村合作经济管理 文化体育服务 计划生育服务等 5 个站的 人 财 物 事权均放到乡镇街道 以乡镇街道管理为主 乡镇林 业管理站和国土建设管理站则实行市 乡镇共管 以市为主的管理 模式 20 xx 年后 以乡镇街道管理为主的 5 个站中 计划生育服务 站和动物防疫站的人 财 物权先后实际收归市直业务部门 乡镇 广播电视的财权 物权也在市广电局系统资产重组的改革中划归广 电网络公司 还有乡镇派出所等实行 条条管理 仅把事权放在乡 镇 由于责 权 利不能统一以及人 财 物 事权的剥离 使乡 镇街道在机构编制人员管理方面处境尴尬 一是想要的人调不进来 调进的人又对不上口 二是仅事权放在乡镇街道 实际工作中要钱 没钱 要人没人 多是乡镇街道自己临时调配 所以乡镇机关人手 十分紧 只得打乡镇事业单位人员的主意 把他们一起纳入干部统 一管理 三是人员管理难到位 工作推进力度小 如退耕还林是许 范文最新推荐范文最新推荐 13 21 多乡镇的一项重要工作 具体应由乡镇林业管理服务站推进 但林 管站是以市管理为主的机构 其人员也不由乡镇直接管理 由于责 任落在乡镇政府身上 所以这项工作从头到尾 都是乡镇政府组织 干部直接具体抓落实 又如遏制和减少农民占用田地修建房屋的行 为 是乡镇国土建管站的一项重要职责 但责任实际也同样落在乡 镇政府身上 对这种 以条为主管理 的机构和人员 乡镇很难管 理和调遣 一些乡镇党委书记 乡镇长无奈的说 有利 有权的 上收了 包袱甩给乡镇背 人权 财权 物权收回去了 事情和责 任却留给了我们 四 乡镇机构满编与 政策性超编 的矛盾 严格控编 空编 进人 是机构编制管理的一项基本原则 我市在乡镇机构编制管理 方面是卓有成效的 无论是乡镇机关行政编制 还是乡镇事业机构 的事业编制 总体上都是按编进人和异动 没有超编现象 然而 一些原允许设有 金库 的乡镇 因有自己的财政 在人员异动特 别是在安排复退军人等 政策性超编 问题上比较有弹性 20 xx 年 起我市取消了 金库 乡镇 这部分 政策性超编人员 因一时纳 不进市财政 已成为原 金库 乡镇的严重负担 也给乡镇街道撤 并后带来了比较严重的遗留问题 五 乡镇干部与市直部门干部待遇不均的矛盾 乡镇工作量多 任务繁重 条件大多艰苦 作为与市直部门干部同吃 财政一锅饭 的乡镇干部 理应享有同等的待遇 但由于种种原因 一是乡镇干 部没能象市直部门干部那样享受住房政策待遇 在住房问题上 乡 镇干部不仅连续 3 次错过相关优惠政策 房改房 货币化房改 集 资建房 而且没有享受住房公积金补贴政策 对此 基层干部意见 很大 许多人 奋斗一辈子 老了无房子 据对全市 14 个乡镇街 道的 586 名干部职工的调查统计 共有 278 人无房 无房率高达 47 4 二是养老保险金欠交严重 由于历史原因 所有乡镇均存在 欠交事业单位人员养老保险金和医疗保险金问题 导致他们不能顺 利办理退休手续及退休生活无保障 据统计 全市各乡镇共有 99 人 欠交养老金 182 万元 滞纳金 559 8 万元 三是提拔交流机制不活 工作积极性不高 通过调查走访 乡镇街道干部普遍反映事业上 出路少 希望小 政治前途渺茫 一方面 乡镇街道干部年轻时 苦干几年指望得到组织提拔 另一方面 乡镇领导班子特别是党政 一把手由市直单位选拔下派比例过高 如全市 15 个乡镇办事处现任 30 位党政一把手中 从市直单位选拔下派的 24 人 占 80 让一些 长期在乡镇工作的优秀青年干部失去成长机会 也不同程度地影响 这些干部工作积极性 乡镇干部还普遍认为目前的干部交流机制不 活 首先是纵向交流有限 对大多数基层干部而言进城希望不大 除换届时有极少数人调入市直部门外 大部分人一辈子工作在乡镇 其次是横向交流机会少 突出表现在经济条件差和边远乡镇干部难 以交流到经济条件好或城郊乡镇 特别是编制已下放到乡镇的七所 八站干部的交流几乎为零 据对 14 个乡镇街道 镇溪街道办事处除 外 586 人的调查中 5 年内未交流的 244 人 占 41 6 10 年未交 范文最新推荐范文最新推荐 15 21 流的 263 人 占 44 9 三 进一步加强我市乡镇街道机构编制管理的对策 进行机构改革 不断加强机构编制管理的目的 就是为了适应社 会主义市场经济发展的需要 有利于加强党的领导和促进政府职能 转变 有利于理顺党政之间 部门之间 上下级之间的关系 有利 于精干公务员队伍 降低行政成本 减轻财政负担 提高工作效率 那么 如何解决机构改革和区划机构调整以来我市乡镇街道机构编 制管理方面出现的新问题与矛盾 采取哪些对策和办法 需要我们 认真加以思考和进一步探索 我们认为 要把责 权 利统一 做 为进一步加强我市乡镇街道机构编制管理的重点 分析我市乡镇街 道机构编制管理中之所以出现新问题与矛盾的原因 归根到底是责 权 利还没有完全意义上的统一 因此 我们是否可从以下几个方 面 找到解决问题和矛盾的对策与办法呢 一 坚持责 权 利一致的原则 不管是理顺条块及行政层级 之间关系 还是划分财权 物权 人权 事权 或是界定部门之间 的职能分工 或是解决乡镇基层干部待遇 都应坚持这一原则 如 市直部门将一些职能 事权下划到乡镇机构时 还应适度下放财权 物权和人权 让人 财 物 事权有机地结合起来 对于 条块结 合 以条为主 管理的乡镇街道事业机构 其人员和业务经费由上 级业务主管部门统一管理 其人员的考核 调配 晋升要充分听取 服务区域乡镇街道的意见 所在乡镇街道要配合上级业务主管部门 做好事业站所人员的管理 上级业务主管部门应强化对乡镇街道事 业站所的管理和指导 这样才能确保乡镇街道机构有效运转和乡镇 街道干部积极性的充分发挥 二 合理设置乡镇街道机构 人员编制 弱减强增 在编制总 额内适度调整 按照科学合理 集中力量的原则 扩大乡镇街道事 业机构的规模 比如按行业跨乡镇街道设置区域性的中心机构 或 是在整合现有乡镇街道事业机构的基础上 按相近专业综合设置有 关事业机构 对于职能弱化的机构 在撤并同时可以考虑减少编制 如当前和今后乡镇财政所人员编制平均每乡镇 2 3 名就能正常运转 过来的情况是每个乡镇平均 4 5 名 多的超过 7 名 现在完全可以 减少 将编制人员调剂到需要加强的机构中去 乡镇计划生育办机 构和人员可与乡镇卫生院合并 乡镇卫生院加挂计划生育办牌子 农业技术推广 安全生产监督 矛盾纠纷调解这类实际不断强化的 职能 可以考虑适度增加编制 三 建立科学的公共财政制度 任何财政资金的使用方案 必 须由相应级别的人民代表大会决定 减少行政部门领导干部对资金 使用的自由裁量权 通过这样的制度 减少乡镇为争取资金而发生 的 跑部钱进 的现象 增大乡镇机构在使用资金上的自主权 让 乡镇领导干部将主要精力用在履行职能上 就目前来讲 一是逐步 加大对乡镇街道转移支付力度 根据各乡镇街道的实际情况 合理 测算机关事业单位工作人员工资和工作正常运转等基本财政支出需 要 市财政要通过一般性转移支付方式 逐步加大对乡镇街道的投 范文最新推荐范文最新推荐 17 21 入 确保工作正常运转 二是合理界定乡镇街道财政支出责任 强 化财政预算管理 对于上级政府委托乡镇街道承办的事务 要对口 安排足额资金 不留缺口 对于共同受益的项目或事务 要充分考 虑乡镇街道财政承受能力 确定合理的资金负担比例 不能把压力 都推给基层 财政预算方面 在乡镇街道工作运转支出需要没有保 证的情况下 财政资金对其他领域的投入要适度调减 更不能挪用 于其他工程项目建设 三是加强收支管理 分类扶持 逐步消化债 务 要强化乡镇街道财政收支管理 提高财务管理水平 切实做到 政府一支笔 财政一本帐 提高财政资金使用效率 减少资金浪费 和损失 要政府根据各乡镇街道的欠债情况和还债能力 本着兼顾 效率与公平原则 每年安排适当资金专门用于乡镇街道还债 同时 建立还债奖励机制 鼓励乡镇街道筹资还债 四 通过积极发育农村民间组织 简化乡镇机构职能 社会管 理 公共服务 是乡镇机构的主要职能 在农村税费改革不断深入 免征农业税的今天 这些职能更加突出 如果注重积极发育农村民 间组织 包括农民的经济组织和社会组织 由这些组织承担一部分 公共管理工作 甚至一些农村基础设施的管理和经营 也可以完全 依靠农民自己的组织来实现 有了这些民间组织的介入 乡镇机构 的职能就可以大大简化 其工作人员也可以大大减少 现在一些发 达地区就是大量依靠民间组织来处理农村公共事务的 很值得借鉴 五 严格控制编制 实行编制实名制管理 注重人员交流 对 于乡镇机构编制管理 要始终坚持 精简 统一 效能 的原则 严格控编 把好关口 乡镇街道机构全面实行编制实名制管理办法 其人员异动 包括乡镇街道领导干部调任 都在编制数和领导职数 内进行 做到空编进人 满编不办进编手续 要建立机构编制管理 与财政预算管理相互配套协调的约束机制 组织 人事等部门要注 重乡镇机构人员的岗位交流 异地交流 特别是要为乡镇一般干部 和乡镇事业单位人员提供交流的环境和机会 以利于他们的成长和 锻炼提高 要让乡镇干部享有市直部门干部同等的待遇 切实解决 乡镇事业单位人员的后顾之忧 亲爱的客户朋友您好 您正在阅读的文章是由 本站编辑人员为您搜集整理的 若您需要更多原创请与本站客服人 员联系 一年来 我在镇党委 镇政府和市财政局的正确领导下 团结和 带领全所人员围绕创建的目标任务 强化职能建设 加大工作力度 较好的完成了全年的各项目标任务 为全镇经济和社会事业发展做 出了一定的成绩 现将一年来争创群众满意基层站所负责人的情况 小结如下 一 注重学习 服务意识更加坚定 我在抓好全所人员政治理论学习的同时 特别注重加强自身学习 上半年侧重学习了 文选 等重要理论着作 在党的十七届五中 范文最新推荐范文最新推荐 19 21 全会召开后 我和同志们一道 全文学习报告以及一些评论文章 平时 我经常观看时政要闻 学习上级文件 及时传达会议精神 并结合工作实际 将积累的一些