行政审批平台建设技术解决方案.doc

若羌县行政审批平台建设若羌县行政审批平台建设 项目实施方案项目实施方案 上海卓繁信息技术有限公司 2012 年 3 月 精品文档 目目 录录 第一章第一章项目建设背景项目建设背景 4 第二章第二章总体设计总体设计 5 第一节 总体概述 5 第二节 平台总体框架 7 第三节 平台技术选型 8 一 数据库 8 二 操作系统 8 三 应用服务器 8 四 流程定制中间件 8 第四节 平台应用支撑层 8 一 工作流程管理 8 二 应用模块管理 11 三 统一监管服务 11 四 数据交换系统 12 第五节 本次项目中与各部门的数据交换 17 第三章第三章系统功能设计介绍系统功能设计介绍 17 第一节 行政审批功能设计 17 一 设计目标 18 二 在线服务功能和协同平台数据接入 21 三 部门窗口业务办理 23 四 审批业务办理 24 五 预警信息管理 27 六 监督管理 28 七 审批系统后台管理 28 八 预警纠错 30 九 绩效测评 30 十 统计分析 33 十一 辅助办公管理 34 第二节 行政审批综合网站 35 一 政务公开 36 二 互动交流 38 第三节 信息服务系统 40 精品文档 一 自动语音查询 41 二 短信交互 41 三 邮件通知 41 四 触摸屏查询 42 五 电子大屏 42 六 条码扫描系统 42 七 电子评议器 43 第四章第四章系统特点与应用效果系统特点与应用效果 43 一 建立统一的综合业务平台 实现信息资源共享 43 二 建立县 乡镇 社区 上下联动审批体系 44 三 实现 大流程 大审批 新模式 44 四 全方位满足各级监察部门对于立体监察需求 46 五 提供多种信息服务手段 构建 立体服务 形式 46 第五章第五章行政审批及相关软硬件设备总投资行政审批及相关软硬件设备总投资 47 精品文档 第一章第一章 项目建设背景项目建设背景 自 2008 年中央颁布 建立健全惩防和预防腐败体系以来 各地政府都把推 行电子政务与电子监察 做为实施政务公开 打造阳光政府的重要手段和措施 来抓 指导文件 指导文件 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国行政监察法 国家电子政务标准研究项目管理办法 试行版 电子政务标准体系框架 电子政务建设规划 关于推行行政执法责任的若干意见 国办发 2005 37 号 中共中央纪委 监察部 国务院信息化工作办公室和国务院审批制度改 革办公室关于开展行政审批电子监察工作的通知 中纪发 2006 20 号 系统功能 系统功能 行政审批电子监察系统主要由三大部分组成 一 行政审批平台 二 电子监察平台 三 门户网站管理信息系统 项目建设思想 项目建设思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 全面落实科学发展观 围 绕沙湾行政制度改革 推动电子政务建设 以完善监察手段为目的 促进行政 执法单位及其行政执法人员依法行政 促进建立权责明确 行为规范 监督有 效 保障有力的行政执法责任体制 通过运用计算机软件 网络技术 创新沙 湾行政管理方式 强化行政监管工作 提高公共服务水平 建立我县权力阳光 电子平台 以提高我县行政效能和预防腐败体系为最终目标 通过该项目的建设 将极大的提高行政审批效能 促进政务公开 加强效 能监察 提高群众信息查询服务水平 精品文档 第二章第二章 总体设计总体设计 第一节第一节 总体总体概述概述 我公司在若羌县行政审批平台的建设中 通过 一个统一平台 多个业 务应用 数据紧密整合 业务相对独立 的多位一体信息化管理新模式 最 终实现若羌县行政审批系统 协同审批 立体服务 全程监督 绩效评估 的全新管理模式 平台建成后 实现全县所有行政审批项目从申请到受理 审核 批准 办结 取件 查询等全过程的网上办理 实时监督 预警纠错和绩效评估 并构建跨部门审批业务的协同审批系统 实现网上协同审批的模式 同时在使用过程中逐步积累经验 待条件成熟 向乡 镇 及其他行政 部门延伸 建立县 乡 村 及所有部门多级联动电子监察体系 实现行政 审批在业务处理逻辑上实现 两横两纵 的电子监察模式 待 两横两纵 的行政审批电子监察平台建设完成后 可以根据实际情 况将行政审批点在监察平台向行政综合电子监察平台推进 继续扩充电子监 察的监察范围 逐步实现 多位一体 多级联动 的行政电子监察综合平台 实现 1 N 的行政综合电子监察模式 平台建成后 实现全县所有行政审 批项目从申请到受理 审核 批准 办结 取件 查询等全过程的网上办理 实时监督 预警纠错和绩效评估 并构建跨部门审批业务的协同审批系统 实现网上协同审批的模式 精品文档 精品文档 第二节第二节 平台总体框架平台总体框架 为达到项目建设的总体目标和性能要求 实现平台预期应用效果 平台 的总体框架设计至关重要 为此 我公司提出以分布式 J2EE 架构为整体技 术框架 采用面向服务 SOA 的体系架构 基于 ESB 信息服务总线技术和 WEB Services 采用成熟的中间件产品来构建行政审批应用系统平台 具体 框架如下 精品文档 第三节第三节 平台技术选型平台技术选型 一 数据库一 数据库 采用 Microsoft SOL server 2003 以上或 ORACLE 10G 二 操作系统二 操作系统 采用 windows2003 三 应用服务器三 应用服务器 预采用 Tomcat 四 流程定制中间件四 流程定制中间件 自主研发的工作流产品 ZF WorkFlow 第四节第四节 平台应用支撑层平台应用支撑层 一 一 工作流程管理工作流程管理 ZFWorkflow 2 0 产品是专为行政审批流程流转而开发 基于 J2EE 架构 实现 功能上参照 BPEL2 0 流程标准标准模型建立 该产品包括如下部件 精品文档 流程定制工具 流程监控工具 表单设计工具 数据分析工具 工作流技术部件关系图 工作流引擎 数据分析引擎 表单解析引擎 表单跟踪工具 其中工作流引擎 流程定制和监控工具使得审批流程流转和专有政务流 程管理变得轻松方便 表单解析引擎是用以显示复杂表单样式的重要组件 表单设计工具使用户可以快速有效地定制符合政务处理标准的公文表单 表 单跟踪纪录工具能够全程捕捉和纪录表单数据的变化 并以图形化方式显示 表单数据更改痕迹 工作流数据分析工具则可以为政务流程优化提供统计分 析数据和辅助决策方案 工作流程设计器实现如下功能 工作流程设计器实现如下功能 工作流模板的灵活定义 可以为审批工作人员和系统管理员提供图形化 的建模 设计 集成 调试与部署的环境 使工作人员和系统维护人员可以 协同合作 共同设计审批流程 支持中心窗口 部门内部 部门之间的多种 审批流程模式 如下图 精品文档 基本流转 支持多个被激活节点的同时提交操作 支持节点挂起 恢复 ZFWorkflow 可以对工作流程节点随时挂起 支持 手动和自动恢复 节点激活逻辑判断条件灵活设定 节点是否被激活 各种逻辑判断条件 的设定 去除了同步节点的概念 引入了与或逻辑表达式 一个节点可被多 条流向激活 在节点上可设定与或逻辑表达式 当流向满足逻辑表达式时 精品文档 节点自动被激活 支持脚本调用 流程跟踪 对审批流程进行全程管理与监控 包括对流程状态的查询 流程中事件的监控 流程异常的监控 流程日志的浏览 以及对系统的远程 控制 二 二 应用模块管理应用模块管理 若羌县行政审批系统一期工程平台采用开放式应用模块管理架构对前台 展现的所有模块进行管理 该架构支持如下实现 支持多级多节点模块管理树形结构 新增应用模块可通过该架构快速挂接到平台中 应用模块可以方便地进行整理屏蔽 可与统一用户和权限系统进行联动 针对应用模块进行权限设定 三 三 统一监管服务统一监管服务 我公司在若羌县行政审批系统一期工程平台上实现统一的应用和业务监 督功能 在平台上提供包括监管信息记录和监管信息统计查询功能 如下图 所示 精品文档 对于平台本地的各种应用子系统或应用模块 本服务提供实现监管信息 记录的类库接口调用 API 满足应用开发实现日志信息记录的灵活性 对于远端的非平台应用 本服务提供应用监管 Web Service 服务 不同的 区级应用系统 或平台 不同委办局的应用系统均可通过调用应用监管 Web Service 实现远端异构系统的操作信息在地区公共信息平台上的集中存储和管 理 本服务将所记录的应用监管日志分为应用日志和系统日志两个层次 四 四 数据交换系统数据交换系统 通过建立一个安全 稳定 高性能的数据交换系统 实现跨平台 跨系 统 跨应用 跨地区的互联互通和信息共享 为政府部门之间进行联合审批 公文交换 信息共享等需求提供技术支持 数据不仅能实时交换 而且能通 过比对 补齐等技术进行数据的整合 实现面向全县政府行政审批服务 要 建立实现网上行政审批数据交换的相关标准 作为交换整合系统建设的基础 数据交换系统建设基于 J2EE 或其它技术的服务体系结构以实现良好的扩展 性 数据交换整合是行政审批业务深入发展的内在要求 信息化最大价值的 实现 就是在于互连互通 形成资源共享 从需求结果分析来看 各单位客 观要求信息共享 彻底解决数据共享和数据二次输入问题 此次数据交换整 合通过手工录入 智能捕捉 数据交换三种方式来实现 手工录入 手工录入 主要解决还没有建立业务系统的各部门与服务中心数据整合问题 精品文档 智能捕捉 智能捕捉 主要解决垂直条线各部门与服务中心数据整合问题 数据交换 数据交换 主要解决已有业务系统的直管部门与服务中心数据整合问题 数据交换系统总体架构如下图所示 部门业务信息库是各部门业务应用系统直接使用和维护的信息库 手工录入方式手工录入方式 提供基于 Web 的手工数据录入功能 使信息化程度不高的的部门能够将数据 直接输入到网上协同审批电子监察平台中 实现数据整合 智能捕捉方式智能捕捉方式 此种方式主要是针对垂直条线部门的数据整合 往往垂直条线部门是采 用封闭的专网链接 不永许与外部网络连接且有些条线系统采用 B S 模式在 当地没有数据库 使用数据交换的方式根本无法实现 针对这种情况我公司 特开发了屏幕捕捉技术 对条线系统的申请页面数据通过屏幕捕捉工具实现 抓取 然后通过计算机串口通讯的方式将捕捉的数据传输至网上并联审批客 户机上 网上协同审批系统的数据智能转换工具在对其数据进行分析 转换 后存入审批业务数据库 从而彻底解决了条线系统与网上协同审批系统二次 录入的问题 精品文档 数据交换方式数据交换方式 数据交换接口的模式包括前置交换节点和 WebService 服务两种 可以 根据各接入点的建设现状选择合适的接入模式 前置交换节点接入模式前置交换节点接入模式 县行政审批平台与相关的业务系统 各委办局业务系统 电子监察系统 电子政务基础平台 县的网上并联审批系统等 之间的数据交换对接依托于 前置交换节点实现 根据前置交换节点的作用不同可以分为交换数据 落地 和交换数据 不落地 两种 主要特点 主要特点 交换管理上相互独立 互不干涉 对接组件的分布式部署可以均衡或减轻整个系统的负载量 提高数据交 换处理性能 支持组播方式 可以把同一份数据分发给不同的接受方 可以兼容由不同交换技术路线构建的区级信息交换整合系统 使相关的 业务系统的信息交换整合系统的技术选型不受上级行政平台数据交换系统的 约束限制 异常问题定位清晰 责任划分明确 A A 交换数据 交换数据 落地落地 对接对接 交换数据 落地 是指把相关的业务系统的信息交换整合系统之间进行 交换的数据资源集中存储在前置交换节点 此时 前置交换节点承担数据仓 库的作用 交换数据 落地 对接模式如下图所示 精品文档 此模式可以适用于以下场景 用户自主开发的交换系统 如网上并联审批与各委办局业务系统对接 B B 交换数据 交换数据 不落地不落地 对接对接 交换数据 不落地 是指把相关的业务系统的信息交换整合把数据资源 发布给前置交换节点 由前置交换节点根据订阅主题负责向相关的业务系统 的信息交换整合系统转发交换数据 此时 前置交换节点承担消息服务器的 作用 交换数据 不落地 对接模式如下图所示 此模式可以适用于以下场景 相关的业务系统的信息交换整合与上级单 位网上并联审批数据交换系统基于同一产品商提供的交换产品实现 如地区 网上并联审批系统与各县市网上并联审批系统对接 WebServices 服务接入模式服务接入模式 由县行政审批数据交换系统提供 WebServices 形式的数据交换服务接口 通过调用交换服务接口获取相关的业务系统的信息交换数据 实现相关的业 精品文档 务系统的信息交换整合系统之间的无缝集成 基于 Web 服务的对接模式如下图所示 v 市行政服务 中心各窗口 市市行行政政审审批批数数据据交交换换系系统统 市行政服务 中心各窗口 交交换换流流程程 交交换换流流程程 v WebServices 服服务务接接口口 WebServices 服服务务接接口口 对对接接模模块块 v 应用系统 相相关关业业务务部部门门 业务系统 市审批信息交换整合系统 此种模式具有以下特点 此种模式具有以下特点 交换管理上相互独立 互不干涉 便于与各类型的异构信息交换整合系统进行无缝集成 减少或避免交换流程配置工作 仅需调用 WebServices 服务接口即可获 取交换数据 使用方便 不需要配置前置交换节点设备 可以节省项目投资 A 对接模块 对接模块 对接模块以 WebServices 形式对外提供对接服务 URL 行政审批数据交 换系统通过调用该 URL 从相关的业务系统中获取审批资源数据 B 适用场景 适用场景 此模式适用于支持 WebServices 的任何类型的异构交换系统 包括以国 内外交换产品为技术支撑的交换系统 或自主开发的软件系统 如县网上并 联审批系统与电子政务基础平台对接 第五节第五节 本次项目中与各部门的数据交换本次项目中与各部门的数据交换 根据对若羌县所有职能局业务流程的需求分析 与各部门的数据交换可 分为以下四种情况 各部门详细分类可待所有职能局的详细调研完成后进行 精品文档 1 局内专网 安全性要求较高 数据要求独立 不允许直接接入进行交换 此类的职能局有公安局 国土局 消防局等 如需接入 此类部门协调难度较高 建议这些局暂时保持原有的二次录 入方式 待时机成熟时 再行考虑 2 区垂管系统 数据库服务器在区一级的 数据对接需要向区相关部门协调 此类的职能局有 交通局 林业局 建设局等 可采用数据交换方式中前置机 落地对接的方式 3 无自办件系统的 统一使用县网上并联审批系统 此类型的职能局有 人事局 公路局 地震局等 以上与所有职能局的数据交换均在第二阶段中实施 第三章第三章 系统功能设计介绍系统功能设计介绍 第一节第一节 行政审批行政审批功能设计功能设计 各部门审批人员通过行政审批平台对行政审批办件进行远程审批 联合 审批平台具有窗口登记受理 单办件办理 联办件办理 办件材料提交 缴 费通知 网上审批等功能 功能设计图如下 精品文档 若羌县行政审批系统是整个平台的核心应用系统 运用信息和通信技术 对受理 承办 审核 批准 办结等行政审批过程的手段 方法以及流程进 行改造和整合 一 一 设计目标设计目标 若羌县行政审批平台功能模块主要完成政府内部 政府之间 政府与企 业以及政府与公众之间的审批流程 整个审批流程在网上办理的过程就体现 在申请者和审批部门之间交互式信息传递 以及审批部门之间的交互式意见 征询回复 在办理过程中 申请者和审批职能部门随时可以通过网络查看有 关信息 但申请者只允许查看本人申报项目的信息 不能查看其他的项目及 其办理情况 行政审批功能模块要达到如下目标 精品文档 一站式服务一站式服务 通过工作流程的优化管理 使项目审批的相关职能部门能够协调统一地进 行工作 简化审批流程 提高办事效率 通过集中管理 强化对个行政部门的 监督 管理和考评 通过分析相关数据和报表 为领导提供全面的信息 以实 现决策支持 进一步通过互联网和电话等多种方式 开展网上办事状态查询 网上办事以及电话查询等服务 真正实现电子政府为人民服务的目标 一窗式受理一窗式受理 一窗式受理主要针对需要多个部门并联审批项目进行审批材料统一收取 公众或企业只需将所有材料提交到主办窗口或全程代办窗口 同时由主办窗口 或全程代办窗口将材料分发到各个部门窗口的并联审批业务受理模式 最后返 回到牵头单位进行统一办结 以解决公众或企业在业务办理过程中需逐一面对 多部门窗口 一表制登记一表制登记 一表制登记主要针对需要多个部门并联审批项目进行受理 主办窗口或全 程代办窗口填写由表单定制工具灵活定制出的一表制登记表单或其它登记表单 业务系统会通过设定好的流程自动流转 抄送到各个部门窗口的受理程序中 各个窗口无需二次录入 达到一次填写多处共享的效果 一次性告知一次性告知 通过网上审批系统 申请人在申请审批事项时 部门窗口人员对该审批事 项办理条件 需要补交材料 审批时间 需要其他部门并联审批 收件等相关 信息均能一次性告知申请人 减少了申请人与部门间的多次交互 提高政府的 服务水平 一条龙审批一条龙审批 申请人申请事项受理后 审批系统将通过业务工作流自动将该办件信息传 递给相关协办科室 或者涉及并联协同审批的相关部门 收到该办件信息后 系统即可判断并激活相应审批步骤 通知有关部门进入系统 接收用户申请等 材料 给予办理 有关委办局可同时并联审批 并提交办理意见或结果 一单式收费一单式收费 申请人申请事项受理后 在并联审批部门对需要收费的许可项目需要进行 精品文档 缴费处理 通过一单式收费功能 系统可以登录并联审批单位的所有收费项目 在流程结束前的某个环节 申请人可打印统一收费单据 进行统一窗口收费操 作 优化了并联审批流程中多次缴费的操作 提高办公效率 互联审批互联审批 申请者信息通过安全数据交换系统传送到专网上的互联审批主服务器 则所有的审批职能部门都可共享这些信息 收到信息后 系统即可判断并激 活相应审批步骤 通知有关部门进入系统 接收用户申请等材料 给予办理 有关委办局可同时并联审批 并提交办理意见或结果 审批可监督审批可监督 即时反映各审批部门项目受理状况和审批进展情况 便于领导和有关部 门及时掌握项目审批工作的动态 对审批部门办事情况查询和统计 对指定 办事项目审批进行全程跟踪 建立内部考勤系统 以及投诉受理功能等 资源可共享资源可共享 建立审批项目信息在内部传递过程中的各项标准规范 提高各部门之间 信息资源的共享程度 安全有保障安全有保障 采用先进的信息安全技术 建立完善的县级行政审批安全管理体系 保 证行政审批工作在政府网络平台上的安全可靠运行 提高办公效率提高办公效率 通过优化规范办事流程 缩短审批周期 公开办事制度 提高管理水平 和办事效率 全面的服务全面的服务 审批流程 有关依据可以查看并下载 方便办事单位和个人 改善投资 和经济发展环境 精品文档 二 二 在线服务功能在线服务功能和协同平台数据接入和协同平台数据接入 网上申请网上申请 服务索引 将审批项目按照服务用户类型 公众用户和企业用户 和项目内容 登 记注册 网上报税 审查验收等 进行分类划分显示 用户通过索引分类提 示 快速定位审批项目 直接进入进行申报 表格下载 对于需要提交标准格式文档的审批项目 提供模版下载功能 用户下载 后 按照格式填写完成 作为审批附件提交 在线申报 提供给用户以 WEB 方式网上填写审批申报数据 上载相关公文功能 对 于填报内容较多的审批项目 采用申报导航的形式 将所需填报的信息分为 多个表单 引导用户分批 有步骤地完成填报 精品文档 状态查询状态查询 在审批的过程中 提交业务申请的用户能够随时通过网络查询他所提交 业务的进度情况 审批环节提供的相关信息等 事项记录会在表格中显示出 来 包括办事日期 事项名称 承办单位 办事结果等 同时提供历史申报 业务查询 显示历史申报业务的明细信息 网上投诉网上投诉 申请人可以对办理事项进行状态跟踪 对办理结果进行满意度调查 当 发现办理人员有违规现象或态度恶劣 办事作风较差 效率低下 收费不合 理等情况时 可以对办事人员或机构进行网上投诉 由相应部门处理投诉信 息并反馈给申请人 网上投诉也将作为岗位 人员的绩效测评参考标准之一 协同平台数据接入协同平台数据接入 在行政审批功能内 通过数据交换将互联网上的申请信息进行整理 校 验 排重后 将网上申请的信息导入到协同平台的受理列表中 在本系统内 工作人员可以通过查询按钮 查询到申请本单位事项的资料 进入到资料的 受理流程 如下图 精品文档 通过数据交换工具和数据交换机制 在互联网上进行事项申请的企业或 组织 可以通过信息查询功能 查询到自己申请事项的当前状态 同时通过 数据交换机制 可以告知申请人需要补充的资料和文件等信息 三 三 部门窗口业务办理部门窗口业务办理 业务办理方式业务办理方式 由于各单位的信息化程度不一样 有的单位己建成内部审批系统并投入使 用 有的正在规划建设内部审批系统 有的内部审批系统建设还没有提上议事 日程 通用行政审批功能模块针对各单位的不同情况 采取不同的解决策略 对没有建设内部办理系统的单位 可以部署该通用行政审批功能模块来完 成业务审批 对于已建设了业务办理系统的所有的单位 可通过信息交换系统 与审批调度平台相连进行信息交换 具体审批业务由单位内部系统完成 个人工作台个人工作台 用户通过用户名和密码登入后 系统会自动判断用户的权限 展现用户的 个人工作台 主要包含待办事情 日程安排 通知公告 委托事项 督察信息 工作统计 工作提醒等 精品文档 普通事项登记普通事项登记 即办件即办件 通过系统定制好的登记表单进行统一登记 业务登记后如可以当场办理的 事项窗口进行当场办理 承诺件承诺件 如需窗口部门审批的事项 窗口工作人员将相关资料扫描后作为附件添加 到事项中后将和登记的信息一起自动流转到部门内部审批流程进行处理 对于 需要补交材料的行政审批事项 窗口工作人员可以打印已收那些材料 还需补 办材料列表的受理单给用户 对于材料齐全的行政审批事项 窗口工作人员能 够打印详细的受理单 含用户递交的各种材料列表 给用户 四 四 审批业务办理审批业务办理 待办业务待办业务 将登录用户需要办理的审批事项列表展示 选择具体事项进入办理界面 待办业务包括受理 收费 补正材料 特别程序 办件挂起 审查 决定 办 精品文档 结等环节 互联网申请预审互联网申请预审 对用户从互联网公共信息服务系统申请转入审批系统的申报材料进行初审 通知申请人到窗口验明原件 转入正式办理流程 并联审批并联审批 根据个人权限列出并联服务列表 开始并联审批 系统会根据预先定义好 的流程进行自动流转 实现并联审批看得见 管得住 并联审批查看并联审批查看 查看正在办的 已办的并联办件情况信息 包含并联审批流程及每个并联 审批事项的详细情况 已办业务已办业务 查询登录人所有受理 审查 决定 办结环节的所有办理记录 选择具体 记录进入详细信息界面 状态查询状态查询 根据受理编号 申请人 申请项目名称查询某一项目当前所处的审批环节 选择具体记录进入详细信息界面 工作统计工作统计 以图形化的方式 展示登录人本日 本周 本月 本季度以及累计的办理 工作量 精品文档 特殊处理特殊处理 对办理过程中的业务进行相应的处理 主要功能包括 业务暂停 提供工作人员对资料不全或特殊情况的事项进行暂停处理 并将暂停原因 书面告知申请人 同时通过系统平台的信息服务功能通知申请人 业务上报 本部门审查完毕 需要报请上级部门做出审批决定 并将上报原因书面告 知申请人 同时通过系统平台的信息服务功能通知申请人 业务退回 提供对不符合要求的事项进行退回处理 并将退回原因书面告知申请人 同时通过系统平台的信息服务功能通知申请人 过期预警 对即将过期未办理的事项对窗口工作人员进行提醒 异常情况处理 系统管理员可以对错误的办件进行信息修改和收费设置的维护 对错误的 流程也可以进行终止 收费管理收费管理 收费管理功能是根据有关审批事项的收费标准 系统自动计算业务的拟收 费结果并出具票据 在确认收费前 系统可支持打印 缴费通知单 确认收费 后 记载收费情况 提供统计和与相关部门对帐的功能 收费可根据业务情况 设定在审批流程的各个环节实现 主要包括 收入制单 在业务信息采集完成以后 生成缴费人的缴费信息 打印缴费单据 待申 请人缴费后 确认缴费状况 打印回执单 缴费确认 前台或受理人确认申请人的缴费情况 增加收费 精品文档 针对前置收费后 因业务类别变更需要进行增加收费的情况 系统进行相 关处理 收费灵活定制 针对不同部门的收费需求 在收费子项的设置部份采用灵活定制的方式 有固定单价 固定费率 浮动单价 浮动费率 分段设置单价和分段设置费率 六种选项 特别说明 收费金额不能由操作员手工输入 要由系统自动生成 证照打印证照打印 对需要进行打印证照的审批事项 系统根据事项办理类型提取需打印 的信息并加载到相关证照打印模板中 可提供预览功能 证照打印完成后 系统提醒该事项办理人员及时通知申请者领证 五 预警信息管理五 预警信息管理 预警信息预警信息 预警信息主要功能为审批事项提供时间预警 超过规定预警时间的审批事 项都会在本栏目里显示 以提醒和催促审批人员对审批事项的处理 红黄牌信息红黄牌信息 红黄牌信息主要功能是对已超过审批时间的审批事项进行红黄牌出示 超 过规定审批时间的审批事项都会在本栏目里显示 根据超过时间的长短分别出 示红牌 黄牌 精品文档 督察信息督察信息 督察信息主要功能为审批系统和监察系统对某个审批事项发送督察信息 六 监督管理六 监督管理 本系统的报表查询统计功能监督管理包括 办件情况查询 统计分析 督 察意见 主要功能是以办件的统计和查询为主 办件情况查询办件情况查询 针对审批人员所在部门对所有审批事项按照办件状态进行具体查询 统计分析统计分析 分为四种统计情况 业务统计 红黄牌统计 预警统计 投诉统计 可以 按照办件状态或办件类型进行对所有审批事项的统计分析 并可生成图表 督察意见督察意见 主要针对不同的审批事项做出相应的督察意见 七 审批系统后台管理七 审批系统后台管理 审批项目和内容管理审批项目和内容管理 可以灵活设置服务事项的每项信息 如时间 办事依据 办事材料 收费 设置等 后台对所有行政审批项目进行管理和维护 对所有行政审批项目 六公开 信息 如项目名称 法律依据 申报材料 办事程序 收费标准 办事时限等 进行增加 删除和修改 审批身份和权限管理审批身份和权限管理 可以灵活设置岗位或个人的权限 同时一项系统功能也可以灵活赋予不同 的岗位和用户 对于后台的审批人员管理 采用 CA 认证和电子印章系统 与县 CA 认证 系统进行对接 采用 CA 认证或数字签名 电子钥匙 方式识别窗口工作及其 精品文档 部门审批人员的不同身份 可以灵活赋予各类审批岗位和人员的不同审批权限 并使用电子印章进行审批 审批流程管理审批流程管理 在本栏目里主要功能是对审批事项的审批工作流程进行查询 启用 挂起 审批流程的查询 管理员可以通过选择部门和输入审批流程名称进行查询 审批流程的启用 通过 无效流程 查询出所要启用的审批流程 通过 使之生效 即可实 现审批流程的启用 审批流程的挂起 通过 有效流程 查询出所要挂起的审批流程 通过 使无效 即可实现 审批流程的挂起 审批流程定制管理 工作流的设计工作流的设计 对于工作流的设计来说 分为全局工作流 审批工作流和局部工作流 审批流程的管理审批流程的管理 工作流设计完成后 可以对工作流进行校验 确认无误后发布工作流到审 批系统中开始流程的运行 运行过程中可以通过流程监控器对其进行监控 八 预警纠错八 预警纠错 预警纠错是指对行政审批超时限 违规收费 违反审批程序 违反政务 公开规定 对符合条件的申请人不予批准等违规行为 分别发出预警信号 黄牌 和 红牌 信号 并自动通过手机短信息通知承办人 审批人和批 准人等责任人 包括预警信息及红黄牌信息两个模块 精品文档 九 绩效测评九 绩效测评 绩效评估是监察系统必不可缺的一部分 它主要是根据系统监察出来的 数据和日常管理中的一些情况 按照事先定义好的公式和指标 进行统计分 析 得出各部门各指标项的得分情况 整个处理过程如下图所示 选择考核指标 考核指标定义考核公式定义考核情况管理考核管理 考核情况查询 自动抓取手工录入 使用考核模板 选择考核单位 设置考核时间戳 设置考核时间戳 指标适配器根据绩效指标与监察指标的映射 遍历监察中生成的结果数 据 并把有效数据提取到绩效中 作为绩效考核的基础数据 绩效指标涉及 主要内容 职责权限职责权限 职责与权限的管理 主要考核各部门是否具备项目审批授权完整 窗口 工作人员职责是否明确等内容 对项目未授权 授权不到位 人员职责不明 确的情况 酌情进行扣分 扣分记录同样反映在 各窗口季度扣分情况表 中 流程规范流程规范 根据相关规定 对业务办理程序进行考核 具体可细分为 是否按规定 办理 办件结果是否有差错 收费情况是否符合标准 档案资料是否规范清 楚 卫生保洁是否达到要求等 对办理规范的考核主要体现在日常抽查 定期检查等方面 扣分情况也 反映在 各窗口单位季度扣分情况表 中 精品文档 办件效率办件效率 系统提供规范与效率考核 考核内容主要包括 是否按规定办理 是否 规范运作 是否提高办事效率 对不符合要求的进行扣分处理 扣分情况也 反映在 各窗口单位季度扣分情况表 中 合法期限合法期限 对部门窗口的办事效率进行管理 针对延长办件时间的承诺件 联办件 进行统计 记分 并生成办件延期统计报表 供行政审批管理办公室考核 咨询回复咨询回复 针对网上的咨询回复情况进行考评 如果回复时间超出系统规定时间 系统将自动对相关人员进行扣分处理 按窗口分类 提供 咨询回复汇总 月 度 咨询回复汇总 季度 咨询回复汇总 年度 办件承诺办件承诺 对不能在承诺时限内办结的事项进行扣分处理 比如当某个过程的办理 时限超出承诺期限后亮红灯并且系统自动扣除该过程的操作员 1 分 当出现 红灯超过 5 个小时后 系统自动扣除 2 分 事项与程序事项与程序 事项与程序的管理 主要针对各部门对项目办理情况是否符合相关规定 进行的考核 主要包括擅自设置或变更项目 擅自变更项目前置条件 两头 办理 抽回 办理 项目不到位等类别 进行扣分 测评参数定义测评参数定义 依据 行政审批绩效测评量化标准 对各部门 各岗位的行政绩效自动 进行打分并辅助考核 对不同部门或同一部门的不同时间段的绩效进行横向 纵向比较和综合评价 评价结果向各级领导或社会以短信 网站 等多种信 精品文档 息化手段公布 接受群众监督 绩效测评可查看某个月份 具体某个部门的考核成绩 并可进行手动的 加减分及查看评分明细 测评结果可对具体一段时间内各部门的考核成绩进行排名 并且可查看 详细的绩效明细 十 统计分析十 统计分析 统计分析可按照不同的需要 对监察的数据进行统计 而且可以对相应 的数据导出 进而进行更为有效的分析 包括业务量统计 分部门统计 办 理时间分布统计 办理结果统计 收费情况统计 零办件统计 时限违规业 精品文档 务统计等七个模块 受理量统计受理量统计 统计条件为申请时间 不选择时间条件时统计的为当前时间的前一个 月 统计数据根据人员的级别进行 超级管理员统计所有单位数据 单位 管理员统计本单位所有部门数据 统计内容为总受理数 网上申请数 窗口申请 网上申请受理 窗口 申请受理数 包括对应的百分比 办理结果统计办理结果统计 统计条件为收件时间 不选择时间条件时统计的为当前时间的前一个 月 统计数据应根据人员的级别进行 超级管理员统计所有单位数据 单 位管理员统计本单位所有部门数据 统计内容为总办结数 准予许可数 划分出证数和不出证数 不予许 精品文档 可数 补正超时数 退回办结数 上报办结数 包括对应的百分比 工作时效统计工作时效统计 统计条件为办结时间 不选择时间条件时统计的为当前时间的前一个 月 统计数据根据人员的级别进行 超级管理员统计所有单位数据 单位 管理员统计本单位所有部门数据 普通用户只能看个人的时效数据 统计内容为总办结数 提前办结数 按时办结数 延期办结数 包括 对应的百分比 十一 辅助办公管理十一 辅助办公管理 网络硬盘管理网络硬盘管理 系统管理员管理个人文件 部门文件 网络文件 通知公告管理通知公告管理 具有此权限的用户进行公告发布 公告类型管理 公告管理 收发文流程管理收发文流程管理 具有此权限的用户进行收发文流程设置 投票调查管理投票调查管理 具有此权限的用户进行投票管理 建立投票事项 通知公告查看通知公告查看 具有此权限的用户查看已经发布的相关通知公告 收发文管理收发文管理 具有此权限的用户进行收发文业务管理 精品文档 投票调查投票调查 具有此权限的用户对具体的投票事项进行投票 我的网络硬盘我的网络硬盘 具有此权限的用户能对自己的网络文件夹进行管理 能查看自己其他 用户供享给用户文件 部门的 网络共享文件 第二节 行政审批第二节 行政审批综合网站综合网站 行政审批综合网站实现对公众统一的网上展示 提供 唯一窗口 一 网式 全天候 自助式 等在线服务 行政审批 行政效能监察和公共资源交易管理系统中的数据可以通过数 据交换系统定时传送到行政审批综合网站 进行对公众的统一网上展示 对 于互动交流和网上办事功能 平台提供登录入口 不同的用户可通过相应入 口进行统一入口的登录 按权限分配相应的功能 一 一 政务公开政务公开 发布信息发布信息 系统可通过网站系统及时获知审批信息 了解行政审批事项申报要求及 注意事项等 获取的信息内容类别包括中心介绍 政策法规 服务窗口 中心窗口 动态信息 办件查询 大事记 中心论坛 投诉建议和其它相关信息等 精品文档 用户可以通过顺序点击和信息检索两种方式搜寻到相关的信息 全文检 索系统以模糊或精确的搜索方式对站内所有栏目 信息进行搜索 同时列出 搜索结果 包括对数据库进行检索 检索结果可以按时间排序 保证把最新 的信息传递给用户 支持基于关键字信息导航和检索功能 可按栏目和各种 条件等多种方式导航和检索 支持站内全文检索服务 动态专题动态专题 网站管理员可以通过管理界面进行登录 对动态栏目的内容进行添加和 修改 主要包括领导视察 办件动态 联审会议 各部门办件新政策介绍等 网站管理员也可以在系统后台根据实际需要自由添加新的动态栏目 并可定 义优先显示顺序 精品文档 在线调查在线调查 可进行网上调查工作 可以设定网上调查的开始和结束时间 调查内容 与调查级别 并自动统计调查结果 行政绩效发布行政绩效发布 为了充分利用行政许可电子监督系统 客观公正地评价行政机关及其工 作人员实施行政许可的绩效 发现和纠正问题 改善行政管理 提高行政效 能 根据 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国行政监督法 的 规定 结合规范化管理的要求 对工作人员进行绩效评估 并将结果发布至 网上 精品文档 滚动播出办件结果滚动播出办件结果 网站主页可反复播出行政审批办结件的编号 同时也可以点击进行办结件 的明细查询 二 二 互动交流互动交流 在门户网站设立一个公共 开放 人性化的互动交流系统 包括网上投 稿 留言反馈 问卷调查 和电子论坛等栏目 实现政府信息公开中政府与 市民的良性互动 进一步地促进政府信息公开和依法行政 热线电话与领导信箱热线电话与领导信箱 网站上可以公布热线电话与领导信箱 使市民可以通过这两种方式把自 己的意见和建议提供给政府部门 网上投诉网上投诉 申报企业和社会公众可以对政府所有工作人员 包括服务中心窗口工作 人员和其他政府部门的审批工作人员 的工作进行评议 表达自己的感受 也可以针对所办理事项 进行特定事项中办理人员和审批人员的评议 做到 精品文档 一事一评 为人员的绩效评估作依据 提供企业和社会公众网上投诉功能 系统把投诉信息自动传给相关的监 督部门和领导 凡被受理的投诉应披露处理结果 网上网上申报申报 网上用户首先通过网站进行注册和信息录入 分为个人用户和企业用户 企业进行注册完毕后 管理员可以进入后台的用户审核界面 审核界面可与 CA 认证系统进行数据对接 在确认无误之后 进行身份的最终验证 申报企业和社会公众可以在网上进行项目的申报并查询项目的审批办理 情况等 申报者首先要进行注册 经过基本信息的注册并通过手机验证得到 登录密码 登录后即可进行事项申报流程的查询 相关表格的下载和修改个 人或企业信息等操作 已注册的用户需再通过系统管理员的验证后 才可以 在网上进行项目申报 查询审批状态和结果 验证后的用户直接进入系统的 公用信息库进行统一管理 并可以 以申报单位或个人为中心 进行各种查 询统计与数据挖掘 系统通过网站统一用户管理 统一用户注册认证的基础 保障网上审批 业务的办理安全 网上申报作为门户网站的核心所在 包括了审批列表 办 事指南 表格下载 项目申报等功能 与内网的审批业务系统在平时采用物 理隔离 通过定时传输工具进行审批信息和用户信息的互通 以便审批业务 系统对于网上申报的项目进行预审和受理 并将相应的结果反馈至网上 精品文档 办理过程查询和结果告知办理过程查询和结果告知 外网网站可以显示中心的收办件情况 企业和社会公众可以使用已注册 的用户进行登录 通过办件流水号 和用户名等多种途径查询审批的结果和 审批的过程 同时系统也可以通过短信 EMAIL 等方式把审批过程的每一个 结果主动的反馈给用户 第三节第三节 信息服务系统信息服务系统 系统将整合电子邮件 即时消息 短信 语音 电话 视频等沟通提醒 手段作为行政审批辅助手段 多种信息化手段为系统涉及到的对象提供提醒 催办 公布等多方面的信息服务 信息服务系统中的数据可以通过数据交换系统定时传送到县电子政务平 台上 进行对公众的统一网上信息服务功能 一 一 自动语音查询自动语音查询 通过拨打中心提供的查询电话 根据提示输入 办事受理编号 可以查 询办事结果 及窗口电话等相关信息 使用电话语音查询系统能使办事业主 在家中便可知道办件的情况 真正方便百姓办事 查询办件结果 查询窗口办理事项 查询窗口编号 查询窗口电话号码 电话语音自动通知系统电话语音自动通知系统 对于那些提前办结的承诺件 系统将通知业主速到中心领件及缴费 电 话语音自动通知系统提高了中心的运转速度 提升了中心在老百姓中的形象 精品文档 二 二 短信交互短信交互 比如 发送办结通知 发送答复通知 发送交费通知 服务短信报批 如 指窗口工作人员将事项发送到部门领导手机上 办事项目通知 做到根据需要将办结的事项以手机短信方式通知客户及 时通知客户来中心取件 还可以告知申报人在 领导提醒 可以对相关领导发送会议通知 以及窗口办事事项须审批等 情况等信息 三 三 邮件通知邮件通知 当各部门工作人员需要通知