关于开展构建惩防体系基本框架工作的实施意见

静委发 中共渠县静边镇委员会 关于开展构建惩防体系基本框架工作的实施意见 各村 社区 镇属各单位 为认真贯彻落实中央 省 市 县关于惩治和预防腐败体系建设 工作的部署 结合我镇实际 现就开展构建惩防体系基本框架工作提 出如下实施意见 一 总体要求 坚持以邓小平理论 三个代表 重要思想为指导 深入学习实践 科学发展观 全面贯彻落实中央 建立健全教育 制度 监督并重的 惩治和预防腐败体系实施纲要 建立健全惩治和预防腐败体系 2008 2012 年工作规划 坚持标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防的 万针 以廉政风险防控机制建设为载体 以完善法规制度为骨架 以 制约和监督权力为核心 以体系项目推进为抓手 初步形成以拒腐防 变教育 科学民主决策 权力运行监控 源头深化改革 维护群众利 益 从严惩治腐败 强化组织保障等为主要内容的惩治和预防腐败体 系基本框架 为 统筹城乡发展 建设幸福静边 提供强有力的政治 保证 二 构建目标 完善三大工作体系 完善三大工作体系 1 构建以反腐倡廉教育 民主科学决策 权力运行监督制约 源 头治理 改革创新和群众利益维护等为主要内容的预防腐败工作体系 2 构建以查办腐败行为和查处腐败案件为主要内容的惩治腐败工 作体系 3 构建以组织协调 责任落实 考核评价为主要内容的组织保障体 系 构建构建 7 项机制 项机制 1 拒腐防变教育机制主要由领导干部教育 党员干部教育和面向 社会宣传教育等组成 2 依法民主决策机制 主要由依法决策 民主决策 科学决策等 组成 3 权力运行监督制约机制 主要由规范权力运行 监督重点和健 全监督方式等组成 4 源头深化改革机制 主要由公共资源市场化配置 行政行为 干部人事制度改革 投资管理改革 财政制度改革 司法制度改革等 组成 5 群众利益维护机制 主要由公开公示 利益维护 损害群众利 益行为问责等组成 6 从严惩治腐败机制 主要由案件查办协调 案件查处规范 案 件查办监督 案件统计分析 案后整改等组成 7 组织保障机制 主要由分工协调 责任追究 检查考核 结果 运用等组成 三 实施步骤 一 动员部署阶段 2012 年 3 月 10 日一 3 月 25 日 1 动员部署 各村 社区 各单位建立惩治和预防腐败体系基本 框架建设领导小组及工作机构 落实工作人员 结合实际 制定本村 社区 本单位构建惩防体系基本框架工作方案 明确构建任务 落 实工作责任 细化工作措施 2 宣传教育 开展学习活动 要采取辅导报告会 座谈会 专题 培训 调研等多种方式组织全体干部职工认真学习中央 建立健全教 育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体 系实施纲要 建立健全惩治和预防腐败体系 2008 2012 年工作规划 省委 四川省建立健全惩治和预防腐败体系 2008 2012 年实施办法 以及省 市 县相关又件精神 深刻理解和准确把握构建惩防体系基 本框架工作的重要性和基本要求 营造氛围 切实增强党员干部的风 险意识 提高廉洁从政的自觉性 二 制度建设阶段 2012 年 3 月 26 日一 4 月 20 日 1 梳理审查制度 围绕制约和规范权力运行 对现有制度规定进 行一次全面 系统的审查和清理 在制度清理过程中要按两个层面进 行清理 第一个层面是清理镇本级基本框架应建立的制度 第二个层 面清理本单位制定用于指导本单位机关工作的制度 对已建立的制度 要按照拒腐防变教育 科学民主决策 权力运行监控 源头深化改革 维护群众利益 从严惩治腐败 强化组织保障系统进行归类 未完善 或未建立的制度要作为本单位框架构建的待建工作目标 在要求时间 内尽快建立 2 完善制度按照各级惩防体系基本框架的制度建设任务 对未建 制度逐一完善 按照调研一一起草一一征求意见一一修改完善 党 政班子审查通过一一行文实施的工作流程 并根据与相关法律法规的 关联程度 依法审定 要将惩防体系制度建设同廉政风险防控机制建 设有机结合 以制度建设来堵住廉政风险漏洞 把风险防控机制中建 立的相关制度充实到惩防体系基本框架中 形成更加完善的惩治和预 防腐败体系 本阶段结束 惩防体系基本框架要基木成型 框架中涉 及的制度要充实完善到位 三 检验完善阶段 2012 年 4 月 21 日一 2012 年 4 厂 30 日 在工作实践中检验所建制度的科学性 针对性 严密性和有效性 对重点制度和核心制度邀请有关专家进行论证 对质量不高的制度甚 至有缺陷的制度 要限期修改完善 总结提高 本阶段结束 各单位 的惩防体系基本札架要基本成型 四 自查验收阶段 201 2 年 5 月 1 日一 5 月 13 日 一是对照惩防体系建设框架图 对惩防体系基本框架工作任务落实 情况进行自查 及时查缺补漏 二是对新建制度的科学性 针对性 严密性和有效性进行评估 对质量不高的制度及时进行修改完善 五 报县上验收阶段 2012 年 5 月 14 日一 5 月 20 日 各单位要将惩防体系基本框架建设中的相关工作资料进行分类归 档 形成规范的工作资料 镇纪委要全面收集镇级所建制度 分类归 档 形成镇级惩防体系基本框架正式图上报县惩防办 本阶段工作结束后要形成 一图一册一报告 一图 即惩防体 系基本框架图 一册 即惩防体系基本框架制度汇编 编印成书 一 报告 即惩防体系基本框架构建工作自查报告 五 工作要求 一 加强组织领导 明确工作责任 要把惩防体系基本框架构建工 作纳入到全年反腐倡廉建设的总体规划 加强组织领导 严格落实责 任 静边镇成立惩治和预防腐败体系建设领导小组 由党委书记王本 川任组长 镇长曾万富纪委书记寇剑锋任副组长 成员有郑启权 李 燃 许培芬 寇彦 刘汉 寇世安 赵超 李久峰 赵克正 楚长华 领导小组下设办公室 由寇剑锋任主任 切实做到党委书记负总责 领导班子成员分工负责 形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面 各 单位要重点围绕部门职权规范行使 加强内控机制建设 权力公开运 行和电子监察等工作 着力形成体现单位特点的惩防体系基本框架 纪委要协助党委抓好惩防体系建设的组织协调 监督检查和业务指导 同时要整合内部力量 明确任务分工 着力完善反腐倡廉保障制度 全面落实惩防体系建设任务 二 加强宣传发动 营造浓厚氛围 各级领导干部是贯彻落实反腐 倡廉制度的推动者和带头人 要重点在领导干部中开展廉洁从政准则 领导干部问责制等制度的专题学习和培训 充分发挥领导干部在贯彻 执行反腐倡廉制度上的表率作用 在党内形成自觉遵守和执行制度的 民好风气 要通过举办廉政规定讲座等活动 在全社会广泛宣传惩防 体系基本框架建设各项工作部署和廉政制度规定 增强广人人民群众 参与反腐倡廉建设和监督制度落实的意识 为惩防体系基本框架的形 成创造良好的社会氛围 三 加强督查考核 提升工作实效 各单位要