《工会法》执法检查调研报告

第 1 页 共 12 页 工会法工会法 执法检查调研报告执法检查调研报告 为配合全国人大常委会对 工会法 贯彻实施情况的执法检查 进一步做好新形势下的工 会工作 切实维护广大职工的合法权益 根据省总安 排 商丘市总工会下发了 关于积极配合 全国人大 常委会开展 工会法 执法检查的通知 要求各县 区总工会积极行动 深入基层 进行调研 统一认识 做到思想上落实 组织上落实 工作上落实 经费上 落实 切实做好对 工会法 的宣传贯彻工作 为做 好这项工作 市总工会成立了由主要领导及各部室负 责人参加的 市总工会配合全国人大常委会开展 工 会法 执法检查工作领导小组 全市各级工会组织 积极行动 充分运用广播 电视 报纸 板报 标语 等多种手段 大张旗鼓地宣传 工会法 并于 7 月 5 日前后 普遍开展了法律咨询活动 在全市掀起 了学习宣传贯彻 工会法 的热潮 一 工会法 修改颁布以来我市各级党政 工 会宣传贯彻情况 工会法 修改实施后 市总工会召开了市直部 分企事业单位工会主席座谈会 与会人员结合各自工 作实际对 工会法 修改的重要意义及工会面临的形 第 2 页 共 12 页 势进行了深入的探讨 市总出动 6 辆宣传车 在市区 内主要街道进行广播宣传 并组织机关骨干人员 20 余名 在市中心广场开展法律咨询活动 散发宣传单 1000 份 咨询职工 20XX 人次 同时 印制了 10000 册的 工会法律法规文件选编 发到各级工会 及时 指导各级工会的学习宣传活动 各县区总工会组织开展了一系列不同形式的宣传 学习贯彻活动 梁园区总工会先后召开区总机关全体 人员和系统工会主席会议 原原本本地学习 中华人 民共和国第六十一号主席令 全国人大常委会关 于修改工会法的决定 中华人民工会法 围绕 工会干部如何贯彻实施 工会法 展开讨论 全区还 出动宣传车 3 辆 沿市区主要街道进行巡回广播宣传 挂标语 15 幅 出板报 墙报 102 期 张贴红绿标语 1205 条 夏邑县总工会认真学习 工会法 围绕 新字做文章 县工会认真组织学习 积极宣传造势 围绕五个 新 字做文章 一是明确新任务 通过各 种形式的宣传造势活动 使 工会法 深入人心 二 是吃透新内容 将修改后的 工会法 中规定的工会 基本职责 维权的方式与方法 组建工会的法律保障 工会财产经费的法律保护等相关内容理解透 把握准 运用好 三是理清新思路 按照 工会法 和 工会 第 3 页 共 12 页 章程 的规定 自觉依法行使权利和履行义务 四是 转变作风 切实解决思想 工作 学习作风方面存在 的问题 大兴调查研究之风 切实履行 第一责任职 责 为职工办实事 办好事 五是力求新突破 以 工会法 修改实施为契机 切实履行维护基本职责 使工会重点工作取得新的突破 二 工会法 修改后 市总工会参与政策制订 工作情况 20XX 年 1 月 4 日 市民政局与市总工会联合下 发了 关于做好特困职工最低生活保障工作的通知 要求各级民政部门充分利用工会组织掌握特困职工情 况的优势 加强与工会的联系和合作 共同研究特困 职工低保工作 联合开展督促检查 切实把那些生活 困难的职工纳入低保范畴 保证他们的基本生活 20XX 年 11 月 18 日 市劳动和社会保障局与市总工 会联合下发文件 在全市范围内开展了农民工和企业 职工工资支付情况检查 要求各级劳动和保障部门 加强同工会组织和劳动保障监督员的联系 对拖欠农 民工和企业职工工资的违法行为 特别是涉及人数较 多 案件重大的拖欠工资的违法行为 要迅速处理 对用人单位拖欠工资后转移财产 设备以及逃避责任 的 及时申请人民法院实施财产保全 20XX 年 12 月 第 4 页 共 12 页 18 日 市劳动和社会保障局与市总工会联合下发了 关于关于督促解决职工工资拖欠问题的通知 要 求各级劳动部门密切配合经贸 建设 税务 企业家 协会等部门 按照 关于实行企业欠薪报告制度的通 知 的要求 对拖欠职工工资情况进行专项检查 同 时 建立健全解决职工工资拖欠问题的长效机制 要 最大限度地把进城务工人员组织到工会中来 工会代 表职工进行平等协商签订集体合同 要协同有关部门 加强对用人单位支付职工工资情况的监督 建立工资 支付监控 企业欠薪公示公告制度 监督企业按时足 额支付职工工资报酬 为维护非公有制企业职工的合 法权益 市总工会拟制建议以市委 市政府联合下发 的 关于切实做好维护进城务工人员合法权益工作的 意见 和 商丘市非公有制企业民主管理工作暂行办 法 近期即将出台 20XX 年县级工会与同级政府共召开联席会议 11 次 20XX 年召开 13 次 会议上都解决了许多开展工 会工作所面临的问题和困难 20XX 年市总工会与市 政府召开联席会议 要求各级政府和有关职能部门 大力支持工会协助政府进一步做好再就业工作 对工 会 培训中心 和 困难职工帮扶中心 建设给予财 力支持 要认真抓好解困再就业政策的规范和落实 第 5 页 共 12 页 各职能部门尽快出台相关再就业优惠政策 涉及各部 门权限内的条款要具体化 易于操作 要通力合作 落实政策 消除 棚架 现象 对解困再就业政策的 制订和落实情况 市政府办公室要加大督察力度 确 保各项优惠政策落到实处 20XX 年联席会议要求各 级政府要加大 对各项再就业优惠政策落实的督查力 度 尽快筹措下岗失业人员贴息贷款资金 建立小额 贷款担保机构 完善担保办法 落实承贷银行 市 县两级全部建立了劳动关系三方协商会议制 度 并坚持每年召开 1 2 次三方协调会议 研究解 决劳动关系中出现的重大问题 20XX 年市劳动关系 三方协商会议上 研究制订出台了 商丘市平等协商 集体合同责任追究办法 三 工会法 修改后工会组织建设情况 市委成立了新建企业工会领导小组 下发了 新建企 业工会工作意见 在工会的大力推动下 新建工会 工作得到顺利开展 全市各级工会深入到每个企事业 单位和机关 摸底排查 作了大量的工作 宣传组建 工会的意义和必要性 按照 先组建 后规范 的原 则 我市的基层工会组织得到快速发展 截止目前 全市基层工会组织 4155 个 比 20XX 年增加 25 建 会职工 425250 人 比 20XX 年增加 4 会员 387901 第 6 页 共 12 页 人 比 20XX 年增加 5 工会干部 5483 人 比 20XX 年增加 13 工会组织增幅较大 但会员人数没有成 比例增长 是因为近年来的国有企业改制 破产等原 因 导致部分原国有企业会员流失 而新组建的工会 组织 多是小型企业和非公有制企业 由于新建工会 企业主对工会认识有偏差 对工会采取不支持态度 致使一些工会组织有名无实 开展工会工作有一定难 度 进城务工人员作为工人阶级队伍的新成员 已经 成为产业工人的重要组成部分 作为工会组织应最大 限度到把他们吸收到工会中来 通过组织的力量维护 他们的合法权益 今年以来 我市各级工会加大吸收 农民进城务工人员入会的力度 截止目前 全市 4603 个行政村中 外出务工人员 945616 人 建会 417 个 发展会员 53243 人 外出务工人员外出渠道 主要有两种 劳动部门或中介组织有组织地外出 有 亲友介绍地无组织外出 无序外出造成部分民工加入 工会组织有一定困难 也很难有效地把他们组织起来 四 工会维权制度建设情况 平等协商集体合同制度是维护职工合法权益 规范劳 资双方权利和义务的重要制度措施 为深入推行平等 第 7 页 共 12 页 协商集体合同制度 20XX 年以来 市总工会每年都 把此项工作作为全年工作重点 每年年初都要召开全 市工会平等协商 签订集体合同工作专题会议 各县 区也制订了相应的责任目标和考核措施 为确保集体 合同工作切实落到实处 市总工会对各县区实行月报 季报及定期督查制度 20XX 年 我市集体合同工作 领导小组制订下发了 商丘市集体合同工作责任追究 暂行办法 随着国有企业的改制 破产 我市在巩 固已签合同的基础上重点放在改制企业集体合同的延 续和非公有制企业建制上 并着力推进区域性集体合 同的签订 目前全市签订区域性集体合同 153 个 比 20XX 年底增加 65 个 覆盖企业增加 412 个 行业性 集体合同 20 个 比 20XX 年增加 11 个 覆盖企业增 加 60 个 以贯彻落实修订后的 工会法 为契机 推进职 代会为主要形式的职工民主管理制度稳步发展 在推 行厂务公开工作中 为认真落实职代会各项职权 我 们重点抓了以下几项工作 一是企业改革 改组 改 制等决策 必须提交职代会讨论审议 二是企业集体 合同草案 劳动用工 分流和再就业 住房分配 保 险等涉及职工切身利益的重大方案 都要提交职代会 讨论通过 三是对违反职代会决议和厂务公开有关规 第 8 页 共 12 页 定 导致矛盾激化 影响社会稳定的 根据有关规定 追究企业有关人员责任 四是涉及职工切身利益的重 大方案 实行无记名投票表决制度 全市 2682 家企 业建立了职工代表大会制度 占全市企业总数的 82 其中非公有制企业 1164 家 占全市非公有制企 业的 67 实行厂务公开 2263 家 其中国有 集体 及其控股企业公开率达 100 实行厂务公开的非公 有制企业 767 家 占非公有制企业总数的 44 改制 企业 177 家 有 142 家企业的职工进入董事会 186 家企业的职工进入监事会 五 工会帮扶困难职工情况 全市各级工会把坚持开展送温暖活动作为工会帮 扶困难职工的重要渠道 一是多方筹资建立送温暖基 金 全市已建立送温暖组织 32 个 送温暖基金总额 万元 为送温暖活动提供了有效的保证 二是坚持开 展 双节 送温暖活动 每年 双节 来临 都及早 部署 及早准备 购置大量米 面 油等生活必需品 救济慰问困难职工 20XX 年 双节 期间 全市共 筹集送温暖资金万元 救济慰问困难职工 36750 户 三是协调政府有关部门出台优惠政策 为困难职工建 房 就医 子女入学提供救助 联合教育部们出台特 困职工子女享受减免学杂费 免收其他学习费用的优 第 9 页 共 12 页 惠政策 与卫生部们联合出台了特困职工就医优惠政 策 并在全市设立了 17 家特困职工就医医院 20XX 年 五一 前夕 全市 9 个县区总工会全部建立了困 难职工帮扶中心 并投入运行 县级困难职工帮扶中 心配备了电脑电话等办公设备 并配备 3 6 名工作 人员 自办或整合社会力量办学 建立再就业培训基 地 为职工再就业提供技能培训 六 工会经费和工会财产保护问题 与 工会法 修改前的 20XX 年相比 我市工会 经费的收缴率虽然略有上升 但增长并不明显 主要 是由于大部分国有企业破产 改制等因素大量萎缩 造成工会经费的减少 而在各县区工会建会职工比重 越来越大的非公有制企业 经费收缴率一直在较低的 水平徘徊 主要原因是企业法人代表认识不到位 有 些企业主认为建立工会多了一个婆婆 多了一个对手 不愿拨缴工会经费 有的企业主认为拨缴经费是增加 企业开支 是额外负担 有的企业主在拨缴工会经费 上讨价还价 有的企业主认为拨缴工会经费是一种摊 派 甚至有的企业主把拨缴工会经费看成是对工会的 一种施舍和恩赐 想给多少就给多少 存在上述问题 根本原因对工会认识不清 认为 工会法 不是什么 强制性法律 不去履行也没关系 存在这种思想的企 第 10 页 共 12 页 业主比较普遍 这也是当前工会经费收缴的难点 七 存在问题 1 一些党政领导对工会工作的认识和支持程度 不够 思想认识不统一 看不到工会的作用和地位 认为工会组织发挥不了什么作用 解决不了任何困难 和问题 对工会应付 不支持 从而导致工会工作难 以开展 2 工会组织机构不健全 机构虚设 由于一些 机关及事业单位领导对工会工作不重视 在配备工会 干部时 在编制 待遇等方面没有认真落实有关政策 或者只设象征性的工会主席 致使工会干部有顾虑 不能全力投入工会工作中 3 非公有制企业组建工会阻力较大 随着国有 企业的改制和非公有制企业的快速发展 工会工作的 重点向非公有制企业转移 但非公有制企业工会组建 工作难度较大 一些企业主认为工会组织对他没有任 何作用 是和他唱对台戏的 是增加负担 不愿组建 工会 4 工会经费收缴难 一是同级财政不能按时足 额拨付行政事业单位的工会经费 二是由于一些单位 法制观念淡薄 有的企业以效益不好为由 长期拖欠 工会经费 三是一些私营企业主拒绝缴纳工会经费 第 11 页 共 12 页 5 工会对一些垂直单位工会工作难以正常开展 在垂直单位普遍存在一个问题 单位工会主席都没有 经过选举 也没有上级工会的批复 而是上级主管部 门直接任命 甚至任意撤销工会组织 更换工会主席 致使工会主席没有群众基础 工会工作难以开展 八 建议和对策 1 加大 工会法 宣传力度 推进 工会法 的贯彻落实 特别是在领导干部和非公有制企业经营 者中 引起足够重视 让他们充分认识到工会工作的 必要性和重要性 增加职工加入工会的自觉性和主动 性 2 加快非公有制企业工会组建工作 各级工会 本着 那里有职工 就把工会建在哪里 的原则 抓 好