干部选拔任用工作监督问题的实践与思考

1 / 9干部选拔任用工作监督问题的实践与思考实行干部选拔任用工作记实监督是有效防范用人不正之风，提高选人用人公信度，增强干部监督主动性和时效性的重要举措。我市经过一年多的探索创新，初步形成了事前预警防范、事中规范纠偏、事后责任追究的干部选拔任用工作记实监督体系，在程序记实和重要情况记实等方面取得了一定成效。为使这项工作更加科学化、制度化，按照省委组织部和佳木斯市委组织部有关要求，我市对干部选拔任用工作记实监督系统的运行情况进行了深入调研，总结了经验做法，并针对存在的一些问题进行深入分析，提出了完善干部选拔任用工作记实监督系统的建议，以便更好地指导工作。一、实行干部选拔任用工作记实监督系统实践做法一年来，我市在干部选拔任用工作中，创新工作机制，强化全过程记实监督，对干部选拔任用工作进行严格监督、严格把关，有效防止了干部“带病提拔” 、 “带病上岗”现象发生。1、围绕“三条主线” ，建立全程介入的实时监控系统。我们通过“记台账”的形式，对干部选拔任用工作全过程进行了覆盖式的实时监控。一是围绕工作程序进行实时监控。我们按照干部选拔任用工作操作流程，把提2 / 9名、推荐、考察、酝酿、讨论、任职等 6 个环节作为流程记实的主要内容，主要记载人选初始提名、民主推荐、组织考察、沟通酝酿、征求意见、讨论票决、任前公示、任职等方面的情况。要求工作人员按“链条式”工作流程开展选任工作的同时，将每项工作进展情况进行适时记载，做到了每项工作完成后按要求即时进行记实，确保了履行程序不走样。二是围绕执行标准进行实时监控。我们从规范记实标准入手，科学设计记实方式，严格按照干部任用条例要求，实行一人一表，一事一记，对干部选任的每个环节和步骤都对照选任标准详实记录，严把关口，做到了不漏记、不补记、不篡改，保持原貌。在民主推荐记实环节，重点看会议投票推荐和个别谈话推荐，是否坚持推荐结果必须过半数的原则；在考察记实环节，重点看是否注重干部德才表现和工作实绩，是否对有违纪违规问题的干部进行调查；在酝酿记实环节，重点看是否充分听取分管领导、协管单位等方面意见；在讨论决定记实环节，重点看是否坚持集体研究决定，市委常委会到会人数是否超过三分之二才讨论干部任免，赞成票是否超过应到会人数的半数才任用干部，切实增强了记实监督工作的可操作性、实效性，确保了质量标准不降低。三是围绕重要情况进行实时监控。我们对干部选拔任用过程中发生的影响干部使用的特殊情况和重要情况进行了重点监控，通过记实，3 / 9堵塞漏洞。在推荐环节，重点记载由组织推荐提名直接确定为考察对象和民主推荐得票不集中但被确定为考察对象的情况；在考察环节，重点记载干部考察预告期间信访举报调查情况；在酝酿环节，重点记载征求执纪执法部门意见过程中需要说明的情况，双重管理干部任免时主管方、协管方意见不一致的情况；在任用环节，重点记载任前公示期间信访举报的调查情况，破格提拔情况，受纪律处分干部处分期满后提拔任用情况，提拔领导干部配偶、子女及其他直系亲属的情况等；此外，对其他从提名到任职“程序记实”中难以反映、需要记实的重要情况一律纳入记实内容，确保了重要情况不漏记。在今年新提拔的 23 名科级干部中，得满票或高票的被推荐人员占 97 %以上，考察预告、任前公示期间均没有收到举报反映，在征求纪检、检察、计生等部门意见时未发现有违纪违法和违反计划生育政策行为。2、明确“三个主体” ，建立证据保全的责任界定系统。我们从初始人选的推荐到试用期满正式任职，要求每个阶段的每一项工作都记实到人，分清责任事实，划定责任界线，增强了各级干部在选人用人过程中的责任意识。一是明确基层单位推荐提名责任。为严肃初始提名，防止提名过程中推荐不实、弄虚作假、徇私舞弊等行为，我市按照“谁提名谁负责”的要求，把推荐提名作为记实4 / 9的第一关口，进一步落实基层推荐提名责任追究制，将各种推荐提名方式一律实行署名推荐，无论是单位党组织还是领导干部个人推荐干部，都要认真填写推荐提名表，如实反映推荐人姓名、职务、推荐理由以及与被推荐人是否有亲属关系等内容。并实行责任追究倒查机制，对推荐材料不属实，夸大被推荐人德才表现的；被推荐人选提拔使用后，发现任职前有严重问题的，严肃追究推荐人的责任。通过实施署名推荐提名，真正靠实了推荐者的责任，实现了提名权责对等，切实增强了提名主体的责任感，减少了工作随意性。二是明确考察人员考察考核责任。在进行拟提拔对象考察时，严格落实考察责任制，要求对干部考察全面情况进行“原汁原味”的记实，获得干部考察工作的真实信息。考察结束后，考察人员在形成的考察环节记实上署名予以确认，对考察的真实性负责。对不认真履行考察职责、违反考察程序和纪律、造成考察严重失真失实的，严肃追究考察考核责任，进一步强化了对考察工作人员行为的监督，有效避免了考察环节失职和渎职违纪行为的发生。三是明确组织部门审核决策责任。在干部选任各环节工作结束后，组织部干部监督机构负责对干部选拔任用工作全程记实表中形成的材料和重要情况进行核对，组织部分管领导逐人逐份对记实表进行审核把关，记录人、核对人、审核人分别签字确认，归档保存，做到环环5 / 9有人把关、事事有人负责，杜绝了因不按照规定和要求造成用人失察失误行为。实行干部选拔任用工作记实监督系统以来，我们对新提拔的 76 名乡科级干部（其中正科 24人，副科 52 人）和 7 名重要岗位调整对象都实行了全程记实，进一步强化各级干部的选人用人责任，没有发生一例用人失误问题，有效地防止和克服了不正之风的干扰，使我市干部选拔任用工作得到了广大干部群众的公认和拥护。3、突出“三个重点” ，建立违规预警的及时纠偏系统。工作中，我们设置干部选拔任用工作“警戒线” ，实时动态分析全程记实信息，对选人用人出现的违规行为，及时提醒纠正。一是数据警戒纠偏。对参加推荐人员比例、民主推荐及测评得票和动议干部数量、机构职数配备等方面出现违反规定情况，及时指出，叫停纠偏。二是指标警戒纠偏。对在干部考察和任前公示期间出现信访举报、经调查确实存在问题的，双重管理的干部任免时主管方、协管方意见不一致的，征求纪检等部门意见过程中出现违反规定情况的，需经选举产生的干部落选或由有关会议任命的干部未通过的，考察组、组织部和市委在酝酿、讨论或决定有关干部任用事项时意见不一致的，以及其他有关影响干部选用重要情况，一经发现迅速叫停纠偏。三是程序警戒纠偏。对执行程序搞变通、不规范的，及时纠偏，以6 / 9程序保质量。没有执行程序的，或因重要情况影响进入下一阶段的，及时终止程序的履行。实行记实监督以来，因对各环节把关严格，全市有 5 名拟担任乡科级干部人选在选拔过程中被否决，其中有 3 人在民主推荐中未得到多数群众赞成被否决，有 2 人在考察过程中发现有问题被否决，把紧了选任关口，纯洁了干部源头。二、在实行干部选拔任用工作全程记实监督系统中出现的问题经过调查研究，我们对当前干部选拔任用工作记实监督系统运行中出现的问题进行了深入分析，归纳出三个方面的问题：1、记实对象不够全面，还有工作盲区。实践工作中，大多数的地市和县区在开展记实监督工作时，主要记实提拔对象和重要岗位平级调整对象的选任情况，而其他平级调整对象没有纳入记实范围，成了记实监督工作的盲区。2、记实内容不够具体，不能全面掌握干部情况。当前，县区在干部选任记实工作中，主要进行干部选任情况记实，只能了解到干部近期的表现情况，不能充分掌握干部近年来的现实表现，缺少全面、系统的干部情况信息，使干部选任工作容易失真失实。3、记实方式比较单一，操作缺乏科学性。目前，7 / 9县区主要采用事后纸质专项表格记实和文字表述记实形式，有关情况需要报备时，还要将纸质原件报送到上级部门备案审批，使干部选拔任用的监督工作耗时长、成本高，也造成监督工作效率低、监督不够及时等问题。同时，在干部个人记实档案中，对差额推荐或集中选任干部的记实资料较难分类归档，不便于保存管理。如在换届提职考察民主推荐、测评、组织考察和讨论决定等环节中，多名记实对象推荐、表决结果的原始表、票仅一份，无法按人分别归档保存，存在归档不科学、保存不全面、条目不清晰的现象。三、进一步完善干部选拔任用工作记实监督系统的思考和建议针对在干部选拔任用工作记实监督系统实践运行中发现的一些问题，进一步做好记实监督工作，必须在扩大记实范围、丰富记实内容、改进记实手段等方面下功夫，实现干部选拔任用工作全方位实时监控、超前预防，确保干部选拔任用记实监督工作向规范化、科学化发展。1、延伸监督触角，扩大记实范围。在记实对象上应由提拔对象和重要岗位调整对象向一般平级调整对象延伸，对平级调整动议各环节的情况进行详细记载。建议省、地市健全平级调整记实有关制度，严肃干部选任工作记实要求，重点强化对“一把手”用人权的记实监督，对8 / 9平级调整工作的每个环节，特别是对平级调整初始提名环节，提名的方式及提名的范围都要进行记实，为以后核查提供依据，防止突击调整干部、临时动议调整干部，避免由个别人或少数人决定调整干部，杜绝“带病调整”问题的发生，确保干部选拔任用工作风清气正。在对提拔任用和平级调整干部工作进行全程记实的同时，探索记实监督延伸到中层股级干部选拔任用，实现对选任领导干部和中层干部记实监督“全覆盖” 。2、拓展信息渠道，丰富记实内容。建议省、地市出台指导性意见，推行领导干部年度履职考核记实制度，完善干部选拔任用工作记实监督内容。通过制定体现不同行业、不同层级的领导干部履职考核记实办法，对干部近年来的平时表现、履职情况、岗位变化等情况，采用记实的手法形成年度履职考核相关记实材料，报送组织部门备查。组织部门会同纪委、综合考核办等部门对干部履职考核情况和提职考察情况相互印证，确保记实客观准确，切实增强干部记实监督的时效性和针对性。坚持把履职考核记实情况作为选人用人的重要依据，全面掌握干部实绩和德才表现，为科学评价干部提供详实资料。3、创新工作方法，改进记实手段。随着信息化时代的到来，干部监督工作也应紧跟时代的步伐，探索创新更加方便快捷、及时准确的记实监督新模式，进一步丰9 / 9富干部监督的方法和手段。针对现有记实监督方式效率低、成本高、档案不便于管理等问题，建议把现代信息技术与干部监督工作有机结合，依托组织系统专网，开发网上监督、